Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-821/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Нечунаевой М.В.,

судей

Володкевич Т.В., Гавриной Ю.В.,

при секретаре

Винник Е.Б.,


рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 3 июня 2021 года гражданское дело по апелляционным жалобам истца Коломиец В.М. и ответчика УФК по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 февраля 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Коломиец Васили Минегояновны удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ N от 6 февраля 2019 года об увольнении Коломиец В.М., изменить формулировку основания увольнения Коломиец В.М. из УФК по Камчатскому краю с п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по истечении срока действия срочного служебного контракта на п.3 ч.1 ст.33 (ст.36) Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по инициативе гражданского служащего и дату увольнения с 7 февраля 2019 года на 31 мая 2020 года.

Взыскать с Управления федерального казначейства по Камчатскому краю в пользу Коломиец Васили Минегояновны оплату вынужденного прогула за период с 8 февраля 2019 года по 31 мая 2020 года в размере 844 233 рубля (за вычетом 13% НДФЛ), компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, а всего 894233 рублей, в большей части исковые требования оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Володкевич Т.В., объяснения истца Коломиец В.М., объяснения представителя ответчика УФК по Камчатскому краю Чертищевой Е.В., поддержавших собственные апелляционные жалобы по изложенным в них доводам и полагавших необоснованными и не подлежащими удовлетворению жалобы стороны-оппонента, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Коломиец В.М. обратилась в суд с иском к Управлению федерального казначейства по Камчатскому краю (далее по тексту - УФК по Камчатскому краю), в которому с учетом последующего изменения предмета иска просила признать незаконным приказ об увольнении, изменить дату и формулировку увольнения с гражданской службы, взыскать в свою пользу оплату за время вынужденного прогула и денежную компенсацию морального вреда.

В обоснование иска сослалась на то, что 13 января 2014 года между УФК по Камчатскому краю и ней (Коломиец В.М.) был заключен на неопределенный срок служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации, по условиям которого она обязалась исполнять должностные обязанности <данные изъяты>

Приказом от 16 мая 2014 года N она (Коломиец В.М.) с 16 мая 2014 года была назначена на должность <данные изъяты> и с ней заключено дополнительное соглашение об изменении условий служебного контракта от 13 января 2014 года.

Приказом от 12 января 2018 года N она назначена с 15 января 2018 года в порядке перевода на должность <данные изъяты> на период отсутствия гражданского служащего ФИО11 с освобождением от должности <данные изъяты>.

12 января 2018 года между УФК по Камчатскому краю и нею (Коломиец В.М.) заключен срочный служебный контракт, в соответствии с которым она обязалась исполнять должностные обязанности <данные изъяты>. Указанный контракт был заключен по основному месту работы временно - на период отсутствия гражданского служащего.

31 января 2019 года она (истец) была предупреждена об освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы с 7 февраля 2019 года по п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (по истечении срока действия срочного служебного контракта) в связи с выходом с 8 февраля 2019 года на гражданскую службу <данные изъяты> ФИО12

В связи с чем, 1 февраля 2019 года она (Коломиец В.М.) обратилась к врио руководителя УФК по Камчатскому краю с заявлением о назначении ее в порядке перевода с 8 февраля 2019 года на прежнюю должность <данные изъяты> в связи с окончанием срока <данные изъяты> однако в удовлетворении этого заявления ей было отказано.

Приказом от 6 февраля 2019 года N она (Коломиец В.М.) уволена 7 февраля 2019 года с гражданской службы по п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта).

Считает увольнение незаконным, поскольку её (Коломиец В.М.) перевод на должность <данные изъяты> носил временный характер и по окончании временного замещения этой должности представитель нанимателя обязан был предоставить ей прежнюю замещаемую должность <данные изъяты>

На основании изложенного, Коломиец В.М. просила суд:

- признать приказ от 6 февраля 2019 года N об увольнении с гражданской службы по п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта) незаконным;

- изменить дату увольнения на 31 мая 2020 года и формулировку увольнения с гражданской службы на п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего) в связи с трудоустройством с 1 июня 2020 года в Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу;

- взыскать с УФК по Камчатскому краю в ее пользу оплату за время вынужденного прогула за период с 8 февраля 2019 года по 31 мая 2020 года в размере 1 088953 рубля 98 копеек, а также компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей.

Истец Коломиец В.М. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика УФК по Камчатскому краю Березина М.Г. и Шушпан И.В. требования не признали.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Коломиец В.М., не соглашаясь с принятым судом первой инстанции решением, просит суд апелляционной инстанции его изменить в части размера присужденной ей компенсации морального вреда, ссылаясь на несоразмерность таковой характеру, объему и степени причиненных ей морально-нравственных страданий, какие были причинены стороной ответчика. Считает, что определенный судом размер компенсации морального вреда не соответствует принципу разумности и справедливости.

В апелляционной жалобе УФК по Камчатскому краю, не соглашаясь с принятым судом первой инстанции решением, просит его отменить и отказать Коломиец В.М. в удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что по причине невозможности замещения в государственном органе двух должностей гражданской службы одновременно, ранее заключенный служебный контракт автоматически расторгается и гражданский служащий освобождается от прежде замещаемой должности. Следовательно, вывод суда первой инстанции о то, что служебный контракт, заключенный с Коломиец В.М. по должности <данные изъяты>, не расторгался по причине отсутствия соответствующего приказа о его (контракта) расторжении, является ошибочным. Также обращает внимание на то, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, так как возникшие правоотношения регулируются специальным Федеральным законом N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", а не нормами Трудового кодекса РФ. Считает, что при производстве расчета оплаты вынужденного прогула, суд применил положения постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", тогда как суду надлежало руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих". Указывает на несоразмерность присужденной Коломиец В.М. денежной компенсации морального вреда характеру, объему и степени причиненных ей морально-нравственных страданий. Полагает, что определенный судом размер таковой не соответствует принципу разумности и справедливости.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Так, отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, является принцип стабильности гражданской службы (п. 5 ст. 4 названного закона).

Прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы осуществляются на основе служебного контракта - соглашения между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Частью 5 ст. 24 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ установлено, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт (ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ срочный служебный контракт заключается, в частности, в случае: замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с названным федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы (п. 2); замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта (п. 6).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является истечение срока действия срочного служебного контракта.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа (ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы (ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Наряду с нормами, регулирующими заключение срочного служебного контракта для замещения должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего, а также прекращение такого контракта, в Федеральном законе от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ в ст. 30 определен порядок временного замещения гражданским служащим иной, не обусловленной служебным контрактом должности гражданской службы, ранее замещаемой временно отсутствующим гражданским служащим.

Так, ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ предусмотрено, что по соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности гражданской службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий.

Вместе с тем, в названной статье не содержится норм, регулирующих отношения сторон служебного контракта по окончании срока временного перевода гражданского служащего на иную должность в том же государственном органе на период временного отсутствия гражданского служащего, ранее замещающего такую должность.

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.

Следовательно, данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с гражданской службой.

Данная правовая позиция отражена в преамбуле Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года).

В Трудовом кодексе Российской Федерации в ч. 1 ст. 72.2, определяющей порядок и условия временного перевода работника на другую работу, закреплена норма, согласно которой по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ст. 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает случаи временного перевода на другую работу, при этом по письменному соглашению сторон работник может замещать временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, до выхода этого работника на работу. По окончании срока перевода работнику гарантируется предоставление прежней работы, в случае же, если прежняя работа работнику не предоставлена, он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 года N 1912-О, от 16 июля 2015 года N 1658-О).

Из приведенных нормативных положений Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению полномочий органов государственной власти предопределяет особый правовой статус гражданских служащих.

Прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы осуществляются на основе служебного контракта, который заключается между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим на неопределенный или определенный срок.

При этом законодательство, регулирующее отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, устанавливая требования к содержанию контракта, права сторон по определению его условий и виды контрактов (служебный контракт на неопределенный срок и срочный служебный контракт), по общему правилу не наделяет представителя нанимателя правом переоформить контракт, заключенный с гражданским служащим на неопределенный срок, на срочный служебный контракт.

Назначение гражданского служащего, проходящего гражданскую службу на условиях служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, на иную (невакантную) должность гражданской службы в том же государственном органе в соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ возможно только по соглашению сторон служебного контракта, осуществляется на период временного отсутствия гражданского служащего, замещающего такую должность (болезнь, отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет и др.) и оформляется актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы.

Ввиду того, что в Федеральном законе от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ лишь ст. 30 регламентирует порядок временного перевода гражданского служащего на иную должность в том же государственном органе на период временного отсутствия гражданского служащего, замещающего такую должность, и в названной статье не содержится норм, регулирующих отношения сторон служебного контракта по окончании срока этого временного перевода, в силу ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ в таком случае подлежат применению положения ч. 1 ст. 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации, по смыслу которых по окончании срока временного перевода работника на другую работу ему гарантируется предоставление прежней работы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13 января 2014 года между УФК по Камчатскому краю и Коломиец В.М. был заключен служебный контракт о прохождении гражданской службы, в соответствии с которым последняя обязалась исполнять должностные обязанности <данные изъяты>.

Из п. 13 указанного выше контракта следует, что он заключен на неопределенный срок.

14 мая 2014 года Коломиец В.М. обратилась с заявлением на имя руководителя УФК по Камчатскому краю, в котором просила назначить ее с 16 мая 2014 года на должность <данные изъяты>

Приказом от 16 мая 2014 года N Коломиец В.М. с 16 мая 2014 года назначена на должность <данные изъяты>

В тот же день между врио руководителя УФК по Камчатскому краю и Коломиец В.М. было заключено дополнительное соглашение об изменении условий служебного контракта от 13 января 2014 года N N в соответствии с которым в п. 2 контракта от 13 января 2014 года слова "<данные изъяты>" заменены словами "<данные изъяты>". Дополнительным соглашением также были внесены изменения в пункты 3, 10 и 12 контракта от 13 января 2014 года, согласно которым Коломиец В.М. устанавливались месячный оклад по занимаемой должности в размере 4 205 рублей в месяц, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 60% этого оклада, а также предоставлялся дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью шесть календарных дней. При этом исходя из п. 5 дополнительного соглашения все остальные условия контракта от 13 января 2014 года остались неизменными.