Дата принятия: 12 мая 2020г.
Номер документа: 33-819/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2020 года Дело N 33-819/2020
г. Мурманск
12 мая 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Захарова А.В.
судей
Брандиной Н.В.
Морозовой И.Ю.
при секретаре
Егошиной Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5705/2019 по иску Джораева Б. Т. к ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области", Финансово-экономическому управлению Северного флота о включении периодов службы в льготный стаж, понуждении произвести перерасчет пенсии
по апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области" на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 7 ноября 2019 г., которым постановлено:
"Иск Джораева Б. Т. к Военному комиссариату Мурманской области, Финансово-экономическому управлению Северного флота о включении периодов службы в льготный стаж и понуждении произвести перерасчет пенсии удовлетворить.
Включить период службы с 29 августа 2004 года по 25 декабря 2004 года Джораева Байрам Текеевича в льготный стаж в районах Крайнего Севера.
Обязать Финансово-экономическое управление Северного флота, Военный комиссариат Мурманской области произвести расчет выслуги лет Джораеву Б. Т. с учетом включения периода службы с 29 августа 2004 года по 25 декабря 2004 года в льготный стаж с районах Крайнего Севера".
Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Джораев Б.Т. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Мурманской области" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области") о включении периодов службы в льготный стаж, понуждении произвести перерасчет пенсии.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с _ _ 2005 г. является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации.
При производстве расчета пенсии ему незаконно не учтен в выслугу лет период военной службы с 29 августа по 25 декабря 2004 г. с учетом льготного исчисления из расчета один день за два, что повлияло на размер установленной ему пенсии. В указанный период он проходил военную службу в составе экипажа войсковой части *, который был направлен в командировку в город ... для выполнения служебного задания без сдачи занимаемых воинских должностей. Денежное довольствие за указанный период было выплачено с учетом районного коэффициента 1,4 и процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера 80%.
Полагал, что имеет право на перерасчет пенсии с учетом льготного исчисления периода его службы с 29 августа по 25 декабря 2004 г. как один день за полтора.
Уточнив исковые требования, истец просил суд обязать Финансово-экономическое управление Северного флота зачесть в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера период прохождения службы с 29 августа по 25 декабря 2004 г. из расчета один день за полтора, признав данный период службы как пройденный в районах Крайнего Севера, а также признать за ним право на начисление пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) с учетом спорного периода службы из льготного расчета как один день службы за полтора в районах Крайнего Севера, и с учетом выслуги в районах Крайнего Севера более 15 календарных лет признать право на сохранение размера пенсии при выезде из районов Крайнего Севера на новое постоянное место жительства, исчисленной в учетом соответствующего коэффициента.
Протокольным определением суда от 26 августа 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен филиал ФКУ "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "Центр Финансово-экономического обеспечения Северного флота" (далее - ФКУ "ОСК СФ" - "Центр ФЭО Северного флота").
В судебном заседании представитель Джораева Б.Т. - Петровский И.Л. просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области" Павлитчук П.В. иск не признал.
Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания истца Джораева Б.Т. и представителя соответчика ФКУ "ОСК СФ" - "Центр ФЭО Северного флота", представившего письменные возражения на иск и просившего о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области" Павлитчук П.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать Джораеву Б.Т. в удовлетворении иска.
Приводит доводы о том, что суд оставил без надлежащей правовой оценки имеющиеся в деле доказательства нахождения в спорном периоде личного состава *** "*", на которой проходил службу истец, в городе ..., не относящемся к районам Крайнего Севера, в связи с чем отделом кадров *** Северного флота указанный период службы истца учтен в календарном исчислении как один месяц за один.
Обращает внимание, что имеющиеся в личном деле истца документы о периодах военной службы не были оспорены, оснований сомневаться в их достоверности и содержащихся в них сведений, не имеется.
По мнению подателя жалобы, тот факт, что в спорном периоде денежное довольствие истцу начислялось с надбавкой за непрерывную службу в отдаленной местности в размере 80% правового значения при разрешении настоящего спора не имеет, поскольку отсутствует норма закона, предусматривающая включение периода военной службы, когда начислялась подобная надбавка, в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера.
Также указывает, что к возникшему спору не подлежали применению положения подпункта "г" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, пункта 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237, и пункта 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1074, поскольку указанные нормы регулируют порядок зачета выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, уволенным со службы на льготных условиях и исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, а не порядок включения соответствующего периода военной службы в календарную выслугу лет в районах Крайнего севера.
Полагает необоснованным применение судом аналогии закона, поскольку спорное правоотношение урегулировано специальной правовой нормой, а именно пунктом 16.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, четко определяющей периоды службы, подлежащие включению в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера и дающие право на исчисление (сохранение) пенсии в установленном данным пунктом порядке.
Поскольку на день увольнения истца с военной службы календарная выслуга лет в районах Крайнего Севера составила 14 лет 10 месяцев 23 дня, в соответствии с положениями статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 он не вправе претендовать на сохранение размера пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента при выезде из района Крайнего Севера на новое место жительства в местность, где районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Джораева Б.Т. - Петровский И.Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области" - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 48 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона), исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.
Аналогичные положения содержатся пункте 16.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
При этом в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающую право на исчисление (сохранение) пенсии в порядке, установленном настоящим пунктом, включаются периоды военной службы (службы) в этих районах и местностях, в том числе по призыву (срочная военная служба) в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (абз. 3 п. 16.1).
При исчислении указанной календарной выслуги лет применяется перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный в установленном порядке (абз. 4 п. 16.1).
Таким образом, из приведенных норм следует, что обязательным условием для исчисления пенсии с применением районного коэффициента является наличие у пенсионера необходимой выслуги лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - не менее 15 и 20 календарных лет соответственно.
Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029.
Обращаясь с иском в суд, уточнив заявленные требования, истец полагал нарушенными свои права на сохранение размера пенсии, исчисленного с учетом районного коэффициента в порядке, установленном частью 2 статьи 48 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, по причине невключения органом военного управления периода службы с 29 августа 2004 г. по 25 декабря 2004 г. (нахождение в командировке) в выслугу лет в районах Крайнего Севера, в связи с чем просил суд возложить на ответчиков обязанность зачесть в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера указанный период военной службы и признать за ним право на сохранение размера пенсии в указанном порядке исходя из выслуги более 15 календарных лет в районах Крайнего Севера при выезде из указанных районов на новое постоянное место жительства.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 не урегулирован вопрос зачета в выслугу лет на льготных условиях периодов нахождения военнослужащих в командировках вне постоянного места службы в отдаленных местностях.
В этой связи, проанализировав нормы Правил применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отделенных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237, предусматривающих сохранение выплаты денежного довольствия с учетом коэффициентов и процентных надбавок на все время пребывания военнослужащего вне района (местности), связанного с исполнением обязанностей военной службы, с нахождением в отпусках, а также нормы Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. N 1074, согласно которым период военной службы, подлежащий зачету в выслугу лет на льготных условиях, исчисляется со дня вступления в соответствующую воинскую должность и по день освобождения от исполнения воинских обязанностей по этой воинской должности включительно с учетом времени нахождения в отпуске, служебной командировке, на лечении или обучении по специальности без освобождения от воинской должности по месту военной службы, установив, что в спорном периоде Джораеву Б.Т. выплачивалось денежное довольствие с учетом надбавки за непрерывную службу в отдаленной местности в размере 80%, применив аналогию закона, суд удовлетворил требования истца и возложил на ответчиков обязанность включить спорный период военной службы с 29 августа 2004 г. по 25 декабря 2004 г. в льготный стаж в районах Крайнего Севера.
С выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Как следует из материалов дела, Джораев Б.Т. получает пенсию Министерства обороны Российской Федерации за выслугу лет, которая была ему назначена с 23 сентября 2005 г. в соответствии с положениями Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. После увольнения с военной службы пенсионное обеспечение Джораева Б.Т. в период с 23 сентября 2005 г. по 31 декабря 2018 г. осуществлялось военным комиссариатом Волгоградской области.
С 1 января 2019 г. Джораев Б.Т. состоит на пенсионном обеспечении в ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области".
Согласно расчету выслуги лет на пенсию старшему мичману Джораеву Б.Т., составленному Финансово-экономическим управлением Северного флота 14 июля 2005 г. по состоянию на 30 июня 2005 г., общая выслуга истца составляла 24 года 07 месяцев 26 дней, количество полных лет выслуги на пенсию 24 года (л.д. 57).
С учетом произведенного при назначении пенсии Джораеву Б.Т. военным комиссариатом Волгоградской области в пределах своих полномочий досчета выслуги лет военнослужащего на пенсию, а также решения от 21 апреля 2006 г. об определении выслуги лет, пенсия истцу исчислялась военным комиссариатом Волгоградской области с 23 сентября 2005 г. за выслугу 25 лет и исчисляется ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области" в таком же порядке.
Также из дела следует, что календарная выслуга лет истца в районах Крайнего Севера составляет 14 лет 10 месяцев 23 дня (л.д. 58). При этом спорный период военной службы истца с 29 августа 2004 г. по 25 декабря 2004 г. (период нахождения в служебной командировке в городе ...) учтен в выслугу лет на пенсию в календарном исчислении (один месяц за один месяц), а не в льготном (один месяц за полтора месяца) как за службу в отдаленных местностях, то есть не включен в календарную выслугу лет на Крайнем Севере (л.д. 54 оборот).
