Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 33-8213/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 33-8213/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Задворновой Т.Д.,
судей Кузьминой О.Ю., Суринова М.Ю.,
при помощнике судьи Черничкиной Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
21 ноября 2019 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения и труда администрации Любимского муниципального района Ярославской области на решение Любимского районного суда Ярославской области от 9 сентября 2019 года, которым постановлено:
"исковые требования Башковой Татьяны Евгеньевны к Управлению социальной защиты населения и труда администрации Любимского муниципального района ЯО о признании права на получение мер социальной поддержки в связи с рождением ребенка и о возложении обязанности назначить и выплатить единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, удовлетворить, признав за Башковой Т.Е. право на получение мер социальной поддержки в связи с рождением ребенка Башковой Дарии Игоревны 04 июня 2019 года рождения и возложив на ответчика обязанность назначить и выплатить единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.
Взыскать с Управления социальной защиты населения и труда администрации Любимского муниципального района ЯО в пользу Башковой Т.Е. в возврат уплаченной при подаче искового заявления госпошлины 300 рублей и в возмещение расходов на юридический услуги 1800 рублей."
Заслушав доклад судьи Кузьминой О.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Башкова Т.Е. обратилась в Любимский районный суд с иском к Управлению социальной защиты населения и труда администрации Любимского муниципального района ЯО о признании права на получение мер социальной поддержки в связи с рождением ребенка и о возложении обязанности назначить и выплатить единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.
В обоснование исковых требований указала, что 04 июня 2019 года у истицы родилась дочь Башкова Д.А. В связи с рождением ребенка обращалась к ответчику с заявлениями о выплате пособий. Решениями ответчика отказано в осуществлении выплат в связи с тем, что у истицы отсутствует регистрация по месту жительства. Между тем, истица с рождения проживает в Любимском районе ЯО, как лицо, оставшееся без попечения родителей включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и поставлена на учет, в настоящее время постоянно зарегистрироваться не может в связи с отсутствием жилья. Кроме того, решением Любимского районного суда ЯО от 03 июня 2010 года была признана утратившей право пользования жилым помещением в г. Любиме и на администрацию городского поселения Любим ЯО была возложена обязанность поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, т.е. тем самым был установлен факт постоянного проживания в г. Любиме ЯО. Факт проживания постоянно на территории Любимского района ЯО подтверждается сведениями о постоянной и временной регистрации в г. Любиме начиная с момента рождения, фактом нахождения на воспитании в приемной семье.
Просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки в связи с рождением ребенка и о возложении обязанности назначить и выплатить единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.
Судом принято указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения и труда администрации Любимского муниципального района Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права.
Башковой Т.Е. принесены возражения на апелляционную жалобу.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав в поддержание доводов жалобы представителя Управления социальной защиты населения и труда администрации Любимского муниципального района Ярославской области по доверенности Гусеву М.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
С выводами, мотивами суда об удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия соглашается, считает их основанными на правильном применении норм материального права, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
Пунктом 1 ст.1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ).
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ).
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ у Башковой Т.Е. родился первый ребенок - дочь ФИО6 Башкова Т.Е. является гражданином РФ, фактически с момента рождения и по настоящее время проживает на территории г. Любима Ярославской области. С 2010 г. проживает без регистрации по месту жительства, поскольку ранее на основании решения Любимского районного суда Ярославской области от 03.06.2010 г. признана утратившей права пользования жилым помещением по месту жительства опекуна Галкиной, имеет регистрацию по месту пребывания в г. Любиме. В настоящее время имеет регистрацию по месту пребывания на период до 21.05.2020 г. по адресу: <адрес>, жилого помещения в собственности либо на основании договора найма не имеет, состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрации городского поселения г. Любим и на учете как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Решением Управления социальной защиты населения и труда администрации Любимского муниципального района N 22 от 28.06.2019 г. Башковой Т.Е. отказано в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории РФ (л.д.17-18).Решением Управления социальной защиты населения и труда администрации Любимского муниципального района N 12 от 28.06.2019 г. Башковой Т.Е. отказано в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате единовременного пособия при рождении ребенка в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории РФ (л.д.19-20).
Решением Управления социальной защиты населения и труда администрации Любимского муниципального района N 23 от 05.07.2019 г. Башковой Т.Е. отказано в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка в связи с отсутствием документа, подтверждающего постоянную регистрацию в соответствии с п.п. "е" п.28 Регламента (л.д.16).
Суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что факт постоянного проживания истца в г. Любиме подтвержден и фактически не оспаривается ответчиком, отсутствие постоянной регистрации не может ограничивать право истца на получение государственных пособий в месте, в котором она фактически постоянно проживает. Соглашаясь с указанным выводом суда, судебная коллегия отклоняет приведенные в их опровержение доводы апелляционной жалобы как несостоятельные.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на верном толковании и применении норм материального и процессуального права.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н, утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 01 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, лично либо через представителя.
Исходя из анализа приведенных положений закона, обязательным условием для назначения ежемесячных выплат является наличие гражданства РФ как у матери, так и у самого новорожденного ребенка, а также их проживание на территории РФ.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
На основании ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Местом пребывания согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
При этом, важным выводом, сформированным судебной практикой по поводу установления места жительства гражданина в целях определения его права на получение пособий, предусмотренных комментируемым Законом, является тот факт, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Абзац 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусматривает, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на российских граждан, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. Проживание за пределами Российской Федерации на временной основе, таким образом, не является препятствием в получении гражданами Российской Федерации пособий, предусмотренных комментируемым Законом.
Доводы апелляционной жалобы, по существу, повторяют изложенные в возражениях на исковое заявление обстоятельства, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции, а также связаны с несогласием ответчика с принятым судом решением, не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается.
Иных доводов к отмене решения апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения и труда администрации Любимского муниципального района Ярославской области на решение Любимского районного суда Ярославской области от 9 сентября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
