Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-8225/2021

г. Нижний Новгород 10 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Погорелко О.В.

судей Косолапова К.К., Александровой Е.И.

при секретаре Казаковой Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Н.Н.

на решение Сормовского районного суда г. Н. Новгород от 15 апреля 2021 года,

по иску Н.Н. к администрации Сормовского района г. Н. Новгорода, администрации г. Н. Новгорода о восстановлении срока постановки на учет по обеспечению жилым помещением как ребенка- сироты, признании права на предоставление жилого помещения,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Косолапова К.К.,

УСТАНОВИЛА:

Н.Н. обратился в суд с иском к администрации [адрес] г. Н. Новгорода с иском о восстановлении срока постановки на учет по обеспечению жилым помещением как ребенка - сироты, признании права на предоставление жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что являлся ребенком - сиротой. Решением исполкома Первоуральского городского Совета народных депутатов от 22.08.1985г. за ним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: [адрес]. Однако указанное жилое помещение было разменено иными лицами, в связи с чем истец фактически жилым помещением не обеспечен до настоящего времени. В период с 1995г. по 2000г. истец отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии, в связи с чем не мог своевременно обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Н. Новгорода.

Решением Сормовского районного суда г. Н. Новгород от [дата] в иске отказано.

В апелляционной жалобе Н.Н. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. В обоснование доводов жалобы заявителями указано на несоответствие вывода суда об неуважительности причин пропуска срока постановки на учет по обеспечению жилым помещением как ребенка- сироты.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дате и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, определив и установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и дав надлежащую оценку представленным в материалы гражданского дела доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального и процессуального права пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом установлено и следует из материалов дела, истец родился 08.09.1977г. В 1983г. умерла мать истца, в 1987г. умер отец истца (л.д.[номер]).

Решением Исполнительного комитета Первоуральского городского совета народных депутатов от 22.08.1985г. истец направлен в детский дом, за ним закреплено жилое помещение по адресу: [адрес] до совершеннолетия (л.д.[номер]).

В период с 09.09.1985г. по 30.08.1992г. истец обучался в ГКОУ СО "Верхнетагильский детский дом- школа" (л.д.[номер]).

В период с 07.02.1995г. по [дата] истец отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии (л.д.[номер]).

Определением Первоуральского городского суда Свердловской области от 10.04.1996г. оставлено без рассмотрения исковое заявление К.Н.Н., М.Н. , Н.Н. к Т.Г. , С.А. о признании обмена недействительным, в связи с повторной неявкой сторон (л.д.[номер]).

В настоящее время истец в собственности либо на основании договора социального найма жилого помещения не имеет (л.д.[номер]).

Письмом администрации Сормовского района г. Н. Новгорода от 11.02.2015 г. Н.Н. в ответ на его обращение о включение в районный список для обеспечения жилым помещением, разъяснено, что в соответствии с ФЗ РФ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в районный список включаются лица от 14 до 23 лет.

С настоящим иском о восстановлении срока постановки на учет по обеспечению жилым помещением как ребенка- сироты, признании права на предоставление жилого помещения Н.Н. обратился [дата] в качестве уважительных причин пропуска срока указал на нахождение исправительном учреждении, отсутствие юридического образования и отсутствие информационного просвещения.

Отказывая в иске, суд первой инстанции, исходил из того, что нахождение Н.Н. в исправительном учреждение, не является уважительной причиной пропуска срока и истец после освобождения в 2000 г. до настоящего времени не был ограничен в передвижение, получение информации для реализации права на получение меры поддержки в виде жилого помещения.

Соглашаясь с принятым решением и отклоняя доводы апелляционной жалобы судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер.

Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 15903 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей" (далее ФЗ N 159-ФЗ) закреплен исчерпывающий перечень понятий, применяемых в целях регулировании правоотношений связанных с общими принципами, содержания и мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, в целях регулирования правоотношений, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с ч. 1 ст. 109 ЖК РФ (п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ), так законом закреплены следующие статусы зависимости от возрастных групп: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба и единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей; в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказаний в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г. до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как в силу прямого указания данного закона они утрачивают статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей являющегося необходимым условием получения мер социальной поддержки, а потому истец в силу закона не подпадает под указанные условия.

Вместе с тем пропуск данного срока не является безусловным основанием для отказа в иске.

Суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие:

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.

Юридически значимым обстоятельством по делу является невозможность подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления квартиры как ребенку-сироте в возрасте 18-23 лет.

При этом при решении вопроса о восстановлении срока следует учитывать своевременность обращения лица, претендующего на восстановление срока, с того момента, когда отпали препятствия для защиты права.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец не представил доказательств уважительных причин несвоевременной постановки на учет.

Н.Н. 08.09.1977г. достиг возраста 18 лет 08.09.1995 г., 23 лет 08.09.2000 г.

В период с 07.02.1995г. по 05.02.2000 г. истец отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии

После освобождения из колонии до окончания срока постановки на учет оставалось 7 месяцев.

По вопросу о постановке на учет в администрацию Н.Н. обратился только в феврале 2015 году, то есть когда ему исполнилось 38 лет.

С настоящим иском обратился 18.02.2021 г., то есть по истечению пяти лет как ему разъяснено, что в соответствии с ФЗ РФ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в районный список включаются лица от 14 до 23 лет.

В качестве уважительных причин для восстановления срока на подачу заявления указывает на нахождение исправительном учреждении, отсутствие юридического образования и отсутствие информационного просвещения.

Суд первой инстанции исходил из того, что нахождение в исправительном учреждении не является уважительной причиной и истец после освобождения (2000) и до настоящего времени, имел возможность своевременно защитить свои жилищные права, в том числе получить необходимую информацию.

Приведенные истцом основания об отсутствии юридического образования и ненадлежащего информационного просвещения при вышеуказанном не являются основанием для восстановления, пропущенного на 15 лет срока.

Обстоятельство в виде освобождения из исправительного учреждения отпало в 2000 г.

Если прибавить данный период с момента исполнения истцу 23-х лет, то Н.Н. мог рассчитывать на восстановление срока при совершении юридически значимых действий по постановке на учет в период с 05.02.2000 г. по 05.02.2005 г.

В этой связи причины пропуска срока являются неуважительными, решение является законным и обоснованным.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, занятую в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, указанные доводы получили надлежащую оценки при рассмотрении дела, оснований для переоценки доказательств, а равно для несогласия с мотивами суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда в безусловном порядке, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сормовского районного суда г. Н. Новгород от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Н.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 10.08.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка