Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-8219/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Марчукова А.В.,

судей Шиповской Т.А., Ждановой С.В.,

при секретаре Клинковой А.А.,

с участием прокурора Брежневой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-512/2021 по иску Абдуллаева Т. Д. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Федеральной службе судебных приставов о признании приказов о дисциплинарном взыскании, увольнении незаконными, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 18 марта 2021 года, которым постановлено:

исковое заявление Абдуллаева Т. Д. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Федеральной службе судебных приставов о признании приказов о дисциплинарном взыскании незаконными, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда удовлетворить частично;

признать приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области N <...> от 05.11.2020 о применении дисциплинарного взыскания, а также приказ Федеральной службы судебных приставов от 10.11.2020 N <...> об увольнении Т.Д. Абдуллаева незаконными;

восстановить Абдуллаева Т. Д. на службе в должности начальника отделения старшим судебным приставом Николаевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области с 12.11.2020;

взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области в пользу Абдуллаева Т. Д. заработную плату за время вынужденного прогула с 06.11.2020 до 06.02.2021 в размере 173599 руб. 17 коп., а также с 06.02.2021 по 18 марта 2021 г. в размере 72 794 руб. 39 коп., компенсацию морального вреда 10000 руб;

в остальной части исковые требования Абдуллаева Т. Д. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Федеральной службе судебных приставов о компенсации морального вреда сверх указанной суммы оставить без удовлетворения;

решение в части восстановления на работе и взыскании заработной платы с 06.11.2020 до 06.02.2021 в размере 173599 руб. 17 коп. обратить к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., выслушав представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Малышеву Ю.В., представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области и ответчика Федеральной службы судебных приставов Рязанову Н.С. поддержавших доводы апелляционной жалобы, Абдуллаева Т.Д. и его представителя Кондрашову Н.Е., возражавших против доводов апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Брежневой Т.А., полагавшей решение подлежащим изменению в части, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Абдуллаев Т.Д. обратился в суд с иском к УФССП по Волгоградской области о признании приказов о применении дисциплинарного взыскания и увольнении незаконными, восстановлении на службе, взыскании утраченного заработка, премии по итогам работы за 2020 год, компенсации морального вреда и с учетом уточненных исковых требований указал, что с 2013 года работал в органах принудительного исполнения. С 01.06.2020 года приказом N <...> от 20.05.2020 года назначен на должность начальника отделения старшего судебного пристава Николаевского районного отделения судебных приставов УФССП по Волгоградской области. 05.11.2020 года руководителем управления главным судебным приставом Волгоградской области вынесен приказ N <...> "О применении дисциплинарного взыскания к Т.Д. Абдуллаеву" в виде увольнения.

Причиной применения дисциплинарного взыскания указано совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении истцом своих служебных обязанностей, что повлекло неисполнение пунктов 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.2.65,4.2.81, 4.2.83 должностной инструкции.

Основанием для вынесения приказа послужило заключение по результатам служебной проверки в отношении истца от 11.09.2020 года. Ни с заключением служебной проверки, ни с материалами проверки, ни с приказом об увольнении истец не был ознакомлен. Приказ об увольнении получил на электронную почту в виде подписанного отсканированного документа.

Полагает, что увольнение является незаконным и необоснованным. В день увольнения трудовая книжка не была выдана, расчет не произведен, денежные средства не выплачены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, просил признать приказы УФССП по Волгоградской области N <...> "О применении дисциплинарного взыскания к Т.Д. Абдуллаеву" от 05.11.2020 года, от 10.11.2020 года N <...> об увольнении Т.Д. Абдуллаева незаконными, восстановить в должности начальника отделения старшего судебного пристава Николаевского районного отделения судебных приставов УФССП по Волгоградской области, взыскать с УФССП по Волгоградской области заработную плату за время вынужденного прогула, премию по итогам 2020 года, компенсацию морального вреда 60000 руб.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от заявленных ранее требований о взыскании премии по итогам работы за 2020 год. Определением суда от 10.02.2021 года производство по делу в указанной части прекращено.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части пятой статьи 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя (абзац первый пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Как разъяснено в пункте 53 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В п. 5 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прекращением трудового договора по инициативе работодателя" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 09.12.2020) Верховным Судом РФ разъяснено, что если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен (абзацы второй, третий, четвертый пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) федеральными конституционными законами;

3) настоящим Федеральным законом;

4) Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах принудительного исполнения

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах принудительного исполнения, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 указанного Закона).

В ст. 12 указанного Закона среди обязанностей сотрудника закреплены: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности органов принудительного исполнения, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

Согласно ст. 13 указанного Закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа принудительного исполнения, а также государственной власти; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.

В силу ч. 3 ст. 15 указанного Закона за нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 45, 47 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

В соответствии со ст. 47 указанного Закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Грубыми нарушениями служебной дисциплины сотрудником являются:

1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;

2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени;

3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа принудительного исполнения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации;

8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;

9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении органа принудительного исполнения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя;

12) принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении органа принудительного исполнения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу;

13) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;

14) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении органов принудительного исполнения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника

В ст. 48 указанного Закона предусмотрено, что на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) увольнение со службы в органах принудительного исполнения.

1 Согласно ч. 6,7 ст. 50 указанного Закона дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу.

В ч. 8 ст. 50 указанного Закона предусмотрено, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 9 ст. 50 указанного Закона о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Согласно ч. 6 ст. 72 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ сотруднику, восстановленному на службе в органах принудительного исполнения, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах принудительного исполнения, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах принудительного исполнения, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.