Дата принятия: 02 февраля 2018г.
Номер документа: 33-82/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2018 года Дело N 33-82/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Коневой О.А.,
судей Золотаревой Ю.Г., Тараника В.Ю.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.11.2017, которым постановлено:
Исковые требования Козырева А. В., Козырева М. В. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в связи с чрезвычайной ситуацией, удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Козырева А. В., Козырева М. В. денежные средства размере 171 665 рублей на проведение капитального ремонта, жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, путем перечисления на расчетный счет N <...> в СБ РФ N <...> Биробиджанское г. Биробиджан, ИНН <...>, БИК <...>, открытый на имя Козырева А. В..
Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения представителя истцов Шехватовой А.А., представителя ответчика Щербаковой-Душкиной О.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Козырев А.В. обратился в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) о взыскании денежных средств.
Требования мотивировал тем, что является собственником 1/3 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, которое в 2013 году в результате крупномасштабного наводнения, произошедшего на территории ЕАО, подверглось затоплению. Заключением межведомственной комиссии от 19.09.2013 жилое помещение признано пригодным для проживания, установлена необходимость в проведении его капитального ремонта. В установленном порядке он включен в список на получение мер государственной поддержки в виде выплаты денежных средств в размере 171 665 рублей на проведение капитального ремонта. В ответе ОГБУ "МФЦ" от 13.09.2017 ему в данной выплате отказано, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 N 1354 выплата производится только тем гражданам, судебные решения которых о признании их пострадавшими вступили в законную силу в период с 30.09.2014 по 15.06.2015.
Просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета денежные средства в размере 171 665 рублей путем перечисления на его расчетный счет.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен Козырев М.В., процессуальное положение которого впоследствии изменено на соистца. Также к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены управление архитектуры и строительства правительства ЕАО, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее - Минстрой России).
В судебном заседании представитель истцов Шехватова А.А. исковые требования уточнила, просила взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета в пользу Козырева А.В., Козырева М.В. денежные средства в размере 171 665 рублей путем их перечисления на расчетный счет, открытый на имя Козырева А.В. Поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Щербакова-Душкина О.Г. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв на исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, Козырев А.В. обратился в администрацию в августе 2014 года. Истцы включены в указанный список, однако на момент наводнения, в августе 2013 года, они не являлись собственниками спорного жилого помещения, право собственности на которое зарегистрировано за ними в мае 2014 года. Кроме того, не установлен факт постоянного проживания истцов в указанном жилом помещении. Данная мера социальной поддержки является адресной и неразрывно связана с личностью пострадавшего, в связи с чем истцы не могут унаследовать право на ее получение. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель Минстроя России в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на исковое заявление указал на несогласие с исковыми требованиями. Считает, что в отсутствие межбюджетных трансфертов в бюджете субъекта РФ либо органа местного самоуправления ОГКУ "МФЦ" не вправе выдавать гражданам сертификаты на получение мер социальной поддержки, в связи с чем действия ОГКУ "МФЦ" по отказу в выдаче денежных средств правомерны. Козырев А.В. приобрел право собственности на жилое помещение после наступления последствий крупномасштабного наводнения, поэтому не имеет права на получение мер социальной поддержки.
В судебное заседание истцы Козырев А.В., Козырев М.В., представители третьих лиц ОГКУ "МФЦ", Минстроя России, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просило решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Мотивирована жалоба тем, что суд необоснованно изменил процессуальный статус третьего лица Козырева М.В. на соистца, не привлек к участию в деле К.П.В., который является собственником 1/3 доли в спорной квартире, что является нарушением норм процессуального права.
Считает, что суд неправомерно отказал в принятии встречного искового заявления, что повлияло на исход дела.
Судом не принято во внимание, что истцы не являлись собственниками жилого помещения на день объявления режима чрезвычайной ситуации.
Мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения является адресной, однократной, возможность ее перехода в порядке наследования законом не предусмотрена.
Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступало.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Щербакова-Душкина О.Г. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.
Представитель истцов Шехватова А.А. в суде апелляционной инстанции указала на законность и обоснованность решения суда, просила оставить его без изменения.
Истцы Козырев А.В., Козырев М.А., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Минстроя Россия, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, ОГКУ "МФЦ" в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В связи с крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году, в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31.08.2013 N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" (далее - Указ Президента РФ от 31.08.2013 N 693), которым Правительству РФ поручено принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта 1 кв.м жилья 5 000 рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств (подп. "г" п. 2).
В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера, к каковым относится крупномасштабное наводнение, произошедшее на территории ЕАО в 2013 году, является расходным обязательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 1 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году" (далее - закон ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ) установлено, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013, а также признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения до 01.01.2017.
Меры государственной поддержки гражданину, являющемуся собственником жилого помещения, которое признано поврежденным, предоставляются в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта этого жилого помещения (ч. 2 ст. 3 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ).
В силу ч. 5 ст. 3 названного Закона ЕАО финансирование расходов, связанных с предоставлением мер государственной поддержки гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с п. 4 Порядка предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 N 538-пп (далее - Порядок) выплата предоставляется собственнику (собственнику, имеющему долю в праве собственности на жилое помещение, - пропорционально доле в общей долевой собственности; гражданам, у которых жилые помещения находятся в общей совместной собственности, - в равных долях) поврежденного жилого помещения. В случае если поврежденное жилое помещение находится в общей долевой собственности (долевой или совместной), выплата может производиться одному из собственников с письменного согласия остальных собственников.
Согласно п.п. 5, 12, 13 и 16 указанного Порядка, органы местного самоуправления городского округа, городских (сельских) поселений ЕАО формируют и утверждают списки граждан, имеющих право на получение выплаты. ОГКУ "МФЦ" после получения данных списков направляет их в управление архитектуры и строительства правительства ЕАО. Управление архитектуры и строительства правительства ЕАО составляет сводный список, обеспечивает его согласование с отделом Федеральной миграционной службы России по ЕАО, Управлением Министерства внутренних дел РФ по ЕАО и утверждение губернатором ЕАО. Выплата ОГКУ "МФЦ" производится после утверждения списка губернатором ЕАО путем перечисления денежных средств на расчетный счет гражданина, указанный в заявлении.
Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области и Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы".
Согласно п. 4 Правил (Приложение N 11(1) к федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы) предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и согласно распределению, приведенному в приложении N 4 к указанной Программе.
Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашения о предоставлении трансфертов (пункт 11 Правил).
В связи с чем Министерство строительства и ЖКХ РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в виде иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.
В соответствии со ст. 74 БК РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. В данном случае финансовым органом является Министерство финансов РФ.
Следовательно, Министерство финансов РФ доводит бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя - Министерства строительства и ЖКХ РФ, который в свою очередь, распределяет межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением.
Материалами дела установлено, что на основании договора на передачу квартиры от 20.06.1993 собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, являлся К.В.И., умерший <...>.
На основании прав наследования 22.05.2014 право общей долевой собственности по 1/3 доли на указанное жилое помещение зарегистрировано за его сыновьями Козыревым А.В., К.П.В. и Козыревым М.В.
Согласно акту обследования жилого помещения от 19.09.2013 и принятого на его основании заключения, спорное жилое помещение признано непригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации и чрезвычайной ситуации характеристик в соответствие с установленными законодательством требованиями.
Козырев А.В. и Козырев М.В. внесены в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году для получения социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений с. Амурзет.
Как следует из материалов личного дела, представленного ОГКУ "МФЦ", Козырев М.В. подал заявление от 20.08.2014, в котором содержится просьба о перечислении денежных средств, назначенных ему в качестве меры социальной поддержки, на расчетный счет Козырева А.В.
24.03.2015 на основании сводного списка N 24 ОГКУ "МФЦ" принято решение о предоставлении указанной социальной поддержки, Козыреву А.В. назначена выплата денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения в размере 171 665 рублей, исходя из площади жилого помещения пропорционально его доли и доли Козырева М.В. в общей долевой собственности на жилое помещение.
До настоящего времени денежные средства Козыреву А.В. не перечислены в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив, что Козырев А.В. и Козырев М.В. являются собственниками спорного жилого помещения, в установленном порядке признаны пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, произошедшего на территории ЕАО в 2013 году, и за ними признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта принадлежащего им жилого помещения, обоснованно возложил обязанность по выплате Козыреву А.В. денежных средств на указанные цели на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.
Не согласиться с данными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется, поскольку они соответствуют материалам дела и правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Козырев А.В. и Козырев М.В. не являлись собственниками спорного жилого помещения на момент объявления чрезвычайной ситуации, поскольку право собственности на данное жилое помещение возникло у них с момента государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, являются несостоятельными, так как основаны на неверном толковании норм материального права.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 8.1, п. 2 ст. 218, п. 1 ст. 1110, п. 1 ст. 1114, п. 4 ст. 1152 ГК РФ, в силу которых возникновение права собственности на жилое помещение в порядке наследования не зависит от момента государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, право собственности у истцов на спорное жилое помещение возникло со дня открытия наследства, то есть со дня смерти их отца К.В.И.
Не может служить основанием для отмены решения суда довод о том, что законом не предусмотрена возможность перехода права на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения по наследству, поскольку в данном случае право на получение указанной выплаты было признано именно за истцами, а не за их умершим на момент чрезвычайной ситуации отцом К.В.И.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно изменил статус Козырева М.В. с третьего лица на соистца и при этом необоснованно не привлек к участию в деле третьего собственника спорного жилого помещения К.П.В., являются несостоятельными.
Согласно ч. 1 ст. 43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к другой стороне. Они могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству лиц, участвующих деле, или по инициативе суда.
Учитывая, что истцом Козыревым А.В. заявлены требования о взыскании денежных средств на проведение капитального ремонта, в том числе и назначенные к выплате Козыреву М.В., у суда имелись основания для изменения статуса Козырева М.В. на соистца на основании его заявления, имеющегося в материалах дела.
Поскольку предметом спора является назначенная Козыреву А.В. и Козыреву М.В., но не выплаченная мера социальной поддержки, оснований для привлечения к участию в деле К.П.В. у суда не имелось.
Отказывая в принятии встречного искового заявления о признании отсутствующим права у Козырева А.В. и Козырева М.В. на получение меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденного имущества, суд первой инстанции исходил из того, что Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в данном заявлении фактически изложены доводы относительно непризнания исковых требований, заявленных Козыревыми, которые подлежат оценке при рассмотрении настоящего спора.
При рассмотрении исковых требований Козырева А.В., Козырева М.В. судом дана надлежащая оценка доводам, ответчика относительно отсутствия у истцов права на получения меры социальной поддержки, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.
Из материалов дела следует, что Козырев А.В. и Козырев М.В. на момент чрезвычайной ситуации были зарегистрированы в спорном жилом помещении, что подтверждается справкой, выданной администрацией МО "Амурзетское сельское поселение", согласно сведениям Управления Росреестра по ЕАО другого жилья, пригодного для проживания, они не имеют, в связи с чем за ними в установленном законом порядке признано право на получение меры социальной поддержки.
Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Поскольку в резолютивной части решения ошибочно указан номер квартиры "12" вместо "2", судебная коллегия в силу ст. 200 ГПК РФ считает возможным исправить указанную описку.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.11.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.
Исправить описку в абзаце 2 резолютивной части решения, указав номер квартиры "2" вместо "12".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
