Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 33-8195/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 33-8195/2021
Резолютивная часть определения объявлена 1 июля 2021 года
Полный текст определения изготовлен 2 июля 2021 года
1 июля 2021 года г.Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Хисамова А.Х.,
судей Курмашевой Р.Э., Миннегалиевой Р.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Ежовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Курмашевой Р.Э. гражданское дело по апелляционным жалобам Горбатова А.Н., Гусамова Р.Р. на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 1 марта 2021 года, которым постановлено:
исковое заявление прокурора Высокогорского района Республики Татарстан, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования "Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан" и неопределенного круга лиц, к Горбатову Артему Николаевичу, Исполнительному комитету Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, установленные на основании межевого плана от 15 мая 2020 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ...., подготовленного кадастровым инженером Гильмановой Эльвиной Юрисовной (регистрационный N ....) по заказу Горбатова Артема Николаевича.
Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: ...., имевшие место до установления его границ на основании межевого плана от 15 мая 2020 года, подготовленного кадастровым инженером Гильмановой Эльвиной Юрисовной (регистрационный N ....) по заказу Горбатова Артема Николаевича.
Признать незаконным постановление Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 13 марта 2020 года N .... "Об изменении адреса объекту адресации, расположенному на территории Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан".
Признать незаконным разрешение на вырубку, кронирование и посадку деревьев и кустарников N .... от 28 мая 2020 года, выданное Исполнительным комитетом Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя Горбатова А.Н. - Ахметову Д.Р. в поддержку доводов жалобы, представителя третьего лица Новоселовой Г.Р. - Макарова О.М., также поддержавшего доводы жалоб, представителя процессуального истца - прокурора отдела Прокуратуры Республики Татарстан Ковалюка М.А., возражавшего против отмены решения суда, судебная коллегия
установила:
прокурор Высокогорского района Республики Татарстан, действующий в интересах Российской Федерации, муниципального образования "Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан" и неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Горбатову А.Н. и Исполнительному комитету Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) границ земельного участка с кадастровым номером ...., установленных на основании межевого плана от 15 мая 2020 года, внесении в ЕГРН сведений о земельном участке, имевших место до установления его границ на основании межевого плана от 15 мая 2020 года, признании незаконным постановления Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 13 марта 2020 года N .... "Об изменении адреса объекту адресации, расположенному на территории Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", признании незаконным разрешения на вырубку, кронирование и посадку деревьев и кустарников N .... от 28 мая 2020 года, выданного Исполнительным комитетом Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.
В обоснование указано, что прокуратурой Высокогорского района Республики Татарстан проведена проверка соблюдения законодательства при оформлении в собственность земельного участка с кадастровым номером .....
По результатам проверки установлено, что на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 18 апреля 2016 года Кузнецовым Е.В. и Гимрановой Н.В. зарегистрировано право собственности по 1/2 доле за каждым на земельный участок с кадастровым номером ...., находящийся по адресу: <адрес>.
Впоследствии на основании договора дарения от 18 апреля 2016 года Гимранова Н.В. свою долю в праве в размере 1/2 на указанный земельный участок подарила своей дочери Новоселовой Г.Р.
По договору купли-продажи земельного участка от 17 февраля 2020 года, заключенному между Новоселовой Г.Р. и Кузнецовым Е.В., с одной стороны, и Горбатовым А.Н., с другой стороны, последним приобретен в собственность вышеуказанный земельный участок.
Согласно условиям договора Горбатов А.Н. приобрел в собственность земельный участок общей площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
На момент заключения данной сделки местоположение земельного участка и его координаты в государственном кадастре недвижимости не были определены и подлежали уточнению при межевании.
Горбатовым А.Н. путем межевания 21 мая 2020 года в государственном кадастре недвижимости определены границы спорного земельного участка по адресу: <адрес>. При межевании земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием - "для индивидуальной жилой застройки" и площадь участка увеличена до 1 600 кв.м.
При этом, как установлено в ходе проверки, отмежеванный и оформленный в собственность Горбатовым А.Н. земельный участок с кадастровым номером .... ранее Кузнецову Е.В. и Гимрановой Н.В. не предоставлялся, они им не владели и не пользовались. Принятое в наследство Кузнецовым Е.В. и Гимрановой Н.В. имущество - земельный участок согласно правоустанавливающим документам относился к категории "земли сельскохозяйственного назначения".
Ранее земельный участок кому-либо в собственность в установленном законом порядке не предоставлялся. Участок каких-либо ограждений не имеет, в границах его территории капитальных и некапитальных строений не имеется. На участке произрастают многолетние деревья (диаметрами 8 см. - 70 см.), на момент осмотра вырублено часть деревьев количеством не менее 25 штук и кустарники.
Вырубка деревьев осуществлена на основании разрешения N .... от 28 мая 2020 года, выданного руководителем исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан. На сегодняшний день данное разрешение органом местного самоуправления не отозвано и не аннулировано.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор, уточнив требования и отказавшись от части исковых требований, окончательно просил исключить из ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, установленные на основании межевого плана от 15 мая 2020 года, подготовленного кадастровым инженером Гильмановой Э.Ю. по заказу Горбатова А.Н., внести в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером ...., имевшие место до установления его границ на основании межевого плана от 15 мая 2020 года, признать незаконным постановление Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 13 марта 2020 года N .... "Об изменении адреса объекту адресации, расположенному на территории Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", признать незаконным разрешение на вырубку, кронирование и посадку деревьев и кустарников N .... от 28 мая 2020 года, выданное Исполнительным комитетом Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.
В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник прокурора Высокогорского района Республики Татарстан Шаймарданов Р.Р. требования поддержал.
Представитель ответчика Горбатов А.Н. - Ахметова Д.Р. иск не признала.
Представитель ответчика Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, также третьи лица - Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, кадастровый инженер Гильманова Э.Ю. в судебное заседание не явились, извещены.
Представитель третьих лиц Гимрановой Н.В., Кузнецова Е.В., Новоселовой Г.Р. - Макаров О.М. возражал против требований прокурора.
Нотариус Казанского нотариального округа Республики Татарстан Аркатская Т.А. и представитель Управления Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судом постановлено решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе Горбатов А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Указывает на несоответствие вывода суда о том, что земельный участок не располагался в границах населенного пункта <адрес>, представленным им доказательствам, в частности, межевому плану от 15 мая 2020 года, акту согласования границ земельного участка в составе межевого плана, в то время как результаты межевания не признаны судом недействительными.
Ссылку суда на генеральный план Семиозерского сельского поселения, утвержденный 12 декабря 2012 года, апеллянт считает ошибочной, поскольку в настоящее время согласно представленного в суд письма Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 17 мая 2019 года данный генеральный план признан не соответствующим требованиям законодательства. При этом в новом генеральном плане, проект которого размещен на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования Минэкономразвития Российской Федерации, спорный земельный участок находится в границах населенного пункта <адрес>.
Полагает, что отсутствовали основания для признания недействительным разрешения на вырубку, кронирование и посадку деревьев и кустарников, поскольку земельный участок предоставлялся первоначальному собственнику из состава земель сельскохозяйственного назначения, на которых в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" допускается проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных земель от разрастания сорной и древесно-кустарниковой растительности.
Лицо, не привлеченное к участию в деле, Гусамов Р.Р. в своей апелляционной жалобе также просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.
Указывает, что суд вышел за пределы заявленных прокурором требований, придя к выводу о незаконности изменения Исполнительным комитетом Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан территориальной зоны земельного участка. Указанный вывод суда, содержащийся в мотивировочной части решения, нарушает его права, поскольку может иметь преюдициальное значение при рассмотрении уголовного дела, возбужденного в отношении него по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Ссылается также на немотивированность вывода суда о незаконности разрешения на вырубку, кронирование и посадку деревьев и кустарников.
Считает, что дело незаконно рассмотрено судом в порядке гражданского судопроизводства, в то время как подлежало рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В возражениях на апелляционные жалобы старший помощник прокурора Высокогорского района Республики Татарстан Шаймарданов Р.Н. выражает несогласие с содержащимися в них доводами.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Горбатова А.Н. - Ахметова Д.Р. поддержала доводы апелляционной жалобы своего доверителя и присоединилась к доводам апелляционной жалобы Гусамова Р.Р., указывая на то, что отсутствовали основания для признания незаконными действий Горбатова А.Н. и Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения в лице его председателя Гусамова Р.Р.
Гусамов Р.Р. также поддержал доводы своей апелляционной жалобы.
Представитель третьего лица Новоселовой Г.Р. - Макаров О.М. просил апелляционные жалобы представителя Горбатова А.Н. - Ахметовой и Гусамова Р.Р. удовлетворить.
Прокурор отдела Прокуратуры Республики Татарстан Ковалюк М.А., участвующий в судебном заседании на основании доверенности, возражал против отмены решения суда.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о заседании надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
В силу части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
В соответствии с пунктом 10 статьи 22 указанного Федерального закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельству N .... от 07 июля 1993 года на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданному Комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе Высокогорского района Республики Татарстан, Кузнецову В.Н. в подсобном сельском хозяйстве <адрес> на основании распоряжения Совета Министров ТАССР N .... от 20 декабря 1990 года в собственность был предоставлен земельный участок <адрес>, площадью 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.
При этом согласно схеме расположения земельного участка, содержащейся в указанном свидетельстве N .... от 07 июля 1993 года, участок граничит от точки А до точки Б с улицей <адрес>, от точки Б до точки В - с участком N .... по улице <адрес>, от точки В до точки Г - с участком N .... по ул. <адрес>, от точки Г до точки А - с улицей <адрес>.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером .... площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес> внесены в государственный кадастр недвижимости 20 декабря 1990 года.
На основании свидетельств о праве на наследство по закону от 18 апреля 2016 года за Кузнецовым Е.В. и Гимрановой Н.В. в порядке наследования после смерти ФИО1 зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/2 доле на земельный участок с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>.
В последующем на основании договора дарения от 18 апреля 2016 года 1/2 доля Гимрановой Н.В. земельного участка отчуждена Новоселовой Г.Р.
На основании договора купли-продажи земельного участка от 17 февраля 2020 года, заключенного между Новоселовой Г.Р. и Кузнецовым Е.В., с одной стороны, и Горбатовым А.Н., с другой стороны, последним приобретен в собственность вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером .....
На основании заявления ответчика Горбатова А.Н. постановлением Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 13 марта 2020 года N .... земельному участку с кадастровым номером .... был изменен адрес, присвоен новый адрес: <адрес>.
Горбатов А.Н. обратился к кадастровому инженеру с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером .....
По результатам кадастровых работ изготовлен межевой план от 15 мая 2020 года, содержащий сведения о характерных точках границ уточняемого земельного участка, при этом в результате межевания площадь участка увеличилась до 1600 кв.м.
Из заключения кадастрового инженера Гильмановой Э.Ю., содержащегося в межевом плане, следует, что кадастровые работы (геодезическим методом) в отношении земельного участка с кадастровым номером .... проводились с целью уточнения границ и площади земельного участка на местности. Сведения о координатах границ земельного участка .... в ЕГРН отсутствуют. Подтверждением местоположения границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером .... на местности 15 лет и более является акт согласования границ земельного участка. На земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют. Земельный участок располагается в градостроительной зоне Ж1 - Зона индивидуальной жилой застройки, что подтверждается документом "Правила землепользования и застройки Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района", утвержденного Решением N .... от 20 апреля 2020 года. При уточнении земельного участка площадь составила 1600 кв.м., по выписке из ЕГРН - 1000 кв. Площадь увеличилась на 600 кв.м., что в пределах минимального значения утвержденных размеров участка для данной градостроительной зоны. В ходе выполнения кадастровых работ было выявлено, земельный участок с кадастровым номером .... граничит с землями общего пользования в точках от н1 до н1.
Согласно акта согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером .... границы участка от точки н1 до точки н 1 согласованы Исполнительным комитетом Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в лице руководителя Исполнительного комитета Гусамова Р.Р.
На основании межевого плана от 15 мая 2020 года сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером .... внесены в ЕГРН.
На основании заявления Горбатова А.Н. Исполнительным комитетом Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Горбатову А.Н. выдано разрешение на вырубку, кронирование и посадку деревьев и кустарников N .... от 28 мая 2020 года, согласно которому на участке разрешается произвести вырубку 68 деревьев и взамен произвести компенсационную посадку деревьев в количестве 204 штуки.
Разрешая настоящий спор и соглашаясь с требованиями прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что каких-либо действительных сведений о местоположении границ земельного участка, существующих на местности пятнадцать лет и более и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих достоверно определить местоположение границ земельного участка по координатам, установленным межевым планом от 15 мая 2020 года, суду не представлено. Ответчик Горбатов А.Н. и Исполнительный комитет Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан вопреки отсутствию в ЕГРН сведений относительно фактического местоположения границ земельного участка с кадастровым номером .... произвели действия, направленные на определение координат характерных точек границ данного земельного участка не в том месте, где участок реально должен быть расположен, что привело к выбытию земельного участка из состава земель неразграниченной государственной собственности. Кроме того, возникшие правомочия собственника участка Горбатова А.Н. явились правовым основанием для выдачи Исполнительным комитетом Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по заявлению Горбатова А.Н. разрешения на вырубку, кронирование и посадку деревьев и кустарников N .... от 28 мая 2020 года, что в свою очередь привело к незаконной вырубке деревьев.
Соглашаясь с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения заявления прокурора в части исключения из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером ...., установленных на основании межевого плана от 15 мая 2020 года, и внесения в ЕГРН сведений о земельном участке, имевших место до уточнения его границ, судебная коллегия отмечает следующее.
Как следует из сведений генерального плана Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Семиозерского сельского поселения N .... от 12 декабря 2012 года и действовавшего на момент уточнения ответчиком Горбатовым А.Н. местоположения границ земельного участка, земельный участок с кадастровым номером .... не располагается в границах <адрес> и находится в природной зоне "древесно-кустарниковая растительность".
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решением Совета Семиозерского сельского поселения N .... от 20 апреля 2020 года, земельный участок с кадастровым номером .... располагается в зоне "Ж1", т.е. зоне индивидуальной жилой застройки.
Таким образом, сведения относительно территориальной зоны, к которой относится земельный участок ...., содержащиеся в редакции Правил землепользования и застройки Семиозерского сельского поселения от 20 апреля 2020 года, противоречат сведениям действующего генерального плана Семиозерского сельского поселения от 12 декабря 2012 года.
Согласно пункту 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Пунктом 11 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в ЕГРН. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в ЕГРН. Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 данного настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в ЕГРН ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны. При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств, лесопарков понимается: 1) наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка; 2) расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта или территориальной зоны.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что в сведениях ЕГРН имеется ошибка в определении местоположения границ населенного пункта <адрес>, в связи с чем в силу вышеприведенных положений закона отсутствовали основания для уточнения границ земельного участка с пересечением границ населенного пункта <адрес>.
При этом то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером .... на момент проведения кадастровых работ по уточнению его границ согласно Правилам землепользования и застройки Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района", утвержденным решением N .... от 20 апреля 2020 года, располагался в градостроительной зоне Ж1 - Зона индивидуальной жилой застройки, не влияет на вывод о нахождении земельного участка за пределами границ населенного пункта.
Правила землепользования и застройки в соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются документом градостроительного зонирования, в то время как к документам территориального планирования муниципального образования, определяющим границы населенного пункта, в силу пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится генеральный план поселения.
Ссылка Горбатова А.Н. в апелляционной жалобе на письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 17 мая 2019 года с указанием на несоответствие генерального плана Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Семиозерского сельского поселения N .... от 12 декабря 2012 года, требованиям законодательства, не влияет на правильность выводов суда в указанной части, поскольку указанный генеральный план сельского поселения на момент межевания земельного участка являлся действующим документом территориального планирования. Вопреки доводам апеллянта о том, что согласно проекту нового генерального плана, размещенного на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования Минэкономразвития Российской Федерации, спорный земельный участок находится в границах населенного пункта <адрес>, указанное обстоятельство также не дает оснований для сохранения в ЕГРН сведений о границах земельного участка на основании межевого плана от 15 мая 2020 года.
Судебная коллегия учитывает также, что согласно пояснениям Новоселовой Г.Р., Кузнецова Е.В., данных ими в ходе прокурорской проверки, им не было известно местоположение земельного участка, полученного в порядке наследования. При этом Горбатов А.Н. в своих пояснениях указывал, что местоположение земельного участка .... ему показал сам Кузнецов Е.В.
Земельный участок, местоположение которого определено в соответствии с межевым планом, ранее не использовался правопредшественниками Горбатова А.Н., о чем свидетельствует отсутствие на земельном участке ограждения, капитальных строений, а также произрастание в границах участка древесной растительности и кустарников. Соответственно ссылка в межевом плане на фактическое землепользование в течение 15 лет и более в отмежеванных границах не соответствует действительным обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах имелись основания для удовлетворения заявления прокурора и восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Учитывая наличие сведений из генерального плана Семиозерского сельского поселения о том, что участок не располагается в границах <адрес>, судом обоснованно признано незаконным постановление Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 13 марта 2020 года N .... "Об изменении адреса объекту адресации, расположенному на территории Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан".
Также имелись основания для признания незаконным разрешения на вырубку, кронирование и посадку деревьев и кустарников N .... от 28 мая 2020 года, выданное Исполнительным комитетом Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, поскольку правомочий по пользованию земельным участком с кадастровым номером ...., включая вырубку существующей на нем растительности, Горбатов А.Н. с учетом вывода суда о незаконности определения им местоположения земельного участка не имел.
Вместе с тем, как следует из мотивировочной части решения, суд, разрешая требования прокурора, пришел к выводу, что вопреки действующему генеральному плану Семиозерского сельского поселения и требованиям градостроительного законодательства, главой Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Гусамовым Р.Р., одновременно являющимся руководителем Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в отношении земельного участка с кадастровым номером .... в период его нахождения в собственности ответчика Горбатова А.Н. была изменена территориальная зона на зону "Ж1", т.е. зону индивидуальной жилой застройки, а сам земельный участок формально включен в границы населенного пункта <адрес>.
В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Между тем прокурором не заявлялись требования о признании незаконными действий должностного лица - главы Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Гусамова Р.Р., одновременно являющегося руководителем Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.
Частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В рамках избранного прокурором способа защиты нарушенного права в интересах муниципального образования "Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан" и неопределенного круга лиц об исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка, принадлежащего ответчику Горбатову А.Н., и внесении сведений о границах участка до проведения межевания юридически значимыми и подлежащими установлению судом являлись обстоятельства, указанные в пункте 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а не действия должностного лица муниципального образования, подписавшего акт согласования границ в составе межевого плана, а также не проверка правильности проведения процедуры принятия муниципальным образованием решения об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования.
С учетом изложенного указанный вывод суда подлежит исключению из мотивировочной части решения суда, а решение в этой части - изменению.
Вместе с тем данное обстоятельство не влияет на правильность решения суда в остальной части, которая подлежит оставлению без изменения.
Обращаясь к доводам апелляционной жалобы лица, не привлеченного к участию в деле, - Гусамова Р.Р., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с частью 5 этой же статьи при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой данной статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 названного Кодекса. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.
В абзаце втором пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" содержится разъяснение, согласно которому в силу части 4 статьи 13 и части 3 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, не привлеченные к участию в деле, вне зависимости от того, указаны ли они в мотивировочной или резолютивной части судебного постановления, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции, которым разрешен вопрос об их правах и обязанностях.
Таким образом, определяющим обстоятельством при разрешении вопроса об отмене решения суда по основанию пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является установление факта принятия судом решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
Между тем вопреки доводам Гусамова Р.Р. вопрос о его правах и обязанностях обжалуемым решением суда не разрешен, на него решением суда не возложены какие-либо обязанности.
Мнение апеллянта, что обжалуемое решение суда может иметь преюдициальное значение для результатов рассмотрения возбужденного в отношении него уголовного дела ошибочно. Судом в рамках настоящего спора с учетом заявленных прокурором требований установлены обстоятельства проведения ответчиком Горбатовым А.Н. мероприятий по определению местоположения земельного участка путем уточнения его границ. Вопрос же об установлении события и состава преступления в действиях Гусамова Р.Р., являвшегося руководителем Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения, подлежит рассмотрению в рамках возбужденного в отношении него уголовного дела в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
При этом признание судом постановления Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 13 марта 2020 года N .... "Об изменении адреса объекту адресации, расположенному на территории Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" и разрешения на вырубку, кронирование и посадку деревьев и кустарников N .... от 28 мая 2020 года, выданного Исполнительным комитетом Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, является следствием признания незаконными действий Горбатова А.Н. по определению местоположения своего земельного участка, а не следствием нарушения процедуры принятия указанных решений органом муниципального образования и конкретным должностным лицом.
Как разъяснено в абзаце 5 пункта 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 N 16, если при рассмотрении апелляционной жалобы лица, не привлеченного к участию в деле, будет установлено, что обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о правах и обязанностях этого лица, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1 и пункта 4 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выносит определение об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.
С учетом изложенных обстоятельств и приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации апелляционная жалоба Гусамова Р.Р. подлежит оставлению без рассмотрения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327, частью 4 статьи 1 и пунктом 4 статьи 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
мотивировочную часть решения Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 1 марта 2021 года изменить.
Исключить из мотивировочной части решения суда вывод о том, главой Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Гусамовым Р.Р., одновременно являющимся руководителем Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в отношении земельного участка с кадастровым номером .... в период его нахождения в собственности ответчика Горбатова А.Н. была изменена территориальная зона на зону "Ж1" (зону индивидуальной жилой застройки), а сам земельный участок формально включен в границы населенного пункта <адрес>.
Апелляционную жалобу Гусамова Р.Р. оставить без рассмотрения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий Хисамов А.Х.
Судьи Миннегалиева Р.М.
Курмашева Р.Э.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