Так, согласно справке командира войсковой части * от 2 июня 2005 г. *** "*", на которой проходил службу истец, в период со 2 июля 2003 г. по 1 марта 2005 г. находилась в строю, дислоцировалась в ... Мурманской области, экипаж *** дислоцировался в период с 29 августа 2004 г. по 25 декабря 2004 г. в городе ... (л.д. 53 оборот).
В соответствии с приказом командира войсковой части * N * от 27 августа 2004 г. "Об убытии экипажа войсковой части * для приема и передачи *** иностранному заказчику" личный состав, в том числе *** Джораев Б.Т., полагается убывшим в командировку с 29 августа 2004 г. в город ..., снят с денежной компенсации, сухого пайка, котлового довольствия, выписан продовольственный и вещевой аттестаты, выданы продовольственные пайки на путь следования на _ _ дня от ст. ... до ст. ... на *** человек, выписаны военно-перевозочные документы (ВПД) на путь следования (л.д. 27).
О нахождении Джораева Б.Т. в командировке в г. ... с 29 августа 2004 г. по 25 декабря 2004 г. также свидетельствуют командировочное удостоверение от 27 августа 2004 г. N *, приказ командира войсковой части * N * "О прибытии экипажа войсковой части * из командировки" от 24 декабря 2004 г. (л.д. 20).
Таким образом, материалами дела подтверждено, что в спорный период с 29 августа 2004 г. по 25 декабря 2004 г. истец находился в служебной командировке в городе ..., который указанным выше Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 не отнесен к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Вопреки выводам суда первой инстанции, оснований для включения указанного периода службы истца в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера не имеется.
Согласно пункту 16.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, регламентирующего порядок и основания сохранения размера пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента в случае последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, в которых к заработной плате рабочих и служащих районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, а именно буквальному толкованию абзаца 3 пункта 16.1, основанием для включения периодов военной службы в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях является факт прохождения службы именно в этих районах и местностях.
По мнению судебной коллегии, меры поддержки, а именно установление повышенного районного коэффициента к заработной плате и пенсиям, предусмотренные законодателем для лиц проживающих, работающих или проходящих службу в районах с тяжелыми климатическим условиями связываются именно с климатическим фактором, а также фактическим нахождением (проживанием, пребыванием) гражданина на соответствующих территориях страны.
Сохранение размера пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за пенсионерами из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет является дополнительной гарантией для тех лиц, которые на протяжении длительного времени и постоянно проходили службу в тяжелых климатических условиях.
Поскольку установлено и не отрицается истцом, что в период служебной командировки он находился в городе ..., сам по себе факт нахождения его документально в списках личного состава войсковой части, дислоцирующейся в Мурманской области, не имеет юридического значения, ввиду того, что законодатель связывает сохранение гарантий именно с физическим воздействием на организм человека природных факторов, а находясь на иной территории (г. ...), Джораев Б.Т. такому воздействию не подвергался.
Следовательно, поскольку в период с 29 августа 2004 г. по 25 декабря 2004 г. Джораев Б.Т. находился в служебной командировке в городе ..., не относящемся к указанному выше Перечню, в связи с чем календарная выслуга лет истца в районах Крайнего Севера составила 14 лет 10 месяцев 23 дня, у истца отсутствует выслуга лет в районах Крайнего Севера (15 лет), необходимая для сохранения размера пенсии, исчисленного с учетом районного коэффициента в порядке, установленном частью 2 статьи 48 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Установленные судом обстоятельства выплаты истцу в спорном периоде денежного довольствия с учетом надбавки за непрерывную службу в отдаленной местности в размере 80% не относятся к юридически значимым в настоящем споре о праве на исчисление (сохранение) пенсии в порядке, установленном действующим законодательством, имеющем иное правовое регулирование.
Учитывая отсутствие законодательного пробела в части регулирования спорных правоотношений, у суда не имелось оснований для применения к этим правоотношениям по аналогии закона положений о порядке зачета выслуги лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим на льготных условиях, порядка исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет, входящей в состав денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.
Таким образом, суд, необоснованно применив положения приведенных выше постановлений Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 и от 21 декабря 2011 г. N 1074, пришел к неправильному выводу о наличии оснований для включения периода службы истца с 29 августа 2004 г. по 25 декабря 2004 г. в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера.
В силу пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Поскольку судом принято решение с нарушением норм материального права, оно является незаконным и подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска Джораева Б.Т. к ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области", Финансово-экономическому управлению Северного флота о включении периодов службы в льготный стаж, понуждении произвести перерасчет пенсии.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 7 ноября 2019 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Джораева Б. Т. к ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области", Финансово-экономическому управлению Северного флота о включении периодов службы в льготный стаж, понуждении произвести перерасчет пенсии - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
