Дата принятия: 20 января 2020г.
Номер документа: 33-8191/2019, 33-203/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2020 года Дело N 33-203/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РД в составе:
председательствующего Абдуллаева М.К.,
судей Омарова Х.М. и Османова Т.С.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению заместителя прокурора <адрес> ФИО6 на решение Избербашского городского суда от <дата> по делу по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО6, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала", ОАО "Даггаз" о признании незаконным приостановления подачи газа абонентам по <адрес>, Казбекова, Акушинского, И.Шамиля <адрес>, обеспечении надлежащего технического состояния и безопасности газопроводов на указанных улицах, возобновлении подачи газа и производстве перерасчета оплаты за газ за период приостановления подачи газа.
Заслушав доклад судьи Омарова Х.М., объяснение представителя ОАО "Даггаз" ФИО5, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора <адрес> ФИО6 обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала", ОАО "Даггаз" о признании незаконным приостановления подачи газа абонентам по улицам: Юсупова, Казбекова, Акушинского, И.Шамиля <адрес>, обеспечении надлежащего технического состояния и безопасности газопроводов на указанных улицах, возобновлении подачи газа и производстве перерасчета оплаты за газ за период приостановления подачи газа.
В обоснование иска указывалось, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по коллективному обращению жителей улиц Юсупова и Казбекова <адрес> о нарушениях их прав ОАО "ДАГГАЗ" и ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала", в ходе которой установлено, что вследствие непринятия в течении длительного времени должных мер ОАО "ДАГГАЗ" по проведению ремонтно-восстановительных работ газовых сетей, находящихся в аварийном состоянии, происходила утечка газа, что явилось причиной приостановления поставки газа ОАО "ДАГГАЗ" абонентам указанных улиц.
Согласно информации, полученной 22.08.2019г. из ТУ <адрес> ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала", 01.08.2019г. ОАО "ДАГГАЗ" произвело отключение газоснабжения на принадлежащих им газопроводах по <адрес>, Казбекова, Акушинского и И.Шамиля <адрес>, в результате чего 500 абонентов остались без газа. Поставка природного газа по газопроводам ОАО "ДАГГАЗ" осуществляется ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала".
Вместе с тем, согласно данной информации у поставщика газа ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" к абонентам каких-либо претензий, которые могли бы явиться основанием для отключения газоснабжения по вышеуказанным улицам, не имеется.
Как установлено проверкой и подтверждается материалами, жильцы улиц Юсупова, Казбекова, Акушинского и И.Шамиля <адрес> являются потребителями природного газа и пользуются им по подключенным газовым сетям, с ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" заключены договора на поставку газа. Для внесения платы за потребленный природный газ на имя жильцов указанных улиц открыты лицевые счета.
В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно п. 2 ст. 543 ГК РФ, энергоснабжающая организация должна обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно ст. 18 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" от <дата> N 69-ФЗ, поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ Правилами поставок газа и Правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.
Пунктами 2 и 3 ст. 546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (п. 2).
К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (п. 2 ст. 548 ГК РФ).
Согласно ст. 25 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> N предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством РФ.
Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по его оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 7 ч. 1 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).
Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.
Согласно п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> N (с изменениями от <дата>), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.
Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.
В силу ст. 3 ч. 4 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (ст. 40).
Согласно п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> N приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции РФ.
Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.
Условия договоров с жильцами улиц Юсупова, Казбекова, Акушинского, и И.Шамиля <адрес> по газоснабжению не противоречат упомянутым выше правовым нормам, регулирующим порядок и условия предоставления коммунальной услуги в виде поставки газа собственникам индивидуальных жилых домов и условия прекращения предоставления этой услуги.
Из изложенного следует, что ОАО "ДАГГАЗ" произвело отключение газоснабжения на принадлежащих им газопроводах по <адрес>, Казбекова, Акушинского и И.Шамиля <адрес> с нарушениями вышеперечисленных требований закона, что повлекло нарушение прав граждан (абонентов) на поставку газа.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд с защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).
В данном случае ответчиками нарушены интересы муниципального образования, выражающиеся в надлежащем обеспечении на его территории снабжения потребителей коммунальными услугами, а также права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на качественное и своевременное получение коммунальных услуг по газоснабжению.
