Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-820/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-820/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Адушкиной И.В., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Марининой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 9 июня 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Федотовой О.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения в части не включения в специальный стаж периодов работы и периода нахождения на курсах повышения квалификации, о признании права на досрочную пенсию, о применении к ней льготных условий по выходу на пенсию для пенсионеров 2019 года, по апелляционным жалобам Федотовой О.В., начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Федотова О.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия.
В обоснование требований указала, что решением ответчика от 27 декабря 2019 г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа. В специальный стаж не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации (командировки) с 19 декабря 2000 г. по 28 декабря 2000 г. в г. Москве, периоды работы с 3 июня 2002 г. по 14 августа 2002 г. в должности воспитателя в оздоровительном лагере "Орленок" ПАО "Электровыпрямитель" в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, период работы с 9 июня 2003 г. по 23 июля 2003 г. в должности воспитателя в оздоровительном лагере ОАО "Завод "Сарансккабель" в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет. С решением ответчика в данной части не согласилась, поскольку работая в качестве воспитателя в оздоровительных лагерях, она занималась педагогической деятельностью.
С учетом уточнения исковых требований просила суд признать незаконным и отменить решение начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 27 декабря 2019 г. в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода нахождения на курсах повышения квалификации (командировки) с 19 декабря 2000 г. по 28 декабря 2000 г. в г. Москве, периода работы с 3 июня 2002 г. по 14 августа 2002 г. в должности воспитателя в оздоровительном лагере "Орленок" ПАО "Электровыпрямитель" в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, периода работы с 9 июня 2003 г. по 23 июля 2003 г. в должности воспитателя в оздоровительном лагере ОАО "Завод "Сарансккабель" в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет; обязать ответчика включить в специальный стаж оспариваемые периоды; признать ее приобретшей право на досрочную пенсию, которое она может реализовать с 26 июня 2020 г., применить к ней льготные условия по выходу на пенсию для пенсионеров 2019 года (25 лет + 6 месяцев).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 февраля 2020 г. исковые требования Федотовой О.В. удовлетворены частично.
Признано незаконными и отменено решение начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 27 декабря 2019 г. в части не включения Федотовой О.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода командировки (прохождения курса стажировки в Московском культурологическом лицее N 1310) с 19 декабря по 28 декабря 2000 г.
На ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия возложена обязанность включить период командировки Федотовой О.В. с 19 декабря 2000 г. по 28 декабря 2000 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В удовлетворении остальной части исковых требований Федотовой О.В. отказано.
Взыскано с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в пользу Федотовой О.В. 300 рублей в возмещение расходов, понесенных истцом по оплате государственной пошлины.
В апелляционной жалобе истец Федотова О.В. считала решение суда незаконным в части отказа ей во включении в специальный стаж периодов работы в должности воспитателя в оздоровительных лагерях в периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком. Считала, что ее ситуация является особой, поскольку она, будучи учителем и находясь в отпусках по уходу за ребенком, в летний период (период отпусков у учителей) работала в качестве воспитателя в оздоровительных лагерях с детьми, ей производилась оплата труда. Суд не принял во внимание постановления Правительства Республики Мордовия и Федерации Профсоюзов Республики Мордовия N 236/3 от 5 мая 2000 г. и N 207 от 22 апреля 2002 г., предусматривающие организацию отдыха и оздоровления детей, а также финансирование расходов на организацию летнего отдыха за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. Полагала, что работая в лагерях, она выполнила два условия: работа в соответствующей должности и в соответствующем учреждении. Просила решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Сурков Н.А. считал решение незаконным в части удовлетворении иска Федотовой О.В. о включении периода нахождения в командировке, поскольку в указанный период педагогическая деятельность не осуществляется, работник не выполняет свои служебные обязанности, то есть на его организм не воздействуют специфические факторы, связанные с профессиональной деятельностью. Просил решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В судебное заседание представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежаще, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, заслушав пояснения истца Федотовой О.В., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 26 декабря 2019 г. Федотова О.В. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 27 декабря 2019 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с учетом Приложения N 7 к указанному закону, из-за отсутствия необходимого специального стажа. Требуется 25 лет специального стажа, имеется - 24 года 07 месяцев 24 дня; наступление срока досрочного назначения страховой пенсии по старости не ранее, чем через 6 месяцев со дня выработки специального стажа в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В специальный стаж истца не засчитаны следующие периоды, которые оспариваются истцом: нахождение на курсах повышения квалификации (командировки) с 19 декабря 2000 г. по 28 декабря 2000 г. в г. Москве, периоды работы с 3 июня 2002 г. по 14 августа 2002 г. в должности воспитателя в оздоровительном лагере "Орленок" ПАО "Электровыпрямитель" в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, с 9 июня 2003 г. по 23 июля 2003 г. в должности воспитателя в оздоровительном лагере ОАО "Завод "Сарансккабель" в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.
Ответчик мотивировал отказ во включении работы в оздоровительных лагерях тем, что наименование учреждения "оздоровительный лагерь" не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета отсутствует код льготы (27-ПД) в графе особые условия труда для досрочного назначения страховой пенсии.
Рассматривая требования истца и частично удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Федотовой О.В. необходимой продолжительности специального стажа для назначения страховой пенсия по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
С данным выводом судебная коллегия соглашается исходя из следующего.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в настоящее время регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочий по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.
Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Как усматривается из трудовой книжки Федотовой О.В., с 27 августа 1997 г. она работает учителем математики городской гимназии (с 9 апреля 2002 г. - МОУ "Гимназия N 12").
В период работы истец на основании приказа от 3 января 2002 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет - с 26 декабря 2001 г. по 16 марта 2003 г., на основании приказа от 13 марта 2003 г. - в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет - с 17 марта 2003 г. по 31 августа 2004 г.
С 3 июня 2002 г. по 14 августа 2002 г. Федотова О.В. работала в должности воспитателя в оздоровительном лагере "Орленок" ПАО "Электровыпрямитель"; с 9 июня 2003 г. по 23 июля 2003 г. - в должности воспитателя в оздоровительном лагере ОАО "Завод "Сарансккабель".
Данные обстоятельства подтверждаются приказами по ОАО "Электровыпрямитель" от 27 мая 2002 г., от 6 сентября 2002 г., приказами по ОАО "Завод "Сарансккабель" от 24 июня 2003 г., от 17 июля 2003 г.; указанные сведения о работе в спорные периоды в должности воспитателя в оздоровительных лагерях в трудовую книжку не вносились.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ, имеющимся на сайте https://egrul.nalog.ru, лицензии на ведение образовательной деятельности у указанных организаций не имеется.
Суд обоснованно отказал Федотовой О.В. в удовлетворении требования о включении в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии периодов с 3 июня 2002 г. по 14 августа 2002 г. в должности воспитателя в оздоровительном лагере "Орленок" ПАО "Электровыпрямитель" в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, период работы с 9 июня 2003 г. по 23 июля 2003 г. в должности воспитателя в оздоровительном лагере ОАО "Завод "Сарансккабель" в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, так как наименование учреждения "оздоровительный лагерь" не предусмотрено в пунктом 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 в числе структурных подразделений организаций.
Кроме того работодатель не подтверждает факт осуществления истцом деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку индивидуальные сведения в отношении застрахованной Федотовой О.В. предоставлены за данный период без кода льготных условий труда.
В связи с этим доводы апелляционной жалобы истца о том, что по выполняемым функциям наименование учреждения "оздоровительный лагерь" соответствует Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, поскольку относится к образовательным учреждениям для детей, судебная коллегия отклоняет на основании следующего.
В соответствии с указанным Списком к оздоровительным образовательным учреждениям санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, относятся санаторная школа - интернат; санаторно-лесная школа. Учреждение санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия в указанном перечне не поименован. Устанавливать тождество организаций суд не вправе.
Что касается ссылки в апелляционной жалобы истца на постановления Правительства Республики Мордовия и Федерации Профсоюзов Республики Мордовия от 5 мая 2000 г. и от 22 апреля 2002 г., то она не является основанием для включения периодов работы истца в качестве воспитателя в оздоровительных лагерях, которые не относятся к Списку от 29 октября 2002 г. N 781.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда о необходимости включения в специальный стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации (командировки) с 19 декабря 2000 г. по 28 декабря 2000 г. в г. Москве.
Судом установлено, что на основании приказа директора гимназии от 18 декабря 2000 г. Е. (Федотова) О.В., учитель математики, командирована в г. Москву на курсы в Московский культурологический лицей , срок командировки: с 19 декабря по 28 декабря 2000 г.
За указанный период времени сохранены место работы и заработная плата истца, что подтверждается карточками справками за 2000-2001 годы, расчетными листками за декабрь 2000 года, январь 2001 года.
По результатам прохождения курса стажировки по программе "Современные модели обучения" Е. (Федотова) О.В. Центром повышения квалификации при Московском культурологическом лицее выдан сертификат серии <данные изъяты> .
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке включаются в специальный педагогический стаж на основании положений статьи 198 КЗоТ РСФСР, статей 167, 187, 196 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, поскольку повышение учителями (педагогами) квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности, что прямо предусмотрено частью 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Приказом Минобрнауки от 7 апреля 2014 г. N 276, а при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы ответчика о необоснованном включении в специальный стаж истца оспариваемого периода нахождения в командировке, не могут быть приняты во внимание.
В целом, доводы апелляционных жалоб истца и представителя ответчика выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с принятым судом решением, к субъективному толкованию норм права, они были предметом исследования в суде первой инстанции, в постановленном решении им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем они не могут повлечь отмену состоявшегося решения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Федотовой О.В., начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи И.В. Адушкина
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 июня 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия И.В. Адушкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
