Дата принятия: 25 апреля 2019г.
Номер документа: 33-820/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2019 года Дело N 33-820/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Цуканова Д.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Разина Дмитрия Валерьевича на решение Советского районного суда г.Брянска от 10 декабря 2018 года по иску Разина Дмитрия Валерьевича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ГУ МЧС России по Брянской области, УМВД России по Брянской области о понуждении выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в целях возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения
Разина Д.В. и его представителя Круговых С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя МЧС России и МЧС России по Брянской области Бычковой М.В., судебная коллегия
установила:
Разин Д.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 9 октября 1989 года по 20 января 2009 года проходил службу в ГУ МЧС России по Брянской области, уволен по болезни.
На основании свидетельства о болезни N 1263 от 1 июля 2008 года, выданного ВВК МСЧ УВД по Брянской области, ему установлена 3 группа инвалидности, 4 марта 2010 года - 2 группа, с 1 марта 2013 года инвалидность установлена бессрочно. Причина инвалидности - военная травма.
Письмом МЧС России от 3 августа 2018 года ему отказано в выплате ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения вреда здоровью в связи с тем, что выплаты, предусмотренные Правилами, утвержденными Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280, производятся с 1 января 2013 года.
Полагает, что на день обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.5 ст.12 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года, устранены противоречия между новой редакцией закона и Правилами от 23 марта 2013 года N280, и он относится к категории лиц, имеющих право на такую компенсацию, ответчик при рассмотрении его заявления от 1 июля 2017 года должен был руководствоваться частью 5 статьи 12 Федерального закона N283-ФЗ от 30 декабря 2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
С учетом уточнений Разин Д.В. просил суд обязать МЧС России производить ему ежемесячно, начиная с 1 июля 2017 года, выплату денежной компенсации возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, с 1 июля 2017 г. по 31 декабря 2017 г. в размере 20 150 руб., с 1 января 2018 г. и на день принятия судебного решения в размере 20 956 руб., с последующим перерасчетом размера ежемесячной денежной компенсации в случае увеличения (повышения) окладов денежного содержания, принимаемого для исчисления пенсии.
Решением суда от 10 декабря 2018 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Разин Д.В. просил отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, указывая в доводах, что судом не принято во внимание, что ч.5 ст.12 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года, закрепляющая основания и условия выплаты ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, проходившим службу в учреждениях и органах, указанных в данном Федеральном законе, носит гарантийный характер для всех лиц, подпадающих под его действия.
В письменных возражениях представитель МЧС России и ГУ МЧС России по Брянской области Прудников Е.А., прокурор Канищев Д.А. просили решение суда оставить без изменения, указывая на необоснованность доводов апелляционной жалобы.
В апелляционной инстанции Разин Д.В. и его представитель Круговых С.В., поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель МЧС России и МЧС России по Брянской области Бычковой М.В., возражая против доводов апелляционной жалобы и не признавая иск Разина Д.В., не оспаривала наличие у него права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 5 статьи 12 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года.
Судебная коллегия, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя УМВД России по Брянской области и прокурора, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в их отсутствие не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
По делу установлено, что Разин Д.В. с 9 октября 1989 года по 20 января 2009 года проходил службу в ГУ МЧС России по Брянской области, уволен по болезни.
На основании свидетельства о болезни N 1263 от 1 июля 2008 года, выданного ВВК МСЧ УВД по Брянской области, ему установлена 3 группа инвалидности, причина инвалидности - военная травма, к военной службе не годен.
4 марта 2010 года ему установлена 2 группа инвалидности, с 1 марта 2013 года инвалидность установлена бессрочно.
Решением Советского районного суда города Брянска от 7 октября 2010 года в пользу Разина Д.В. с ГУ МЧС России по Брянской области за счет средств федерального бюджета были взысканы денежные средства в счет возмещения вреда здоровью за период с 1 марта 2010 года до переосвидетельствования 1 марта 2011 года.
Решением Советского районного суда города Брянска от 11 октября 2011 года Разину Д.В. отказано во взыскании денежных средств в счет возмещения вреда здоровью по тому основанию, что разница между получаемым на момент увольнения утраченным денежным содержанием и назначаемой пенсии по инвалидности отсутствует.
Других обращений Разина Д.В. в суд с аналогичными исками не было.
Согласно справке Отдела пенсионного обеспечения УМВД России по Брянской области от 20 августа 2018 года N 8-1/4311, Разин Д.В., являясь пенсионером МВД России, получает пенсию, размер которой по состоянию на 1 июля 2018 года с учетом надбавок и компенсаций составляет 31 652 руб. 99 коп., из них:
16 044 руб. 71 коп. - основной размер пенсии,
12 950 руб. 60 коп. - увеличение пенсии как инвалиду вследствие военной травмы 2 гр. (ст.16-а Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1),
1 657 руб. 68 коп. - надбавка к пенсии неработающим пенсионерам на иждивенцев (ст.17-б Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1),
1 000 руб. - дополнительное ежемесячное обеспечение граждан РФ, признанным инвалидами вследствие военной травмы (Указ Президента РФ от 1 августа 2005 года N 887).
18 июня 2018 года Разин Д.В. обратился с заявлением в ГУ МЧС по Брянской области для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 5 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
18 июля 2018 года его документы, на основании протокола комиссии ГУ МЧС по Брянской области от 13 июля 2018 года, направлены на рассмотрение в комиссию МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат.
3 августа 2018 года финансово-экономическим департаментом МЧС России Разину Д.В. направлен ответ об отказе в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации ввиду отсутствия оснований.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что на истца не распространяется действие Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Приказа МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280, которым утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, поскольку он уволен со службы до введения их в действие.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права.
Положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", на основании части 4 статьи 29 Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-I "О милиции", предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в ней основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.
Действие приведенной нормы Закона "О милиции" распространялось на лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы МЧС России на основании статьи 39 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности".
Выплата ежемесячной денежной компенсации была установлена Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких (далее - Инструкция), утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805.
Согласно пунктам 22 - 24 Инструкции размер вреда, подлежащего возмещению, определялся в соответствии со статьей 1086 Гражданского кодекса РФ, выплата сумм в возмещение вреда производилась финансовым подразделением (бухгалтерией) соответствующего органа внутренних дел в течение всего срока, на который соответствующей медико-социальной экспертной комиссией установлена инвалидность, в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету.
С 1 января 2013 г. отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно части 5 статьи 12 названного закона, в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством РФ.
Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, в силу части 10 статьи 12 Федерального закона N 283-ФЗ, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
ГУ МЧС по Брянской области, сотрудником которой являлся истец, входит в систему МЧС России (пункт 2 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий").
Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей.
Пунктом 2 этого приказа предусмотрено, что выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренными данными Правилами, производятся с 1 января 2013 г.
В соответствии с пунктами 2 и 21 Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ее выплата производится финансово-экономическим департаментом МЧС России в течение всего срока, на который установлена инвалидность.
Размер ежемесячной денежной компенсации, на основании пункта 22 Правил, исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
1) в отношении инвалида I группы - 1;
2) в отношении инвалида II группы - 0,5;
3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
Пунктом 23 Правил предусмотрено, что размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенному в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Реализация сотрудником права на ежемесячную денежную компенсацию, согласно пунктам 23 и 29 Правил, предполагает заявительный порядок.
Доводы ответчиков и вывод суда о том, что правовое регулирование, установленное Федеральным законом N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" применяется с 1 января 2013 года и не может распространяться на отношения, возникшие до введения его в действия, не основаны на законе, поскольку указанный закон с 1 января 2013 года лишь установил новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
При этом следует учитывать, что отсутствие переходных положений в отношении граждан, которым была установлена компенсационная выплата на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", утратившего силу, и отсутствие порядка перерасчета либо иных условий назначения бывшим сотрудникам, уволенным в период с 18 апреля 1991 года по 31 декабря 2012 года, компенсационных выплат в рамках нового специального закона не должно противоречить принципу равенства всех перед законом и судом, гарантированному статьей 19 (часть 1) Конституции РФ и означающему, что при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении.
Указанный подход согласуется с позицией Конституционного Суда РФ (постановление от 26 мая 2015 года N 11-П) и Верховного Суда РФ (апелляционное определение от 10 ноября 2015 года N АПЛ15-453, решение от 4 февраля 2016 года N АКПИ15-1417 и др.).
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у истца права на вышеуказанную ежемесячную денежную компенсацию с момента обращения к ответчику с полным пакетом документов, то есть с 18 июня 2018 года, поскольку он проходил службу в ГУ МЧС России по Брянской области, в 2009 уволен году по болезни, на основании свидетельства о болезни N 1263 от 1 июля 2008 года, выданного ВВК МСЧ УВД по Брянской области, ему установлена 3 группа инвалидности, причина инвалидности - военная травма, к службе не годен, 4 марта 2010 года ему установлена 2 группа инвалидности, с 1 марта 2013 года инвалидность установлена бессрочно.
Согласно справке Отдела пенсионного обеспечения УМВД России по Брянской области от 20 августа 2018 года N 8-1/4311 денежное довольствие для исчисления пенсии истца по состоянию на 1 июля 2018 года составляет:
оклад по должности (заместитель командира отдела УОР ГУ МЧС России по Брянской области) - 19 760 руб.,
оклад по званию (подполковник внутренней службы) - 12 480 руб.,
процентная надбавка за выслугу лет (21 год) - 30% или 9 672 руб.
Проверив расчет истца, который не оспаривал представитель ответчика, судебная коллегия приходит к выводу о его соответствии пункту 22 Правил Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280.
Размер компенсации составляет 20 956 руб. (19 760 руб. + 12 480 руб. + 9 672 руб.) х 0,5).
Ежемесячная денежная компенсация в данном размере подлежит взысканию с МЧС России в пользу истца с 18 июня 2018 года (дата обращения с соответствующими документами).
Требование о взыскании компенсации до указанной даты является необоснованным по тому основанию, что реализация права на ежемесячную денежную компенсацию, согласно пунктам 23 и 29 Правил, предполагает заявительный порядок.
Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.
Решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда города Брянска от 10 декабря 2018 года отменить и принять по делу новое решение о частичном удовлетворении исковых требований Разина Дмитрия Валерьевича.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выплачивать Разину Дмитрию Валерьевичу ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, с 18 июня 2018 года в размере 20 956 руб. с последующим перерасчетом размера ежемесячной денежной компенсации в случае повышения окладов денежного содержания, принимаемого для исчисления пенсии.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
