Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 33-82/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Черткова С.Н.,

судей - Солоповой И.В., Шинжиной С.А.,

при секретаре - Казаниной Т.А.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Чулунова Андрея Альбертовича - Касенова Абая Кабделкановича на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 декабря 2020 года, которым

отказано полностью в удовлетворении иска Чулунова Андрея Альбертовича к Министерству внутренних дел по Республике Алтай, Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Улаганскому району о признании незаконным отказов в установлении, начислении и выплате денежного довольствия с учетом коэффициента 1,2, об обязании исчислять денежное довольствие с применением общего (суммарного) коэффициента 1,9, о взыскании недоначисленной и невыплаченной части денежного довольствия в виде районного коэффициента за службу в высокогорном районе за период с 01.01.2012 по 31.08.2018 в сумме 416753,2 руб., с возложением субсидиарной ответственности.

Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чулунов А.А. обратился в суд с иском (с учетом последующего уточнения) к МВД по Республике Алтай, Отделению МВД России по Улаганскому району с требованиями о признании незаконными отказа МВД по Республике Алтай в установлении, а Врио начальника Отделения МВД России по Улаганскому району от 14.08.2020 в начислении и выплате денежного довольствия Чулунову А.А. с учетом коэффициента 1,2, обязании МВД по Республике Алтай установить, а Отделение МВД России по Улаганскому району исчислять денежное довольствие Чулунову А.А., проживающему в <адрес> Республики Алтай, с применением общего суммарного коэффициента 1,9 с 01.01.2012 до завершения прохождения службы в Отделении МВД России по Улаганскому району. Взыскать с Отделения МВД России по Улаганскому району в пользу Чулунова А.А. недоначисленную и невыплаченную часть денежного довольствия за период с 01.01.2012 по 31.12.2018 в сумме 416753,20 руб., возложив субсидиарную ответственность за выплату на МВД по Республике Алтай. Заявленные требования мотивированы тем, что Чулунов А.А. проходит службу в Отделении МВД России по Улаганскому району по контракту с 01.12.1998 по настоящее время, занимает должность помощника оперативного дежурного дежурной части. В период с 01.01.2012 по 31.12.2018 ответчиками выплата денежного довольствия производилась без учета коэффициента в размере 1,2, установленного для районов, расположенных на высоте 1500-2000 м над уровнем моря - <адрес> Республики Алтай. Денежное довольствие Чулунову А.А. в период службы в Отделении МВД России по Улаганскому району должно было исчисляться с применением суммарного районного коэффициента 1,9 (1,4 районный коэффициент, 1,3 коэффициент за работу в безводной местности, 1,2 коэффициент за работу в высокогорном Улаганском районе). За период службы с 01.01.2012 по 31.12.2018 сумма неначисленного и невыплаченного денежного довольствия составила 416753,2 руб. Обратившись к начальнику Отделения МВД России по Улаганскому району, истец 14.08.2020 получил ответ о незаконности применения к денежному довольствию коэффициента 1,2 за работу в высокогорной местности, поскольку <адрес> расположено на высоте 1240 м над уровнем моря, то есть менее 1500 м. Считает ответ незаконным, поскольку расположение <адрес> над уровнем моря не является обстоятельством, определяющим высотность Улаганского района, в пределах территории которого осуществляется деятельность сотрудника отделения. Недоначисление положенной части денежного довольствия носит длящийся характер, поэтому нет оснований считать срок для обращения в суд пропущенным. Исковые требования предъявлены к МВД по Республике Алтай как главному распорядителю бюджетных средств на выплаты денежного довольствия, обеспечивающему финансирование отделений в Республике Алтай. МВД по Республике Алтай несет дополнительную субсидиарную ответственность по исполнению обязательств по выплате денежного довольствия.

Суд постановилвышеизложенное решение, с которым в апелляционной жалобе выражает несогласие представитель истца Чулунова А.А. - Касенов А.К., просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что по требованиям, вытекающим из периодических ежемесячных выплат, для которых установлены конкретные сроки выплаты, каждый раз должен быть определен срок окончания установленного срока обращения и срока исковой давности. Ответчиком не представлено в суд доказательств начала течения и окончания соответствующих сроков, также как и доказательств того, что истцу в спорный период времени было известно и должно было быть известно о нарушении права, например расчетные листы по выплатам за спорные периоды. Именно на ответчика ОМВД по Улаганскому району законом возложена обязанность извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы. Невыполнение предусмотренных законом положений об информировании работника о составных частях заработной платы является основополагающим при разрешении вопроса о виновном поведении той или иной стороны в том, что явилось причиной нарушения, а что следствием. С исковым заявлением в суд истец обратился 31.08.2020 г., то есть в пределах трехмесячного срока со дня, когда из ответа Отделения МВД РФ по Улаганскому району стало известно об отказе в начислении и выплате спорной части денежного довольствия с учетом коэффициента за высокогорность 1,2. В целях выяснения вопроса о законности невыплат ответчиком части денежного довольствия истец обращался рапортом, на что только 14.08.2020 г. был дан ответ, что основания для установления, начисления и выплат коэффициента 1,2 отсутствуют. Таким образом, истец в установленные законом сроки предпринимал меры для разрешения спора. Кроме того, не выяснено по каким требованиям ответчики считают попущенными сроки обращения за защитой нарушенных прав, так как установление данных обстоятельств и фактов имеет существенное значение при условии, когда заявлено несколько требований. Выводы суда о том, что служебный спор разрешен и соответственно отсутствует спор исходя из ответа начальника Отделения МВД России по Улаганскому району от 14.08.2020 г. и рапорта истца не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Предметом иска не являются требования относительно периодов 2019 г. и 2020 г., так как выплаты осуществлены и осуществляются. Исковые требования, рапорты истца, ответ от 14.08.2020 г. содержат сведения о нарушениях за спорные предшествующие периоды службы, в которых не начислены и не выплачены коэффициенты 1,2, установленные законодательством.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Чулунова А.А. - Касенова А.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика МВД по Республике Алтай, третьего лица МВД России Гаврилова А.В., возражавшего относительно удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения.

Как следует из материалов дела, Чулунов А.А. с 01.12.1998 г. на основании приказа начальника ОВД по Улаганскому району N л/с от 01.12.1998 г. назначен на должность стажера милиционера охранно-конвойной службы ОВД Улаганского района; с 01.03.1999 г. на основании приказа начальника ОВД по Улаганскому району N л/с от 01.03.1999 г. назначен на должность милиционера-охранника конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Улаганского района; с 01.03.2000 г. на основании приказа начальника ОВД Улаганского района N л/с от 01.03.2000 г. назначен милиционером кинологом изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Улаганского района; с 01.10.2002 г. приказом ОВД N л/с назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Улаганского района; с 08.12.2008 г. приказом ОВД N л/с от 08.12.2008 г. назначен на должность старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД по Улаганскому району; с 10.12.2009 г. на основании приказа ОВД N л/с от 10.12.2009 г. назначен на должность помощника оперативного дежурного дежурной части Акташского отделения милиции ОВД по Улаганскому району; с 18.07.2011 г. приказом ММО МВД РФ "Кош-Агачский" N л/с от 18.07.2011 г. назначен на должность помощника оперативного дежурного дежурной части отделения полиции N (<адрес>) ММО МВД РФ "Кош-Агачский"; с 27.12.2013 г. приказом ОВД России по <адрес> N л/с от <дата> назначен на должность помощника участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела МВД России по <адрес>; с <дата> на основании приказа ОМВД России по Улаганскому району N л/с от 23.10.2014 г. назначен помощником участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отделения МВД России по Улаганскому району; с 01.06.2017 г. на основании приказа N л/с от 30.05.2017 г. назначен на должность полицейского спецчасти группы режима поста внутренней охраны ИВС Отделения МВД России по Улаганскому району; с 29.07.2019 г. приказом ОМВД по Улаганскому району N л/с от 26.07.2019 г. назначен на должность помощника оперативного дежурного дежурной части отделения МВД по Улаганскому району.

Согласно архивной выписки из приказа отдела МВД России по Улаганскому району N л/с от 27.12.2013 г., при назначении Чулунова А.А. на должность помощника участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела МВД России по Улаганскому району, ему установлен должностной оклад по 6 тарифному разряду в размере 10500 рублей, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы 20%.

Согласно выписки из приказа отделения МВД России по Улаганскому району от 30.05.2017 г. N л/с, Чулунов А.А. назначен в порядке перевода на должность полицейского спецчасти группы режима поста внутренней охраны и конвоирования, изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отделения МВД России по Улаганскому району по контракту с 01.06.2017 г. с установлением должностного оклада по 3 тарифному разряду в размере 9000 рублей, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы - 10%, 6 тарифный разряд в размере 10500 рублей сохранен.

Согласно расчетным листкам в период с 01.01.2014 по 31.12.2018 гг. при начислении денежного довольствия Чулунову А.А. ежемесячно Отделением МВД России по Улаганскому району применялся суммарный коэффициент 1,7 (районный и за службу в пустынных и безводных местностях).

Из справки Отделения МВД России по Улаганскому району от 12.10.2020 г. N следует, что Чулунову А.А. 26.12.2019 г. ведомостью N от 26.12.2019 г. был выплачен перерасчет районного коэффициента за службу в высокогорных местностях в сумме 62511,82 руб. за период службы с 01.01.2019 по 31.12.2019 гг.

С января 2020 года Чулунову А.А. в составе денежного довольствия Отделением МВД по Улаганскому району начисляется и выплачивается суммарный коэффициент 1,9 (районный, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях), что подтверждается расчетными листками.

17.06.2020 г. Чулунов А.А. обратился с рапортом на имя начальника Отделения МВД по Улаганскому району о выплате недоначисленной с 01.01.2012 части денежного довольствия в виде районного коэффициента в размере 1,2, установленного для районов, расположенных на высоте 1500-2000 метров над уровнем моря (Улаганский и Кош-Агачский районы Республики Алтай), в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.7.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1237.

Из ответа Отделения МВД России по Улаганскому району от 14.08.2020г. следует, что правовых оснований для применения коэффициента 1,2 для расчета денежного довольствия и пенсии сотрудникам и пенсионерам, проживающим на территории Улаганского района, не имеется, поскольку условие расположения населенного пункта на высоте 1500-2000 метров над уровнем моря отсутствует.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Чулунов А.А. указывает, что в период с 01.01.2012 года по 31.12.2018 года ответчиком выплата денежного довольствия производилась без учета коэффициента в размере 1,2, установленного для районов, расположенных на высоте 1500-2000 метров над уровнем моря (Улаганский и Кош-Агачский районы Республики Алтай). Недоначисленная и невыплаченная часть денежного довольствия Чулунова А.А. за спорный период составляет 416 753 руб. 20 коп.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом пропущен срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, предусмотренный частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", о пропуске которого было заявлено в ходе рассмотрения дела представителем ответчика.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения и соответствующим установленным при рассмотрении дела фактическим обстоятельствам.

Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

При этом в силу ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона служебным спором в органах внутренних дел признаются неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, нормы трудового законодательства применяются только в случаях, не урегулированных данным законом.

Нормами специального законодательства регламентирован порядок обращения в суд за разрешением индивидуального служебного спора, поэтому общие нормы законодательства в рассматриваемой ситуации применены быть не могут. Поскольку спорная выплата производится сотрудникам в связи с прохождением службы, то рассматриваемый судом спор является служебным спором, при разрешении которого применяются нормы Федерального закона N 342-ФЗ.

Понятие денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел определено Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно статье 2 которого денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Пунктом 8 части 6 названной статьи к дополнительным выплатам отнесены коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65, выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.

Ранее действовавшим Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 14 декабря 2009 года N (действовавшего до 31 января 2013 года), п. 7 также предусмотрено, что выплата денежного довольствия производится за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что о нарушении своих прав на выплату денежного довольствия с применением коэффициента 1,2 за работу в высокогорной местности за период службы с 01.01.2012 по 31.12.2018 гг. истцу было известно, поскольку ежемесячно получая заработную плату за указанный период без учета спорного коэффициента, Чулунов А.А. не мог не знать о нарушении своих прав и мог обратиться в суд с требованиями о взыскании недоначисленной и невыплаченной части денежного довольствия в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права на оплату. Однако к руководителю с рапортом о разрешении служебного спора обратился в июне 2020 года, а в суд с настоящим иском - 31.08.2020 года, то есть по истечении установленного законом трехмесячного срока.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Чулунову А.А. стало известно о нарушении своего права только 14.08.2020 г. из ответа Отделения МВД России по Улаганскому району на его обращение, не свидетельствует об ином начале течения срока обращения в суд и об уважительности причин пропуска данного срока.

Доказательств наличия уважительных причин, которые бы препятствовали либо затрудняли истцу возможность обратиться в суд за разрешением спора в течение всего предоставленного законом срока, им не представлено и из материалов дела не усматривается, что обоснованно позволило суду первой инстанции прийти к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска истцом срока для обращения в суд с иском.

Приведенные представителем истца Касеновым А.К. в качестве уважительных причин обстоятельства, а именно недобросовестное поведение ответчиков, длительное затягивание вопроса при обращении сотрудника, не препятствовали Чулунову А.А. обратиться в суд ранее августа 2020 года.

Ссылка в жалобе на то, что истцу не выдавались расчетные листки, к уважительным причинам пропуска срока обращения в суд данные обстоятельства не относятся, так как объективно не исключали возможность обращения истца в суд за разрешением спора. Во всяком случае Чулунов А.А. ежемесячно получал заработную плату и мог поинтересоваться начисляется ли к денежному довольствию спорный коэффициент, поскольку Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 1992 года N 239 и от 30 декабря 2011 года N 1237 об отнесении Улаганского района Республики Алтай к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера и установлении в Улаганском районе Республики Алтай коэффициента к заработной плате за работу в высокогорном районе на высоте от 1500 до 2000 метров над уровнем моря в размере 1,2, относятся к информации, находящийся в свободном доступе, истец мог знакомиться с данными нормативными актами и имел возможность проверить размер начисляемого денежного довольствия.

Пропуск без уважительной причины срока для обращения в суд, в силу абзаца 3 пункта 4 статьи 198 ГПК РФ, части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является самостоятельным основанием к отказу в исковых требованиях, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

В целом доводы, приведенные в апелляционной жалобе, по своей сути выражают несогласие с выводами суда, основаны на ошибочном толковании норм права, направлены на переоценку доказательств по делу, что не является основанием для отмены состоявшегося по делу решения. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, судебная коллегия также не усматривает.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Чулунова Андрея Альбертовича - Касенова Абая Кабделкановича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий судья

С.Н. Чертков

Судьи

И.В. Солопова

С.А. Шинжина

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка