Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 29 августа 2017 года №33-821/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 августа 2017 года Дело N 33-821/2017
 
29 августа 2017 г. г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Шихановой О.Г.
судей Кутлановой Л.М.
Антакановой Е.В.
при секретаре Иванове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Манжеевой Розалины Сергеевны к администрации г. Элисты, Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма по апелляционной жалобе представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаева Д.Л. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2017 года.
Заслушав доклад судьи Антакановой Е.В., объяснения представителя ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаева Д.Л., поддержавшего доводы жалобы, истца Манжеевой Р.С., представителя истца Эрдниевой А.Д., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Манжеева Р.С., *** года рождения, 29 мая 2017 г. обратилась в суд с иском к администрации г. Элисты о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указала, что она является инвалидом *** группы с детства и с 16 февраля 2009 года состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Ее заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378.
По своему заболеванию она имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Однако жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено.
Просила обязать администрацию г. Элисты предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия.
20 июня 2017 г. истец Манжеева Р.С. уточнила исковые требования и просила привлечь в качестве соответчика Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Министерство).
В судебном заседании истец Манжеева Р.С. уточненный иск поддержала, представитель Министерства Додгаев Д.Л. иск не признал. Представитель ответчика администрации г. Элисты в суд не явился.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2017 года иск Манжеевой Р.С. удовлетворен. На Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить Манжеевой Р.С. вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 квадратных метра с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В апелляционной жалобе представитель Министерства Додгаев Д.Л. просит решение суда отменить и в удовлетворении иска Манжеевой Р.С. отказать. Указывает, что Министерство не имеет правовых оснований для предоставления истцу жилого помещения, так как законодательством Республики Калмыкия не предусмотрено предоставление данной категории граждан жилых помещений по договору социального найма. Считает, что Министерство не является уполномоченным органом по управлению жилыми помещениями государственного жилищного фонда Республики Калмыкия предоставляемым по договорам социального найма. Закон Республики Калмыкия от 3 ноября 2011 года № 296-IV «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений» не распространяет свое действие на истца.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Манжеева Р.С. просит решение суда оставить без изменения.
В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования Манжеевой Р.С., суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьями 49, 51, 57 и 58 Жилищного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что истец имеет право на внеочередное предоставление социального жилья, поскольку состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире; имеет право на дополнительную жилую площадь; иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, не имеет.
С указанными выводами суда судебная коллегия полагает согласиться.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Таким образом, граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и имеющие в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, обеспечиваются жилым помещением вне очереди.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Манжеева Р.С. является инвалидом *** группы - инвалидом с детства. Согласно заключению врачебной комиссии от 20 апреля 2017 г. № *** ей установлен диагноз ***, включенный в Перечень тяжелых и хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378. Кроме того, она имеет право на дополнительную жилую площадь на основании Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 817.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 17 названного Федерального закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Поскольку Жилищный кодекс РФ и федеральный закон, региональное законодательство, действующие на момент обращения Манжеевой Р.С. в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривает иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.
Решением жилищной комиссии при Мэрии г. Элисты от 11 февраля 2009 г., утвержденным первым заместителем Мэра г. Элисты 16 февраля 2009 г. Манжеева Р.С. признана малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и поставлена на соответствующий учет (л.д. 10). Как следует из ответа заместителя Главы администрации г. Элисты, председателя жилищной комиссии при администрации г. Элисты Васькиной Г.В. Манжеева Р.С. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 11 февраля 2009 г. под № 4259 и в списке по болезни под № 335 (л.д. 15).
Жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, истец Манжеева Р.С. не имеет.
При таких данных Манжеева Р.С. имеет право на внеочередное получение жилья по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для возложения на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия обязанности по предоставлению истцу жилого помещения является необоснованным.
В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ.
Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.
Положением о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 г. № 527 (в редакции от 13 сентября 2016 г.), установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, труда и занятости населения в рамках своих полномочий на территории Республики Калмыкия (пункт 1). Министерство в сфере своих полномочий предоставляет жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством (пункт 7.1.26).
Вопреки доводам жалобы Министерство является надлежащим ответчиком по данному иску.
Судебная коллегия не соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что у ответчика отсутствует законодательная возможность предоставления жилого помещения государственного жилищного фонда Республики Калмыкия гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.
В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Между тем порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, уже установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем, в том числе ввиду отсутствия соответствующего нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.
Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2017 г. оставить без изменения.
Председательствующий О.Г. Шиханова
Судьи: Л.М. Кутланова
Е.В. Антаканова
Согласовано _____________________ судья Антаканова Е.В.
1 сентября 2017 г.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка