Определение от 28 января 2013 года №33-8/2013

    Судья суда 1 инстанции              Дело № 33-8/2013
 
    Лукичёв Б.И.                  № 05-Б-08/2012
 
    28 января 2013 г.                             
 
 
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
 
    председательствующего     Калининой Н.Л.,
 
    судей             Принцева С.А., Курочкина Д.Н.,
 
    при секретаре     Александровой Т.А.,
 
    рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Анадыре материалы по представлению и.о. прокурора Анадырского района Шель Ю.А. на определение судьи Анадырского районного суда от 26 ноября 2012 года, которым постановлено:
 
    «В принятии искового заявления прокурора Анадырского района в интересах Чукотского автономного округа в лице распорядителя бюджетных средств Департамента образования, культуры и молодёжной политики Чукотского автономного округа о взыскании с Жаринова Ю.Н. денежных средств в сумме <...> в доход бюджета Чукотского автономного округа, отказать».
 
    Заслушав доклад судьи Курочкина Д.Н., судебная коллегия
 
установила:
 
    И.о. прокурора Анадырского района (далее – прокурор) обратился в Анадырский районный суд с исковым заявлением в интересах Чукотского автономного округа в лице распорядителя бюджетных средств Департамента образования, культуры и молодёжной политики Чукотского автономного округа (далее – Департамент) о взыскании с Жаринова Ю.Н. в качестве возмещения имущественного вреда, причиненного хищением денежных средств в сумме <...>, в доход бюджета Чукотского автономного округа.
 
    Судьёй суда первой инстанции постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.
 
    В принятии заявления к производству суда отказано на основании п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ в связи с тем, что заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
 
    В представлении прокурор указывает на неправильное применение судьёй суда первой инстанции норм материального и процессуального права. Просит определение судьи отменить.
 
    Изучив материалы дела, оценив доводы представления прокурора, проверив определение судьи суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1, ч.1 ст.333 ГПК РФ исходя из доводов представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
 
    Отказывая прокурору в принятии искового заявления к производству суда, судья исходил из того, что иск предъявлен в защиту интересов государственного учреждения, имеющего право владения, пользования и распоряжения денежными средствами, поступившими из бюджета Чукотского автономного округа и наделённого самостоятельным правом на обращение в суд за защитой своих прав.
 
    Коллегия находит данный вывод судьи суда первой инстанции основанным на неправильном применении норм материального и процессуального права, а довод представления прокурора о том, что иск предъявлен им в защиту интересов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных законом, заслуживающим внимания.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Как следует из ст.6 Бюджетного кодекса РФ, бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
 
    Статьёй 14 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.
 
    В пункте 1 Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 1 декабря 2008 г. № 199 «Об органе исполнительной власти Чукотского автономного округа, осуществляющем переданные полномочия Российской Федерации в области образования и культуры, утверждении структуры, предельной штатной численности и положения о Департаменте образования, культуры и молодежной политики Чукотского автономного округа» Департамент определён органом исполнительной власти Чукотского автономного округа, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования и культуры.
 
    Согласно пункту 1.1. Положения о Департаменте образования, культуры и молодёжной политики Чукотского автономного округа, утвержденного указанным выше постановлением Правительства Чукотского автономного округа (далее - Положение), Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти Чукотского автономного округа, проводящим единую государственную политику в области образования, культуры и работы с молодежью, организующим государственное управление, осуществляющим надзор и контроль в пределах своей компетенции, координирующим деятельность всех исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа в указанных сферах.
 
    В соответствии с п. 3.1.18 Положения Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств окружного бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на Департамент функций.
 
    Финансирование расходов на содержание Департамента осуществляется за счет средств, предусмотренных в окружном бюджете, в том числе субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление передаваемых Российской Федерацией полномочий в области образования и государственной охраны объектов культурного наследия (п. 8.1 Положения).
 
    Имущество Департамента является собственностью Чукотского автономного округа и закрепляется за Департаментом на праве оперативного управления (п. 8.2 Положения).
 
    Указанное свидетельствует о том, что исковое заявление подано прокурором в защиту прав субъекта Российской Федерации – Чукотского автономного округа, являющегося собственником имущества Департамента, и из бюджета которого выделяются средства на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, что отвечает требованиям ч.1 ст.45 ГПК РФ.
 
    Форма и содержание искового заявления установлены статьёй 131 ГПК РФ, часть 3 которой предусматривает, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, должно быть указано, в чём конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
 
    Таким образом, как обоснованно указывает прокурор в представлении, при обращении в суд в защиту интересов субъекта Российской Федерации указание либо не указание на конкретное юридическое лицо (государственный орган, государственное учреждение и т.п.) не является необходимым условием, предусмотренным ч.3 ст.131 ГПК РФ. Соответственно, гражданская процессуальная дееспособность этого лица не имеет какого-либо юридического значения при решении вопроса о принятии искового заявления прокурора к производству суда.
 
    Обобщая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что прокурор, действуя в интересах субъекта Российской Федерации, вправе предъявить требование о взыскании с Жаринова Ю.Н. денежных средств в доход бюджета Чукотского автономного округа. Следовательно, законных оснований для отказа в принятии искового заявления прокурора к производству Анадырского районного суда не имелось.
 
    Вопросы об обоснованности заявленных прокурором исковых требований, доказанности причинения ущерба бюджету Чукотского автономного округа и его размера подлежат разрешению при рассмотрении настоящего спора по существу.
 
    Нарушение судьёй норм материального и процессуального права привело к вынесению неправильного судебного постановления, в связи с чем в силу п.4 ч.1, п.1 ч.2, ч.3 ст.330 ГПК РФ обжалуемое определение подлежит отмене.
 
    На основании п.2 ст.334 ГПК РФ судебная коллегия вправе, отменив обжалуемое определение, разрешить вопрос по существу.
 
    Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия
 
определила:
 
    определение судьи Анадырского районного суда от 26 ноября 2012 года по настоящему делу отменить и разрешить вопрос по существу.
 
    Принять исковое заявление прокурора Анадырского района к производству Анадырского районного суда.
 
    Представление и.о. прокурора Анадырского района Шель Ю.А. удовлетворить.
 
    Председательствующий                         Н.Л. Калинина
 
    Судьи                                     С.А. Принцев
 
    Д.Н. Курочкин