Дата принятия: 19 декабря 2017г.
Номер документа: 33-819/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2017 года Дело N 33-819/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Выглева А.В.,
судей Бирючковой О.А., Бобылева С.В.,
при секретаре Гельман И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самусева Д.Н. к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе Самусева Д.Н. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 12 октября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Выглева А.В., объяснения истца Самусева Д.Н., его представителя Новиковой Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя ответчиков Юнусовой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Самусев Д.Н. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области (далее - УФСИН России по Магаданской области) о признании незаконным решения об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований указал, что с 2004 года проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, в настоящее время в должности младшего инспектора отдела безопасности и надзора ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области, и имеет выслугу в календарном исчислении более 13 лет.
30 января 2014 года он обратился с рапортом в УФСИН России по Магаданской области, приложив необходимые документы, о принятии его и членов его семьи (супруги и сына) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
На заседании подкомиссии УФСИН России по Магаданской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УФСИН России по Магаданской области 14 февраля 2014 года, было принято решение о направлении пакета документов Самусева Д.Н. для получения единовременной выплаты в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты либо отказе в постановке на учет.
07 июня 2016 года комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Самусеву Д.Н. отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 369 от 24 апреля 2013 года (не предоставлена информация о регистрации сына за пятилетний период).
Оспаривая данное решение комиссии ФСИН России, истец ссылаясь на статьи 31, 65 Семейного кодекса Российской Федерации полагал, что отсутствие у комиссии ФСИН России информации о регистрации несовершеннолетнего сына заявителя за предшествующий пятилетний период не могло являться основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку место жительства несовершеннолетних детей совпадает с местом жительства их родителей.
Отмечал также, что оспариваемое решение комиссии ФСИН России принято с нарушением предусмотренного пунктом 7 вышеуказанных Правил срока, только спустя два года со дня подачи им документов.
Просил суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 07 июня 2016 года об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить на УФСИН России по Магаданской области и ФСИН России обязанность исправить допущенные нарушения путем вынесения решения о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи заявления (30 января 2014 года), взыскать с ответчиков в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины.
Определением Магаданского городского суда от 12 октября 2017 года в связи с отказом истца от исковых требований к УФСИН России по Магаданской области производство по настоящему делу в части требований к УФСИН России по Магаданской области прекращено.
Решением Магаданского городского суда от 12 октября 2017 года Самусеву Д.Н. в удовлетворении исковых требований, заявленных к ФСИН России, отказано.
Не согласившись с постановленным решением, истец в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене как незаконного ввиду нарушения судом норм материального права и принятии нового - об удовлетворении исковых требований.
Приводит доводы, аналогичные изложенным им в исковом заявлении.
Со ссылкой на пункт 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, пункты 114-116, 118 Административного регламента предоставления Федеральной регистрационной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288, настаивает на том, что регистрация несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет по месту жительства, равно как и проживание их в жилом помещении, возможны только по месту жительства (регистрации) их родителей (усыновителей, опекунов).
Приводя установленные законом критерии нуждаемости в получении социальной выплаты во взаимосвязи с тем, что в комиссию ФСИН России им поданы документы, свидетельствующие о том, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи такого нанимателя либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, его семья состоит из трех человек (его самого, супруги и сына), полагает, что его нуждаемость в получении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения подтверждена.
Указывает, что регистрация несовершеннолетнего сына по месту его жительства в силу закона не могла являться действием, повлекшим ухудшение жилищных условий, с целью увеличения социальной выплаты.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФСИН России считает постановленное решение подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным, - оставлению без удовлетворения.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
Как установлено судом первой инстанции с следует из материалов дела, Самусев Д.Н. проходящий службу в органах уголовно-исполнительной системы с 15 мая 2004 года по настоящее время, и имеющий выслугу в календарном исчислении более 13 лет, 30 января 2014 года обратился в подкомиссию УФСИН России по Магаданской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на состав семьи: заявитель, супруга С.А.В., сын - С.Е.Д. <дата> рождения (л.д. 11).
Решением подкомиссии УФСИН России по Магаданской области от 14 февраля 2014 года в соответствии с пунктом 1 статьи 4 и подпунктом 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года пакет документов Самусева Д.Н. направлен для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты либо отказе в указанной постановке на учет (л.д. 13).
Решением комиссии ФСИН России, оформленным протоколом от 07 июня 2016 года N 39, Самусеву Д.Н. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Основанием для принятия такого решения послужило отсутствие обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил N 369, а именно, непредставление Самусевым Д.Н. информации о регистрации его сына за пятилетний период (л.д.15- 16).
Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что несоблюдение истцом установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке истца на такой учет.
Доводы апелляционной жалобы о том, что регистрация несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет по месту жительства, равно как и проживание их в жилом помещении, возможны только по месту жительства (регистрации) их родителей (усыновителей, опекунов), со ссылкой на Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и положения Административного регламента предоставления Федеральной регистрационной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, не свидетельствуют о незаконности решения суда.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Административным регламентом предоставления Федеральной регистрационной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не регулируются.
Правоотношения в указанной сфере, как указано выше, регулируются специальным законодательством - Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
По смыслу приведенных выше положений специального законодательства, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Поскольку истцом, претендующим на получение спорной выплаты, в комиссию ФСИН России не были представлены документы, содержащие необходимые сведения о регистрации по месту жительства члена его семьи (несовершеннолетнего ребенка), вывод суда о правомерности отказа истцу комиссией ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, и как следствие, отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, судебная коллегия находит законным и обоснованным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы самого факта совместного проживания ребенка с родителями является недостаточным для решения вопроса о включении его в расчет при определении обеспеченности членов семьи истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи при принятии комиссией решения о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.
При этом судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Самусев Д.Н. не лишен возможности обратиться в соответствующую комиссию с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты повторно, приложив к заявлению необходимые документы.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 12 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Самусева Д.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Выглев
Судьи С.В. Бобылев
О.А. Бирючкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