Исходя из характера правоотношений и субъектного состава участников, возникший вопрос подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.
В соответствии со ст. 27 и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законов интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особо общественное значение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3 и 45 ГПК РФ, ст. ст. 12, 167, 168 ГК РФ, ст. 27 и 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", заместитель прокурора <адрес> ФИО6 просит: признать незаконными действия ОАО "ДАГГАЗ" по приостановлению поставки газа абонентам по <адрес>, Казбекова, Акушинского и И.Шамиля <адрес>; обязать ОАО "ДАГГАЗ" и ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" привести в надлежащее техническое состояние и обеспечить безопасность газопроводов по <адрес>, Казбекова, Акушинского и И.Шамиля <адрес>; обязать ОАО "ДАГГАЗ" и ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" возобновить поставку газа абонентам по <адрес>, Казбекова, Акушинского и И.Шамиля <адрес>; обязать ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" произвести перерасчет с абонентами, проживающими по <адрес>, Казбекова, Акушинского и И.Шамиля <адрес>, за период приостановления поставки природного газа.
Решением Избербашского городского суда от <дата> постановлено:
"В удовлетворении искового заявления заместителя прокурора <адрес> ФИО6, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО "Даггаз" и ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" о признании незаконным приостановление подачи газа абонентам по <адрес>, Казбекова, Акушинского, И.Шамиля <адрес>, обеспечении надлежащего технического состояния и безопасности газопроводов на указанных улицах, возобновлении подачи газа и производстве перерасчета оплаты за газ за период приостановлении подачи газа, отказать".
В апелляционном представлении заместитель прокурора <адрес> ФИО6 просит отменить решение Избербашского городского суда от <дата>г. и принять решение об удовлетворении исковых требований прокурора.
В обоснование представления указывается, что отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд указал, что причины утечек газа, представляющие реальную и объективную опасность для жизни и здоровья граждан, устранены путем замены аварийного подземного газопровода на новый надземный газопровод.
Вместе с тем, при рассмотрении гражданского дела судом получена справка начальника МУ "Предгорное" ОАО "Даггаз" от 24.09.2019г. о выполненной работе, в которой отмечено, что работы по замене подземного газопровода на наземный проведены в период с 28.08.2019г. по 09.09.2019г. и произведена замена участка газопровода между домами 42-68 по <адрес>, то есть на небольшом участке аварийного газопровода.
Судом при отказе в удовлетворении требований прокурора дана необоснованная оценка справке от 24.09.2019г., так как по настоящее время продолжаются работы по прокладке надземных газопроводов.
Так, в ноябре 2019 г. дополнительно проложены надземные газопроводы к 251 дому по <адрес> за счет средств жителей, что подтверждает факт эксплуатации до последнего времени аварийного ветхого газопровода.
Другим основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора указано, что газоснабжение на <адрес>, Казбекова, И.Шамиля и Акушинского <адрес> восстановлено.
Согласно информации, полученной 23.10.2019г. из межрайонного управления "Предгорное", в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей по обеспечению безопасности газопроводов ОАО "ДАГГАЗ" повторно произвело отключение газоснабжения на принадлежащих им газопроводах по <адрес>, Казбекова <адрес> на неопределенный срок, в результате чего более 300 абонентов остались без газа. Поставка природного газа по газопроводам ОАО "ДАГГАЗ" осуществляется ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала".
Кроме того, 07.11.2019г. в прокуратуру города поступили письменные коллективные обращения жителей <адрес> о незаконном прекращении подачи газа с 23.10.2019г.
По состоянию на 14.11.2019г. подача газа к 200 домовладениям на указанных улицах <адрес> не восстановлена, газопровод в надлежащее техническое состояние не приведен, безопасность граждан не обеспечена. Тем самым, изложенные в решении суда сведения о том, что газоснабжение на <адрес>, Казбекова, И.Шамиля и Акушинского <адрес> восстановлено и причины прекращения подачи газа устранены, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В обоснование отказа в части исковых требований прокуратуры к ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" о перерасчете оплаты за газ за период приостановления подачи газа с потребителями, проживающими по <адрес>, Казбекова, И.Шамиля и Акушинского <адрес>, суд указал непредставление прокуратурой города списка абонентов - жителей указанных выше улиц <адрес>, доказательств начисления им оплаты за газ в период отсутствия газа, доказательств предъявления поставщиком газа определенным абонентам к оплате определенной суммы, подлежащей перерасчету, периоды, за которые необходимо произвести перерасчет.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно ст. 540 ГК РФ и п. 14 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> N, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
<дата> прокурору <адрес> ФИО7 с личного приема поступило заявление от жителей улиц Юсупова и Казбекова <адрес> с просьбой принять меры реагирования к ОАО "Даггаз" и ООО "Газпром газораспределение Дагестан" в связи с отключением газа более одной недели, ввиду многоместных утечек газа под землей, вследствие чего газ поступает в канализационные сети, имели место несколько взрывов (хлопков) в туалетных помещениях и ванных комнатах; ремонт газораспределительных сетей при этом не производится.
Согласно Устава от 2016 г., выписке из ЕГРЮЛ от <дата> и договорам поставки газа от <дата> с ФИО8, от <дата> с ФИО9, от <дата> с ФИО10, от <дата> с ФИО11, от <дата> с ФИО12, ответчик ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" является поставщиком газа для жителей Республики Дагестан, в том числе, проживающих на <адрес>, Казбекова, Акушинского, И. Шамиля <адрес>.
Из информационной записки начальника ТУ <адрес> ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" ФИО13 от <дата> на имя заместителя прокурора <адрес> ФИО6 усматривается, что ОАО "Даггаз" МУ "Предгорное" <дата> произвело отключение газоснабжения на участке принадлежащего ему на праве собственности газопровода, в результате чего около 500 частных домов на <адрес>, Акушинского, Казбекова, С. Юсупова остались без газа.
Согласно договора N, заключенного поставщиком газа в Республике Дагестан ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" <дата>, транспортировкой газа населению на бытовые нужды по газораспределительным сетям должно заниматься ООО "Газпром газораспределение Дагестан". Сведений о наличии у ООО "Газпром газораспределение Дагестан", в соответствии с п. 2.1 договора транспортировки газа N от <дата>, в собственности или в пользовании на иных основаниях газопровода на территории <адрес> в материалах дела не имеется.
Из объяснений представителей ответчиков ОАО "Даггаз" ФИО14 и ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" ФИО15, следует, что каких-либо договоров по транспортировке газа между поставщиком газа ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" и ОАО "Даггаз", а также между ООО "Газпром газораспределение Дагестан" и ОАО "Даггаз" не имеется.
Согласно свидетельства о госрегистрации права от <дата> сер. 05-АА N, ОАО "Даггаз" является собственником газопровода протяженностью 134.260,7 м, расположенного по адресу: РД, <адрес>.
Согласно Устава ОАО "Даггаз" от 2008 г., основными видами деятельности Общества является: оказание услуг по транспортировке газа потребителям; обеспечение бесперебойной транспортировки и надежное и безаварийное газоснабжение потребителей Республики Дагестан силами производственно-эксплуатационных филиалов Общества (в дальнейшем - газовые хозяйства); координация научно-технической и инвестиционной политики в газовых хозяйствах; организация силами газовых хозяйств сервисного технического обслуживания газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и приборов у потребителей газа; оказание услуг по ремонту и заправке газовых баллонов.
Из объяснений представителя поставщика газа ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" ФИО16, представителя ответчика ОАО "Даггаз" ФИО14 и материалов дела усматривается, что подача газа потребителям, проживающим на <адрес>, Акушинского, Казбекова и Юсупова <адрес> приостанавливалась ОАО "Даггаз" в связи с протечками газа и с целью предотвращения аварийных ситуаций, которые могли повлечь человеческие жертвы и разрушение объектов капитального строительства.
Согласно ч. 3 ст. 546 ГПК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
В соответствии с п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" п. 115 и подпункте "б" п. 117 настоящих Правил.
Согласно п. 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исполнитель вправе ограничить или приостановить предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае: возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации (п.п. "а"), а также в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя (п.п. "б" п. 117 Правил).
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, к числу которых также относятся газораспределительные трубы, обязана приостановить эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
Согласно п. 47 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ N от 21.07.2008г., подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в случаях: а) аварии в газораспределительной сети; б) аварии внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования.
Согласно обращения жильцов домов, расположенных по <адрес> на имя прокурора <адрес> от <дата>, послужившего основаниям для прокурорской проверки, "они отключены более недели от газоснабжения по причине того, что имеются многоместные утечки газа под землей; утечки идут от вводов к жилым домам; газ поступает в канализационные сети, имели место несколько взрывов (хлопков) в туалетных помещениях и ванных комнатах, данные выхлопы обошлись без жертв. Несколько лет назад аналогичный случай произошел по <адрес>, когда погибла женщина".
Факт утечек газа и наличия аварийных ситуаций по <адрес> также подтверждается неоднократными извещениями (сообщениями) ОАО "Даггаз" о прекращении подачи газа.
Заместитель прокурора <адрес>, обращаясь в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением о признании незаконным приостановление подачи газа на <адрес>, Казбекова, Юсупова и Акушинского <адрес>, вследствие утечки газа, обусловленной непринятием ОАО "Даггаз" в течение длительного времени должных мер по проведению ремонтно-восстановительных работ газовых сетей, находящихся в аварийном состоянии, не указал периоды приостановления подачи газа, тогда как из письма генерального директора ОАО "Даггаз" от 14.02.2019г. N МН-04-01/60 следует, что ответчик <дата> уведомлял Главу ГО "<адрес>" о том, что газопроводы в <адрес>, в том числе и по <адрес> находятся в аварийном состоянии, в связи с чем с <дата> будет прекращена подача газа в целях предотвращения аварий, влекущих человеческие жертвы.
Аналогичные извещения ОАО "Даггаз" повторно направлялись на имя главы ГО "<адрес>" ФИО17 15.04.2019г. N РМ-03-01/186 о прекращении подачи газа с <дата>; от 29.05.2019г. N МН-64-01/249.
Также аналогичные уведомления были направлены ОАО "Даггаз" в адрес Главы РД ФИО18 от <дата> N МН-02-01/176 о прекращении подачи газа по всем газораспределительным сетям, нуждающимся в срочном капитальном ремонте, повторно 29.05.2019г. N МН-03-01/243; Председателя Правительства РД от 13.03.2019г. N МН-03-01/86 о прекращении с 15.04.2019г., повторно 30.05.2019г. N МН-03-01/256; от 27.06.2019г. N МН-03-01/274); заместителя Председателя Правительства РД от 23.03.2019г. N МН-03-01/85, повторно от 06.05.2019г. N МН-03-01/224; Управление Ростехнадзора по РД от 29.05.2019г. N МН-03-01/246; Генеральному директору ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" от 02.07.2019г. N МН-03-01/284.
Также ОАО "Даггаз" обращалось и на имя прокурора РД и прокурора <адрес> от 15.04.2019г. N РМ-03-01/185 о прекращении подачи газа с <дата>, повторно от 29.05.2019г. N МН-03-01/247 о прекращении подачи газа в связи с производством капитального ремонта на газораспределительных сетях, в том числе по <адрес>.
<дата> было проведено совещание у заместителя председателя Правительства РД "О вопросах обеспечения безопасной эксплуатации газораспределительных сетей, принадлежащих ОАО "Даггаз", по результатам которого был подписан Протокол совещания N, согласно п. З которого ООО "Газпром газораспределение Дагестан" обязалось обеспечить поставку материалов и оборудования для проведения ОАО "Даггаз" неотложных ремонтно-восстановительных работ и своевременной подготовке к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов путем оформления взаимозачетов между двумя организациями, а ОАО "Даггаз" было рекомендовано отказаться от действий, ограничивающих поставку природного газа населению.
Согласно письмам ОАО "Даггаз" от <дата> по результатам совещания <дата> у заместителя председателя Правительства РД ОАО "Даггаз" с <дата> возобновило подачу газа.
Согласно акта от <дата> подача газа по <адрес>, Казбекова <адрес> в очередной раз, во избежание взрывоопасных ситуаций, была прекращена с 09 час. 00 мин. <дата>, ввиду непригодности дальнейшего эксплуатирования из-за образовавшихся ржавчин на вводах в частные домовладения от подземного газопровода низкого давления.
Согласно сообщения начальника MP Управления "Предгорное" ОАО "Даггаз" от <дата> на имя и. о. главы ГО "<адрес>" прекращена подача газа по <адрес>, Казбекова, И.Шамиля в связи с проводимыми аварийно-ремонтными работами на подземных газопроводах с 08 час. 00 мин. <дата>.
Согласно факсимильному сообщению N от <дата> начальника ОДС ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" ФИО19 о прекращении подачи газа с 08 час. 00 мин. <дата> на <адрес>, Казбекова, И.Шамиля, в связи с подготовкой к осенне-зимнему периоду и проведением профилактических работ, ОАО "Даггаз" сообщило поставщику газа ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" телефонограммой N от <дата>.
В последующем ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" известило об этом начальника НДС ООО "Газпром газораспределение Дагестан" и начальников ТУ и АП ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала".
Согласно письмам ОАО "Даггаз" на имя заместителя председателя Правительства РД ремонт газораспределительных сетей не был начат своевременно в связи с тем, что поставщик газа ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала", пуская газ по газораспределительным сетям ОАО "Даггаз", не заключает с ним договоров, вследствие чего ОАО "Даггаз" не в состоянии своими силами произвести ремонт труб, а ООО "Газпром газораспределение Дагестан", с которого у поставщика газа ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" составлен договор транспортировки газа, не исполняет протокольное соглашение от <дата>, согласно п. З которого ООО "Газпром газораспределение Дагестан" обязалось обеспечить поставку материалов и оборудования для проведения ОАО "Даггаз" неотложных ремонтно-восстановительных работ и своевременной подготовки к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов путем оформления взаимозачетов между двумя организациями.
Из письма ОАО "Даггаз" на имя прокурора <адрес> за исх. N от <дата> следует, что прекращению подачи газа <дата> предшествовало обращение гражданина ФИО21, проживающего по адресу: <адрес> управления "Предгорное" ОАО "Даггаз" об утечке газа и о сильной загазованности, исходящей из канализационного люка. По результатам обследования аварийной бригадой ОАО "Даггаз" факт наличия запаха в канализационных люках был установлен.
Из письма Генерального директора ОАО "Даггаз" на имя заместителя председателя Правительства РД от <дата> по обращению граждан на горячую линию Главы РД, после обнаружения очередной утечки газа ОАО "Даггаз" было вынуждено вновь приостановить подачу газа на <адрес>. Из-за отсутствия средств и материалов к ремонту газопровода Общество приступило <дата> после получения необходимого количества труб от Администрации ГО "<адрес>.
Согласно акта от <дата>, подача газа на <адрес> была возобновлена в 17 час. 00 мин. <дата> путем открытия задвижек, расположенных на <адрес>, на перекрестке <адрес>.
Согласно справке начальника МУ "Предгорное" ОАО "Даггаз" от <дата> о выполненной работе, при обследовании аварийной службой ОАО "Даггаз", в связи с обращением гражданина ФИО21 о наличии в канализационном люке сильного запаха газа, газораспределительных сетей и домов по <адрес>, было установлено наличие запаха газа в канализационных люках и аварийное состояние вводов в жилые дома. В связи с тем, что газопровод проходил под асфальтным покрытием на глубине более одного метра и рядом проходили водопроводные и канализационные трубы, определить точное место утечки газа не представлялось возможным. В связи с чем, было принято решение о приостановлении подачи газа и прокладке нового надземного газопровода на данном участке. Работы по прокладке нового газопровода были начаты <дата> и завершены <дата>, произведена замена подземного газопровода низкого давления диаметром 159 мм, проходящего по <адрес> между домами 42-68 на надземный газопровод низкого давления диаметром 114 мм.
По делу, таким образом установлено, что в период с <дата> по 09.09.2019г. собственником газораспределительных сетей низкого давления, расположенных по <адрес>, Казбекова, И.Шамиля, Акушинского <адрес> ответчиком ОАО "Даггаз", неоднократно приостанавливалась подача газа в связи с аварийным состоянием указанных газораспределительных сетей и неоднократными утечками газа, по поводу которых жильцы указанных улиц неоднократно обращались в ОАО "Даггаз", межрайонное управление "Предгорное", МУ "Восточное" ООО "Газпром газораспределение Дагестан" и на горячую линию Главы РД.
Указанные обстоятельства и причины приостановления подачи газа, то есть, аварийное состояние подземных газораспределительных сетей, неоднократные утечки газа, сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались, напротив, каждая из сторон и жители указанных улиц, при обращении к прокурору <адрес> ссылались на указанные обстоятельства. Вместе с тем, судом установлено, что между поставщиком газа ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" и собственником газораспределительных сетей, по которым газ поступает к потребителям - ОАО "Даггаз" каких-либо договоров, соглашений не заключено, как не заключено и между ОАО "Даггаз" и ООО "Газпром газораспределение Дагестан", с которым у поставщика газа ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" заключен договор транспортировки газа, то есть, обязательств по транспортировке и подведению газа до потребителей ОАО "Даггаз", как на возмездной, так и на безвозмездной основе не имеет.
Вместе с тем, как собственник газораспределительных сетей, относящихся к опасным производственным объектам, ОАО "Даггаз" несет бремя содержания указанных сетей в надлежащем состоянии и в случае возникновения опасности для жизни и (или) здоровья граждан, в соответствии с положением ч. 3 ст. 546 ГК РФ, п. 115, 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 47 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ N от <дата>, вправе незамедлительно прекратить подачу газа до устранения обстоятельств, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, сообщив об этом поставщику газа и абонентам не позднее одного дня одного дня, следующего за днем ограничения.
Как установлено по делу, ОАО "Даггаз" неоднократно приостанавливало подачу газа на указанном участке, уведомив об этом и о необходимости производства капитального ремонта газораспределительных труб из-за неоднократных утечек газа и жалоб граждан, как поставщика газа, так и потребителей посредством СМИ и главы ГО "<адрес>".
Кроме этого, о приостановлении подачи газа в связи с аварийным состоянием труб и утечками газа, уведомлялись неоднократно также прокурор города, Глава РД и заместитель председателя Правительства РД.
На день рассмотрения дела в суде первой инстанции, после устранения причин утечек газа, представляющих реальную и объективную опасность для жизни и здоровья граждан, путем замены аварийного подземного газопровода на новый надземный газопровод, газоснабжение на <адрес>, Казбекова, И.Шамиля и Акушинского в городе было восстановлено.
При изложенных обстоятельствах дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> к ОАО "Даггаз" о признании незаконными действий ОАО "Даггаз" по приостановлению поставки газа абонентам по <адрес>, Казбекова, Акушинского, И.Шамиля <адрес>; обязании ОАО "Даггаз" и ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" привести в надлежащее техническое состояние и обеспечить безопасность газопроводов по <адрес>, Казбекова, Акушинского, И.Шамиля <адрес> и возобновлении подачи газа абонентам по указанным улицам, в том числе, в связи с устранением ОАО "Даггаз" на день рассмотрения настоящего дела, указанных в исковом заявлении обстоятельств, связанных с приостановлением подачи газа на указанных улицах <адрес>.
В части исковых требований зам. прокурора <адрес> к ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" о перерасчете оплаты за газ за период приостановления подачи газа с потребителями, проживающими по <адрес>, Казбекова, Акушинского и И.Шамиля, суд также не нашел оснований для удовлетворения, поскольку заместителем прокурора города, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не было представлено допустимых доказательств в обоснование указанных требований, в частности, список абонентов - жителей указанных выше улиц <адрес>, доказательств начисления им оплаты за газ в периоды отсутствия газа, доказательств предъявления поставщиком газа определенным абонентам к оплате определенной суммы, подлежащей перерасчету, периоды за которые необходимо произвести перерасчет, доказательств обращения потребителей в ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" по поводу перерасчета, то есть, наличие спора в указанной части из материалов дела не усматривается.
Кроме того, из ответа начальника ТУ <адрес> ФИО13 от <дата> усматривается, что претензий по оплатам поставленного газа к потребителям данного микрорайона они не имеют, а начисления по базе данных АИС РНГ производятся в связи с отсутствием документов - оснований для приостановления начислений.
Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителя ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" ФИО16, данными в судебном заседании, который пояснил, что ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" произведет перерасчет, если будут представлены документы о том, когда был отключен газ и когда подключен, и с этим не будет никаких проблем.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они достаточно подробно мотивированы в решении, основаны на доказательствах, которым он дал оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
В ходе судебного разбирательства нормы материального и процессуального права судом соблюдены и правильно применены.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Избербашского городского суда от <дата> оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора <адрес> ФИО6 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
