Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33-8207/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 сентября 2019 года Дело N 33-8207/2019
3 сентября 2019 года <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей В., С.,
при секретаре Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу и дополнительную жалобу истца К. на решение Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу
по иску К. к администрации <адрес> Алтайского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, обязании включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, о признании права на получение материальной помощи.
Заслушав доклад судьи С.,
УСТАНОВИЛА:
К. обратилась в суд с иском к администрации <адрес> Алтайского края о признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванного наводнением, возложении обязанности на ответчика включить её в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, о признании права на получение единовременной материальной помощи скорректированной на уровне инфляции в сумме 10 715 руб. и на получение финансовой помощи, скорректированной на уровне инфляции в сумме 75005 руб. в связи с утратой частично имущества первой необходимости, о возмещении морального вреда в размере 10 000 руб.
В обоснование требований указала, что с 1978 года постоянно проживает по адресу: <адрес>. Жилое помещение принадлежит ей на праве собственности. В марте 2018 года в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, вызванного весенним паводком, её дом и земельный участок по месту проживания оказались затопленными. <адрес> на заявление о включении её в списки на оказание помощи, было отказано в виду того, что её дом не значиться в списке домов, попавших в зону подтопления, несмотря на то, что усадьба дома, а также находящиеся в ней постройки были затоплены водой. Водой затопило все надворные постройки, погреб, подполье, хранившиеся там овощи, банки с вареньем и соленьями намокли и пришли в негодность. Уровень воды в подполе достигал более 50 см. Затопило в сарае уголь, дрова. В связи с чем, ей пришлось покупать сухие дрова. Подтопление дома привело к проседанию фундамента, а следовательно к множеству повреждений и разрушений как снаружи так и внутри дома. Потрескались стены дома, откосы окон и наличники на окнах, сделанные из песка и цемента, отвалилась штукатурка и шуба, развалились шлакоблоки. Внутри дома: в зале потрескались углы откосов окон, в остальных комнатах потрескались углы от пола до потолка. Потрескалась печь по разным направлениям, плитка отошла от пола и стен, отвалилась от стен шпаклевка. Провела просушку подполья, обработала его антисептиком. Эту процедуру необходимо повторить еще раз. У сарая, сделанного из бруса подмыло фундамент, который сдвинулся из-под стены (сполз), и стена приобрела выпуклую форму, углы разошлись, светятся, обвалился потолок, шифер потрескался поперек волны, сарай наклонился в сторону болота. Два других сарая и туалет тоже имеют наклон в сторону болота. В саду вытопило, плодово-ягодные культуры и погибли: слива, вишня, черная смородина, рябина, клубника, ирга, яблоня.
ДД.ММ.ГГ она обратилась в администрацию <адрес> Алтайского края с заявлением о включении ее в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи пострадавшей от паводка в марте 2018 года, в связи с утратой имущества первой необходимости.
Решением администрации <адрес> *** от ДД.ММ.ГГ ей было отказано во включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, так как составление списков носило заявительный характер и истице разъяснено, что по прошествии более 10 месяцев установить факт подтопления не представляется возможным.
Истец считает отказ незаконным, поскольку во время обхода частных хозяйств (домовладений) проверяющие к ней не заходили. О том, что производился обход пострадавших от паводка, она узнала ДД.ММ.ГГ, поскольку она не была уведомлена о проведении обхода, хотя ответчик был обязан ее известить. Усматривается умышленный характер в действии (бездействии) ответчика, выраженный в не оповещении, не осведомлении её о чрезвычайной ситуации. Постановлениями администрации <адрес> Алтайского края было утверждено 4 списка населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории <адрес> Алтайского края и в 3 списка пострадавших от паводка входили и жители <адрес>, но её дом в эти списки не был включен. Жители, проживающие на чётной стороне <адрес> (у болота), не были оповещены и не включены в списки пострадавших от паводка, не был учтен рельеф местности, однако именно четная сторона, прилегающая к болоту в большей степени подлежала затоплению, но при всём этом территория ее участка не была включена в списки пострадавших. Усматривается умышленный характер в бездействии ответчика, выраженный в не оповещении и не осведомлении её, о не включении её в списки пострадавших и в действиях по незаконному отказу в выплате компенсации. Именно виновными, неправомерными действиями (бездействиями) ответчика ей были причинены физические и нравственные страдания, был нарушен её обычный жизненный ритм. Недобросовестные действия ответчика повлекли ухудшение состояния её здоровья, как следствие постоянных волнений, переживаний.
Решением Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении исковых требованиях К. к администрации <адрес> Алтайского края отказано.
В апелляционной жалобе истец К. просит решение отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить, ссылаясь на то, что судом не принято во внимание несоблюдение ответчиком превентивных мер по оповещению и информированию истицы о рисках и мерах необходимой безопасности в зоне чрезвычайной ситуации. Суд не учел признание ответчиком обстоятельств, на которые истец ссылалась в обоснование своих требований. Суд неправильно толкует понятие зоны чрезвычайной ситуации, полагая, что это отдельные дома, а не вся территория, при этом, режим чрезвычайной ситуации был введен в пределах границ района. Суд сделал необоснованный вывод об отсутствии причинно-следственной связи между неправомерными действиями ответчика и ухудшением здоровья истца. Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факты затопления и утраты имущества истицы.
В дополнительной апелляционной жалобе истец указывает на непринятие судом во внимание факта причинения истцу имущественного ущерба. Суд не учел, что этот факт не требует доказывания со стороны истицы. Администрацией умышленно не произведен осмотр домовладения и не составлен акт осмотра домовладения, что нарушает права истца на получение материальной помощи.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство социальной защиты Алтайского края просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истец К. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель третьего лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. Руководствуясь нормами ч.3 ст. 167 и ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, письменных возражений, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "г") оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (п. "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно п. 2(1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 1(1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Критериями утраты имущества первой необходимости являются:
а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 2(2) Правил).
Постановлением Правительства Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ утверждён Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края (далее - Порядок)
В соответствии с п.п. "а" и "б" п. 1.1 указанного Порядка установлено, что он подготовлен с целью предоставления следующих единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края (далее - "чрезвычайная ситуация"): а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (далее - "единовременная материальная помощь"); б) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество ~ 100 тыс. рублей на человека) (далее - "финансовая помощь в связи с утратой имущества")
В силу п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 и п. 2.4 указанного Порядка получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества (далее также - "денежные выплаты") являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.
К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (далее - "зона затопления").
Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства или пребывания в зоне затопления (далее - "по месту жительства"), подтвержденному регистрацией.
Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.
Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации.
Как следует из представленных документов, истица на период возникновения чрезвычайной ситуации на территории <адрес> была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта, справкой администрации Смоленского сельсовета <адрес> Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ.
В соответствии с Постановлением <адрес> Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ "О ведении режима чрезвычайной ситуации для органов управления Смоленской территориальной системы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации" в связи с установившимися высокими среднесуточными температурами, интенсивным снеготаянием и выпавшими осадками произошло подтопление талыми водами нескольких населенных пунктов <адрес>, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГ введён режим "Чрезвычайной ситуации" для органов управления Смоленской территориальной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, границы зоны чрезвычайной ситуации определены в границах района.
По сведениям <адрес> Алтайского края, в период паводка в марте 2018 года <адрес> в <адрес> в зоне подтопления не значиться.
Как следует из заявления К. о включении её в списки на получение единовременной помощи в связи с паводком в марте 2018, она обратилась в администрацию <адрес> Алтайского края ДД.ММ.ГГ.
В судебном заседании истица пояснила, что ранее июня 2018 года с заявлением в органы местного самоуправления не обращалась, поскольку не знала, что нужно писать заявление. Написала заявление только после того, как соседи ей сказали, что получили деньги. Сама она в период паводка службу спасения не вызывала, поскольку в этом не было необходимости. Не знала о том, что наводнение.
Согласно ответа <адрес> Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ К. отказано во включении в списки виду того, что на территории <адрес> постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***, утвержден список населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года. Дом, расположенный по адресу: <адрес>, в указанных списках не значится. У администрации отсутствуют правовые основания для включения домовладения в данную зону путем внесения изменений в указанное постановление, поскольку по прошествии более двух месяцев с момента прекращения наводнения в настоящее время установить достоверно факт затопления в период действия режима чрезвычайной ситуации не представляется возможным.
При изучении списков населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории <адрес> Алтайского края, утвержденных постановлениями администрации *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, установлено, что <адрес> по адресу: <адрес>, в списках, попавших в зону подтопления, не значится (л.д.42-57).
Как следует из показаний свидетелей П., К. они проживают по соседству с К. в <адрес>, в том числе и в марте 2018 года проживали там же. В марте 2018 года было наводнение, и <адрес> затопило. К. живет в доме одна. В период наводнения водой затопило и усадьбу К., однако вход в дом имелся. В дом К. вода не заходила, стояла только во дворе. В результате наводнения у К. были затоплены надворные постройки, подтоплена веранда. В подполе затопило все овощи. <адрес> в виду её расположения в низине затапливает каждый год в результате весенних паводков.
Сама истица поясняла в судебном заседании, что в период наводнения в марте 2018 года, она постоянно проживала в своем жилом доме, вода не заходила в дом, не поднималась выше уровня пола, не создала препятствий при выходе из дома на улицу, у неё имелся выход на улицу, уклад жизни истицы нарушен не был, она топила печь, могла готовить пищу, выезжала в иной населенный пункт (Новосибирск) по необходимости, оставляла свой дом, не опасаясь за его сохранность. По приезду продолжила проживать в доме. Комиссия к ней домой не приходила и акт обследования не составляла.
Доказательств тому, что истица пострадала в результате паводка, истицей суду не представлено. Кроме того, истица обратилась в администрацию <адрес> Алтайского края с заявлением о включении её в списки на оказание материальной помощи только ДД.ММ.ГГ, то есть спустя одиннадцать месяцев после начала паводка. При этом истица не обращалась с заявлением в администрацию о включении дома по <адрес> в зону подтопления во время паводка в марте 2018 года.
Таким образом, в судебном заседании, не нашло своего подтверждения того, что в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации часть находящегося в жилом помещении (<адрес>), имущества первой необходимости (принадлежащего истице) пришло в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку в результате подтопления домовладения условия жизнедеятельности истца нарушены не были, в связи с чем отсутствуют основания для получения истцом единовременной материальной помощи.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и представленных в суд доказательствах, которым суд дал надлежащую оценку.
Рассматривая дело, суд полно исследовал обстоятельства дела, представленным доказательствам дал оценку по правилам ст.67 ГПК РФ, изложив при этом результаты этой оценки в решении, с указанием соответствующих мотивов и установив.
Вопреки доводам жалобы, судом при рассмотрении дела дана оценка обстоятельствам подтопления домовладения истца, выводы суда об отсутствии оснований для предоставления истцу единовременной материальной помощи в решении суда мотивированы.
Ссылка истца на общеизвестность факта подтопления <адрес>, отклоняется судебной коллегией, поскольку не подтверждает право истца на получение единовременной выплаты, исходя из установленных судом фактических обстоятельств и приведенных требований закона.
При этом суд принял во внимание доводы истца о том, что участок, на котором расположен жилой дом истца, был затоплен, в том числе, надворные постройки, дрова, подполье. Однако данные обстоятельства не являются основанием для признания за истцом права на получение материальной помощи ввиду отсутствия доказательств подтопления жилого дома, нарушения в связи с этим жизнедеятельности истца.
К. в списки пострадавших граждан, имеющих право на получение материальной помощи включена не была, поскольку после паводка, произошедшего на территории <адрес> в марте 2018 года, с заявлением не обращалась, обязательный заявительный порядок реализации права на получение финансовой помощи ей соблюден не был. Впервые истица обратилась в администрацию <адрес> Алтайского края с заявлением о включении её в списки на оказание материальной помощи только ДД.ММ.ГГ, спустя длительный промежуток времени прошедший после паводка.
Таким образом, необходимость соблюдения К. заявительного порядка является обязательным условием для реализации гражданином права на получение финансовой помощи.
Указание в жалобе на то, что обстоятельства, связанные с подтоплением территории по <адрес> в <адрес> не нуждаются в доказывании, является несостоятельной, поскольку основана на неправильном толковании норм права.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.
Оснований для переоценки указанных выводов суда у судебной коллегии не имеется.
Таким образом, в пределах доводов апелляционной жалобы основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения, апелляционную жалобу истца К. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья К. дело ***
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
ДД.ММ.ГГ <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей В., С.,
при секретаре Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу и дополнительную жалобу истца К. на решение Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу
по иску К. к администрации <адрес> Алтайского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, обязании включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, о признании права на получение материальной помощи.
Заслушав доклад судьи С., руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения, апелляционную жалобу истца К. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
