Дата принятия: 24 марта 2021г.
Номер документа: 33-819/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2021 года Дело N 33-819/2021
от 24 марта 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Жолудевой М.В.,
судей: Залевской Е.А., Величко М.Б.,
при секретаре Алескерове Р.М.,
помощнике судьи Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N 2-31/2020 по иску Башукова Анатолия Николаевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Асиновском районе Томской области (межрайонное) об устранении нарушений пенсионных прав,
по апелляционной жалобе Башукова Анатолия Николаевича на решение Асиновского городского суда Томской области от 21.01.2021.
Заслушав доклад судьи Жолудевой М.В., судебная коллегия
установила:
Башуков А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Асиновском районе Томской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в Асиновском районе (межрайонное) о признании незаконным отказа в единовременной выплате, предусмотренной Указом Президента РФ от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", возложении обязанности произвести единовременную выплату в установленном пп. "а" п. 1 Указа Президента РФ от 07.02.2020 N 100 размере (75000 руб.), а также денежную выплату в размере 10000 руб. согласно Указа Президента РФ от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы" за 2020 год, указывая на то, что он признан лицом, относящимся к категории лиц, поименнованных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" - инвалид /__/ группы Великой отечественной войны, и имеющим право на получение единовременной выплаты к 75-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Отказ ответчика в единовременных выплатах в размере 75000 руб. и 10000 руб., со ссылкой на то, что они полагаются только лицам, которые имели непосредственное отношение к событиям в период Великой Отечественной войны, т.е. с 1941 года по 1945 год включительно, незаконен.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Башукова А.Н., представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Асиновском районе (межрайонное).
Решением Асиновского городского суда Томской области от 21.01.2021 Башукову А.Н. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Башуков А.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.
В обоснование доводов указывает, что в связи с неправильным применением норм материального права суд неверно определилкатегорию лиц, относящихся к инвалидам и участникам Великой отечественной войны, которые проходили венную службу и принимали непосредственное участие в боевых действиях в период 1941 - 1945 годов.
Со ссылкой на ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", полагает, что к категории лиц - ветераны Великой Отечественной войны, относятся не только те, кто участвовал непосредственно в войне 1941-1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества.
Согласно перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенному в Приложении к Федеральному закону "О ветеранах", на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, в том числе, боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, распространяется действие ст. 2 указанного закона - ветераны Великой Отечественной войны, ст. 4 - инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий.
По смыслу приведенных правовых норм участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года отнесены законом к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно, имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц.
В 1969 году он получил удостоверение участника Великой Отечественной войны, поскольку принимал участие в боевых действиях на о. Даманский, был награжден орденом Красной звезды за боевые заслуги, имеет инвалидность /__/ группы, т.е. отнесен к категории лиц, приведенных в подп. "а" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", соответственно приравнен к участникам Великой Отечественной войны, и имеет право на оказание мер социальной поддержки, установленных Указами Президента РФ от 07.02.2020 N 100, от 24.04.2019 N 186.
Кроме того, Указы Президента РФ от 07.02.2020 N 100, от 24.04.2019 N 186 не содержат указания о применении нормативных актов только к лицам, непосредственно принимавшим участие в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Необходимым условием для получения денежных выплат является наличие у Башукова А.Н. статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, указанным в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Руководствуясь п. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца Башукова А.Н., представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Асиновском районе (межрайонное), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п. 1 ст. 2).
В силу пп. "а" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 N 427 во исполнение п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.
Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Башуков А.Н. принимал участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, является инвалидом /__/ группы, имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов Отечественной войны (л.д. 16, 17).
06.11.2020 Башуков А.Н. обратился в ГУ - УПФ в Асиновском районе (межрайонное) с заявлением о предоставлении ежегодной выплаты в размере 10000руб. согласно Указа Президента РФ от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" и единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в размере 75000 руб. (л.д. 9-10).
Письмом ГУ - УПФ в Асиновском районе (межрайонное) от 16.11.2020 Башукову А.Н. отказано в предоставлении указанных выплат, поскольку круг лиц, на которых распространяется действие Указов Президента ограничен, лицам прямо не поименованным в пп. 1 п. 1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5- ФЗ "О ветеранах", и приравненных по статусу к таким лицам, социальные гарантии в виде выплаты денежных средств не предусмотрены (л.д. 13-14).
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что истец не относится к числу лиц, на которых распространяется действие Указов Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда исходя из следующего.
Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.
В разделе I Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены, в том числе боевые действия в районе острова Даманского, март 1969 г.
Между тем боевые действия в районе острова Даманского, имевшие место в марте 1969 г., не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.04.2006 N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в пп. "а" - "и" пп.1 п. 1 ст. 2.
При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.10.2006 N 390-О и N 398-О, от 12.11.2008 N 1051-О-О и другие).
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" установлено, что начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10000 руб. Названная выплата приурочивается к Дню Победы.
Указом Президента РФ от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести единовременную выплату в размере 75 000 руб. гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п. п. 1 - 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах".
Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данных Указов, в том числе расходов на доставку предусмотренных названными Указами выплат, а также определить порядок и условия осуществления указанных выплат (пункты 2 Указов Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186, от 07.02.2020 N 100).
Указами Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186, от 07.02.2020 N 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этих Указов Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.
Таким образом, положения Указов Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 и от 07.02.2020 N 100, имеющих своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названных указах.
На основании пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 Правительством Российской Федерации изданы соответственно постановление от 29.04.2019 N 524 "Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы", которым утверждены Правила осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы и постановление правительства РФ от 06.03.2020 N 241 "Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (вместе с "Правилами осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов"). Этими постановлениями определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (включая расходы на ее доставку) и с ежегодной денежной выплатой к Дню Победы, включая расходы на ее доставку, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 и от 07.02.2020 N 100 в виде обеспечения единовременной и ежегодной денежными выплатами за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Поскольку период участия Башукова А.Н. в боевых действиях в районе острова Даманского в марте 1969 года не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации названных Указов Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, право истца на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями названных Указов Президента Российской Федерации.
Ввиду того, что положениями Указов Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 и от 07.02.2020 N 100, в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами осуществления единовременной денежной выплаты и Правилами осуществления ежегодной денежной выплаты, за счет средств федерального бюджета ветеранам-участникам Великой Отечественной войны, поименованным в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", производятся единовременная и ежегодная денежные выплаты, не предусмотрены иные категории лиц из числа имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону "О ветеранах", вывод суда первой инстанции о том, что Башуков А.Н. как обладающий статусом ветерана-участника Великой Отечественной войны, не относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" и не имеет право на получение предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 и от 07.02.2020 N 100 денежных выплат в размере 10 000 руб. и 75000 руб. соответственно, основан на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Изложенное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 15.06.2020 N 88-КГ20-3.
Доводы апелляционной жалобы истца основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Асиновского городского суда Томской области от 21.01.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Башукова Анатолия Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
