Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-822/2021

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Созаевой С.А.

судей Тхагалегова З.Т. и Бижоевой М.М.

при секретаре Кишевой А.В.

с участием представителей Атмурзаева Сапара Хаджикурмановича, Атмурзаевой Латены Ибрагимовны, Атмурзаева Мурата Сапаровича, Атмурзаевой Фатимат Сапаровны, Атмурзаевой Раисы Сапаровны, Атмурзаевой Танзили Сапаровны и Жолаевой Оксаны Сапаровны Кумыкова А.А. и Баккуева Б.С. по доверенности от 12.10.2020года, представителя Министерства финансов КБР - Лигидова А.К. по доверенности от 18.02.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. гражданское дело по иску Атмурзаева Сапара Хаджикурмановича, Атмурзаевой Латены Ибрагимовны, Атмурзаева Мурата Сапаровича, Атмурзаевой Фатимат Сапаровны, Атмурзаевой Раисы Сапаровны, Атмурзаевой Танзили Сапаровны и Жолаевой Оксаны Сапаровны к Российской Федерации в лице Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР, Управлению финансами Эльбрусского муниципального района КБР, Министерству Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по КБР, Правительству КБР, Министерству финансов КБР, и Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о возмещении вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) органов государственной власти,

по апелляционной жалобе Управления Федерального казначейства по КБР на решение Эльбрусского районного суда КБР от 17 декабря 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Атмурзаев С.Х., Атмурзаева Л.И., Атмурзаев М. С., Атмурзаева Ф. С., Атмурзаева Р.С., Атмурзаева Т.С. и Жолаева О.С. обратились в суд с иском к Российской Федерации в лице: Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР, Министерству Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по КБР, Правительству КБР и Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, в котором, с учетом последующего уточнения исковых требований, просили взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации в пользу них сумму денежных средств, равную стоимости покупки жилья на территории Северо-Кавказского Федерального округа в размере 5 959 422 руб.; указать в решении, что право взыскания истцов является солидарным; взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ сумму морального вреда за причиненные нравственные страдания в размере 3500 000 рублей, то есть по 500000 руб. в пользу каждого из истцов.

Иск мотивирован тем, что в результате паводка, имевшего место в июне 2002г. в Эльбрусском районе КБР, жилой дом, принадлежащий Атмурзаеву С.Х. по <адрес>, во время ливневого паводка оказался в зоне затопления водой от разлива реки Кёнделен-Суу и пришел в аварийное, непригодное для проживания состояние.

Решением Эльбрусского районного суда от 18.05.2004 г. на администрацию Эльбрусского района КБР возложена обязанность включить Атмурзаева Сапара Хаджикурмановича и его семью в составе 6 человек в сводные списки граждан, лишившихся жилья, на предоставление безвозмездной субсидии за счет средств Федерального бюджета на приобретение жилья по договору купли - продажи, а также выдать Атмурзаеву Сапару Хаджикурмановичу и его семье в составе 6 человек, свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Однако на протяжении 14 лет данное судебное решение не исполняется, все это время Атмурзаев С.Х. и его дети живут в доме, который признан непригодным для проживания, за это время он перенес несколько тяжелых операций. Между тем, как указано в иске, жилой дом, в котором они проживают, находится в опасной зоне затопления, и из-за постоянной сырости дети Атмурзаева С.Х. и его супруга часто болеют.

Ссылаясь на изложенное, истцы полагают, что в результате бездействия Правительства КБР и Местной администрации Эльбрусского района КБР, как органов исполнительной власти субъекта РФ, их права на получение безвозмездной субсидии за счет средств федерального бюджета не реализованы, в связи с чем с Казны Российской Федерации надлежит взыскать в их пользу 5959 422 руб., исходя из стоимости 1 кв.м. жилья на территории СКФО в II квартале 2020 г. 47 297 руб., на каждого члена семьи положено 18,0кв.м., или 126 кв.м. на всех: 126 кв.м. х 47297 руб. = 5 959422 руб.

