Дата принятия: 10 января 2023г.
Номер документа: 33-821/2023
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 января 2023 года Дело N 33-821/2023
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Козловой Н.И.судей с участием прокурора Аносовой Е.А.Барминой Е.А.Турченюк В.С.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 января 2023 года апелляционную жалобу Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 11 августа 2022 года по исковому заявлению Саунина Евгения Валерьевича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга о признании незаконными заключений по результатам служебной проверки, признании незаконными приказов, восстановлении на службе, взыскании денежных средств.
Заслушав доклад судьи Козловой Н.И., выслушав объяснения представителя истца - Дворовенко В.Н., представителя ответчиков МВД Российской Федерации, Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Чугиной И.В., представителя ответчика УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга - Крыловой В.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Саунин Е.В. обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга, в котором просил, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признать незаконным заключение служебной проверки от 16 февраля 2022 года, утвержденное начальником ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 17 февраля 2022 года, в части наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел; признать незаконными и отменить приказы:
- ВРИО начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 22 февраля 2022 года N... в части привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел РФ в соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с нарушением условий контракта сотрудником);
- начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28 февраля 2022 года N... "О зачислении в распоряжение ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел;
- МВД РФ от 11 марта 2022 года N... в части расторжения (прекращения) с истцом Сауниным Е.В. контракта и его увольнения со службы в органах внутренних дел на основании пункта 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с нарушением условий контракта сотрудником);
- начальника ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14 марта 2022 года N... об установлении даты увольнения истца со службы в органах внутренних дел;
- восстановить в прежней должности начальника УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга, взыскать с ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу истца денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 15 марта 2022 года по дату восстановления на службе, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Также 27 апреля 2022 года Сауниным Е.В. предъявлено исковое заявление к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором он просит признать незаконными:
- заключение служебной проверки от 21 декабря 2021 года, утвержденное начальником ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 22 декабря 2021 года, и приказ начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 13 января 2022 года N... в части привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора;
- заключение служебной проверки от 14 декабря 2021 годка, утвержденное начальником ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 21 декабря 2021 года, и приказ начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14 января 2022 года N... в части привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания;
- заключение служебной проверки без даты, утвержденное начальником ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 27 января 2022 года, и приказ начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 02 февраля 2022 года N... в части привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора;
- заключение служебной проверки от 04 февраля 2022 года, утвержденное начальником ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 04 февраля 2022 года, и приказ начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 09 февраля 2022 года N... в части привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.
Также Саунин Е.В. просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.
На основании положений статьи 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела по вышеуказанным искам объединены для совместного рассмотрения.
Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 11 августа 2022 года (с учетом определения Московского районного суда Санкт-Петербурга от 22 августа 2022 года об исправлении арифметической описки) исковые требования Саунина Е.В. удовлетворены частично: признан незаконным приказ начальника ГУ МВД Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области N... от 13 января 2022 года в части привлечения Саунина Е.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора; признано незаконным заключение служебной проверки от 04 февраля 2022 года в отношении Саунина Е.В.; признан незаконным приказ Начальника ГУ МВД Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области N... от 09 февраля 2022 года в части привлечения Саунина Е.В. к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора; признано незаконным заключение служебной проверки от 16 февраля 2022 года в отношении Саунина Е.В.; признан незаконным приказ ВРИО Начальника ГУ МВД Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области N... от 22 февраля 2022 года в части привлечения Саунина Е.В. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел; признан незаконным приказ МВД РФ от 11 марта 2022 года N... в части расторжения с Сауниным Е.В. контракта и его увольнения со службы в органах внутренних дел; признан незаконным приказ Начальника ГУ МВД Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области N... от 14 марта 2022 года об установлении даты увольнения Саунина Е.В. со службы в органах внутренних дел; Саунин Е.В. восстановлен в должности начальника УМВД России по Приморскому району города Санкт-Петербурга; с ГУ МВД Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Саунина Е.В. взысканы денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 582 064 рубля 58 копеек и компенсация морального вреда в размере 100 000 рублей. В остальной части иска отказано.
Не согласившись с постановленным решением, ответчик ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области подал апелляционную жалобу, по доводам которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Саунина Е.В. отказать в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
Истцом представлены возражения на апелляционную жалобу ответчика, по доводам которых он полагает решение суда законным и обоснованным.
Представитель ответчиков МВД Российской Федерации и ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель истца на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции явился, полагал решение суда законным и обоснованным.
Прокурор дала заключение о том, что решение суда подлежит изменению в части восстановления истца на работе и в части взысканного размера денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
Истец Саунин Е.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил. На основании изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения, влекущие изменение обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, были допущены судом первой инстанции.
В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
На основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, к этим правоотношениям применяются нормы трудового законодательства.
В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятие решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ).
Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел, установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ).
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ).
В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ).
Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, названы в части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.
Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней (часть 2 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ).
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:
1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;
2) вины сотрудника;
3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;
4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;
5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ).
Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ).
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ).
Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка:
1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;
2) имеет право:
а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;
б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;
в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