Управление Федерального казначейства по КБР просило отказать в иске, ссылаясь на то, что Министерством финансов РФ в полном объеме были исполнены обязательства по перечислению из федерального бюджета денежных средств для обеспечения жильем по федеральной целевой программы "Жилище", главным распорядителем которых является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Правительство КБР также полагало иск необоснованным, указав, что истцы не были включены в список лиц, имеющих право получение субсидии в связи с утратой имущества, им была оказана материальная помощь в размере 14000 руб., а также предоставлена субсидия для проведения ремонтно-восстановительных работ в размере 25000 руб., как лицам, утратившим часть жилища.

Местная администрация Эльбрусского муниципального района КБР, возражая против иска, указала, что исполнила возложенные на нее обязанности по обеспечению жилищных прав истцов, представив соответствующие сведения в Правительство КБР.

Решением Эльбрусского районного суда КБР от 17 декабря 2020 года постановлено Исковые требования Атмурзаева Сапара Хаджикурмановича, Атмурзаевой Латены Ибрагимовны, Атмурзаева Мурата Сапаровича, Атмурзаевой Фатимат Сапаровны, Атмурзаевой Раисы Сапаровны, Атмурзаевой Танзили Сапаровны, Жолаевой Оксаны Сапаровны удовлетворить частично. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Атмурзаева Сапара Хаджикурмановича, Атмурзаевой Латены Ибрагимовны, Атмурзаева Мурата Сапаровича, Атмурзаевой Фатимат Сапаровны, Атмурзаевой Раисы Сапаровны, Атмурзаевой Танзили Сапаровны, Жолаевой Оксаны Сапаровны солидарно сумму субсидии на приобретение жилья в размере 5959 422 рубля. В остальной части иска отказать.

С истцов солидарно взыскана государственная пошлина в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд КБР, Управление федерального казначейства по КБР просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, предъявленных к Министерству финансов РФ.

В обоснование незаконности обжалуемого судебного постановления заявитель указало, что в целях ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 на территории Южного федерального округа, Правительством Российской Федерации принято постановление от 01 июля 2002 года N 492, которым предусмотрено предоставление гражданам средств из федерального бюджета на строительство или приобретение жилья в виде безвозмездных субсидий. Во исполнение названного постановления распоряжением Правительства КБР от 12 июля 2002 г. N 304-Р Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий КБР поручено использовать авансовый трансферт, полученный из федерального бюджета в размере 50000000 рублей, для осуществления первоочередных аварийно-восстановительных и других работ по ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 1750-р Министерство финансов России были перечислены в субъекты Российской Федерации, в том числе Кабардино-Балкарской Республике, средства федерального бюджета, предусмотренные на указанные цели, в полном объеме. Таким образом, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации выполнила все обязательства в соответствии действующим законодательством.

В жалобе также указано, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленный по делу иск, исходил из того, что вред истцам причинен в результате незаконных действий (бездействия) Местной администрации Эльбрусского района и Правительства КБР. Между тем, обязанность по возмещению причиненного названными ответчиками ущерба вопреки положениям статьи 1069 ГК РФ возложена на Министерство финансов РФ.

В письменных возражениях Атмурзаев С.Х. просил оставить апелляционную жалобу УФК по КБР без удовлетворения, указывая, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам.

Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из статьи 1071 ГК РФ в качестве ответчиков по делам о возмещении вреда, причиненного гражданам или юридическим лицам незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований или их должностных лиц, должны выступать соответствующие финансовые органы.

К участию в данном деле не привлечены Министерство финансов КБР и финансовый орган Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР, в то время как настоящим спором затрагиваются права и законные интересы Правительства КБР и Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР, их надлежало привлечь к участию в деле в качестве соответчиков.

В связи с изложенным Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда КБР вынесено определение от 21 апреля 2021 года о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Министерство финансов КБР и Муниципальное учреждение "Управление финансами Эльбрусского муниципального района КБР".

Рассматривая исковые требования по правилам, установленным ГПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, жилой дом, где проживают истцы, пришел в негодное состояние.

Решением Эльбрусского районного суда от 18.05.2004 г. с учетом проведенной по делу судебной экспертизы, признано, что жилое помещение в результате воздействия стихии является аварийным, непригодным для проживания, восстановление либо капитальный ремонт данного дома нецелесообразен вследствие высокой степени повреждений основных конструкций и необходимости их полной замены.

В связи с этим на администрацию Эльбрусского района КБР возложена обязанность включить Атмурзаева Сапара Хаджикурмановича и его семью в составе 6 человек в сводные списки граждан, лишившихся жилья в результате паводка (наводнения) произошедшего в июне 2002 года на территории ЮФО и в отдельный список граждан, лишившихся жилья на предоставление безвозмездной субсидии за счет средств Федерального бюджета на приобретение жилья по договору купли - продажи, а также выдать Атмурзаеву Сапару Хаджикурмановичу и его семье в составе 6 человек, свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Из имеющихся в материалах дела судебных постановлений, переписки Местной Администрации Эльбрусского района КБР, Правительства КБР, Управления делами Президента КБР следует, что надлежащих мер по исполнению указанного решения суда, включению истцов в дополнительные списки граждан, лишившихся жилья, на предоставление безвозмездной субсидии за счет средств Федерального бюджета на приобретение жилья, органами власти республики предпринято не было.

Местная администрация Эльбрусского района КБР во исполнение решения суда, в декабре 2004 года направила в адрес Министерства финансов КБР письмо о включении Атмурзаева С.Х. и его семьи в списки лиц на получение субсидии на приобретение жилья, и 15.02.2012 года в адрес Правительства КБР также направлены документы в отношении указанной семьи для включения в соответствующие списки.

Согласно позиции Правительства КБР истцы значились в списке лиц лишившихся части жилья и в связи с этим им предоставлены 25 000 рублей и 15 000 рублей на ремонт жилья, а вопрос об исполнении решения суда от 18 мая 2004 года подлежит дополнительной проверке и "проработке" (л.д.N).

Между тем, согласно представленной в материалы дела копии распоряжения Правительства КБР N 515-РИ от 25 октября 2002года истцы были включены в список лиц, лишившихся жилья, под N 2 (л.д.N). Наличие такого распоряжения не оспаривается ответчиками, на него имеется ссылка в названной переписке ответчиков. В то же время суду не представлены достоверные и допустимые доказательства об исключении их из этого списка.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера граждане РФ имеют право: на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2 ст. 18 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 1 июля 2002 г. N 492 "О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории южного федерального округа" было определено предоставить гражданам средства из федерального бюджета на строительство или приобретение жилья в виде безвозмездных субсидий. Для получения субсидий граждане открывают в учреждениях Сберегательного банка Российской Федерации именные блокированные счета.

Порядок финансирования, а также размер выплачиваемых субсидий регулируется Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 09 июля 2002 года N 130 "Об утверждении порядка использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного Федерального округа".

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2002г. N 492 (ред. от 17.01.2003) "О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 г. на территории Южного федерального округа" выделены и распределены средства в том числе и Кабардино-Балкарской Республике.

Приказом Госстроя РФ от 09.07.2002г. N 130 (ред. от 18.09.2002г.) "Об утверждении Порядка использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа" определены предельный размер субсидии на приобретение или строительство и социальная норма общей площади жилья (на семью из трех человек и более - по 18 кв.м. на одного человека).

Таким образом, вступившим в законную силу судебным постановлением установлено право истцов получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья предусмотрено за счет средств Федерального бюджета. Это право подлежало реализации, как в бесспорном порядке, так как истицы распоряжением Правительства КБР от 25.10.2002года были включены в список лиц, лишившихся жилья, так и в порядке исполнения судебного постановления, которое в силу статьи 13 ГПК РФ является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Истцы предпринимали меры к принудительному исполнению решения Эльбрусского районного суда КБР от 18.05.2004 г., о чем свидетельствует то, что в производстве Эльбрусского РОСП УФССП России по КБР находилось исполнительное производство. Исполнительный лист возвращен взыскателю 10.11.2020 г. по тем основаниям, что требования исполнительного документа в части включения Атмурзаева С.Х. и его семьи в составе 6 человек в сводные списки граждан, лишившихся жилья в результате паводка (наводнения), произошедшего в июне 2020 года на территории южного Федерального округа и в отдельный список граждан, лишившихся жилья на предоставление безвозмездной субсидии на приобретения жилья по договору купли-продажи, должником - администрацией Эльбрусского района КБР исполнены.

Истцы также обращались в суд об изменении порядка и способа исполнения названного решения суда, однако определением районного суда от 23 ноября 2018 года им было в этом отказано.

Гарантированное ст. 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта - это принадлежащее каждому гражданину в силу закона неимущественное право, в связи с нарушением которого гражданин в соответствии со ст.ст. 1069,1071 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе ставить перед судом вопрос о возложении на нарушителя обязанности денежной компенсации причиненного вреда, в данном случае определенного истцами в виде стоимости жилого помещения, на которое они имели право в порядке, установленном названным постановлением Правительства РФ от 01.07.2002г. N 492.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами апелляционной жалобы Управления Федерального казначейства по КБР об отсутствии оснований для возложения на Министерство финансов РФ ответственности за неисполнение решения суда и за нарушение жилищных прав истцов. По данному делу не установлена вина федеральных органов в неполучении истцами субсидии на приобретения жилья, утраченного в результате наводнения в 2002 году.

Местная администрация Эльбрусского муниципального района КБР согласно представленным суду доказательствам, а также согласно не оспоренному кем-либо постановлению Эльбрусского РОСП УФССП России по КБР 10.11.2020 г., исполнило указанное судебное постановление, направив соответствующие сведения в Правительство КБР, необходимые для включения истцов в список лиц, лишившихся жилья, и получение ими соответствующей субсидии.

В то же время, судебная коллегия находит установленным бездействие Правительства Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в длительном непринятии мер по исполнению решения Эльбрусского районного суда от 18.05.2004 г. по обеспечению истцов жилым помещением в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 01.07.2002г. N 492 (ред. от 17.01.2003г.) "О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 г. на территории Южного федерального округа". Возможность включения истцов в список лиц, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в названном порядке, утрачена, вследствие чего стороне истцов причинен вред в размере указанной социальной выплаты.

Вред надлежит взыскать с Правительства КБР в лице Министерства финансов КБР за счет казны КБР (ст.1071 ГК РФ).

Определяя размер компенсации за причиненный вред, суд первой инстанции обоснованно исходил из стоимости жилого помещения, на которое истцы имели право в порядке, установленном названным постановлением Правительства РФ от 01.07.2002г. N 492, согласно следующему расчета: среднерыночная стоимость 1 кв.м. жилья на территории Северокавказского федерального округа в II квартале 2020 г. составила 47 297 руб., на каждого члена семьи положено 18,0 кв.м., или 126 кв.м. на всех (126 кв.м. х 47 297 руб. = 5 959 422 руб.). Иным способом истцы лишены возможности реализовать свое право на достойное жилище, вины истцов в том, что они до настоящего времени не могут реализовать это право, нет.

Заявление ответчиков о пропуске истцами срока исковой давности обоснованно отклонено судом первой инстанции, с выводами которого судебная коллегия согласна.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Эльбрусского районного суда КБР от 17 декабря 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования Атмурзаева Сапара Хаджикурмановича, Атмурзаевой Латены Ибрагимовны, Атмурзаева Мурата Сапаровича, Атмурзаевой Фатимат Сапаровны, Атмурзаевой Раисы Сапаровны, Атмурзаевой Танзили Сапаровны, Жолаевой Оксаны Сапаровны удовлетворить частично.

Взыскать с Правительства Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики за счет средств казны Кабардино-Балкарской Республики в пользу Атмурзаева Сапара Хаджикурмановича, Атмурзаевой Латены Ибрагимовны, Атмурзаева Мурата Сапаровича, Атмурзаевой Фатимат Сапаровны, Атмурзаевой Раисы Сапаровны, Атмурзаевой Танзили Сапаровны, Жолаевой Оксаны Сапаровны сумму субсидии на приобретение жилья в размере 5959422 (пять миллионов девятьсот пятьдесят девять тысяч четыреста двадцать два) рубля.

В остальной части иска отказать.

Взыскать солидарно с Атмурзаева Сапара Хаджикурмановича, Атмурзаевой Латены Ибрагимовны, Атмурзаева Мурата Сапаровича, Атмурзаевой Фатимат Сапаровны, Атмурзаевой Раисы Сапаровны, Атмурзаевой Танзили Сапаровны, Жолаевой Оксаны Сапаровны государственную пошлину в доход государства в сумме 300 рублей.

Председательствующий С.А. Созаева

Судьи З.Т. Тхагалегов

М.М. Бижоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка