Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33-8182/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33-8182/2020
г. Нижний Новгород
15 сентября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Серова Д.В., судей Леонтенковой Е.А., Минеевой И.А.,
при секретаре Яшиной А.А.,
с участием представителя истца адвоката Лузиной Н. Н., представителя администрации Московского района г. Нижнего Новгорода, администрации г. Нижнего Новгорода Рыбакиной Е. П., третьего лица Караваевой М. И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Завацкого Ивана Яковлевича на решение Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 27 мая 2020 года
гражданское дело по иску Завацкого И. Я. к администрации [адрес] г. Нижнего Н., министерству социальной политики [адрес], администрации г. Нижнего Н. о признании незаконным отказа, признании нуждающимся в жилом помещении и права на обеспечение жильем.
Заслушав доклад судьи Леонтенковой Е.А.,
УСТАНОВИЛА:
Завацкий И.Я. обратился в суд с иском к администрации [адрес] г. Нижнего Н., министерству социальной политики [адрес], администрации г. Нижнего Н., указав в обоснование своих требований на то, что он является участником В. О. войны, имеет ранение, установлена <данные изъяты> группа инвалидности, награжден орденом "<данные изъяты>", орденом <данные изъяты> и другими орденами, в собственности не имеет никакого жилья, не обеспечивался жильем за счет средств государства, поэтому в настоящее время вынужденно проживает в принадлежащей дочери квартире, но членом ее семьи не является. Завацкий И.Я. указал, что решением администрации [адрес] г. Нижнего Н. от [дата] ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. На основании изложенного Завацкий И.Я. просил суд признать незаконным отказ администрации [адрес] г. Нижнего Н. от [дата], признать Завацкого И.Я. нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст.51 ЖК Российской Федерации, возложить на администрацию [адрес] г. Нижнего Н. обязанность поставить его на учет нуждающихся в жилом помещении и подать сведения в министерство социальной политики [адрес] о включении в сводный список на получение мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий из средств федерального бюджета в виде денежной компенсации, признать за Завацким И.Я. право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как инвалида Великой Отечественной войны в соответствии с положениями ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Решением Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 27 мая 2020 года в удовлетворении исковых требований Завацкому И.Я. отказано.
В апелляционной жалобе Завацкого И.Я. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и удовлетворении его иска, поскольку, как указывает заявитель, суд неверно оценил представленные доказательства и пришел к неправильному выводу о том, что он является членом семьи своей дочери, в связи с чем не является нуждающимся в жилом помещении.
В суде апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержала.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков администрации Московского района г. Нижнего Новгорода, администрации г. Нижнего Новгорода с апелляционной жалобой не согласилась.
Третье лицо Караваева М. И. полагала, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Истец, представитель министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и месте судебного заседания извещались надлежащим образом заблаговременно по почте.
При указанных обстоятельствах в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно содержащимся в п.п.2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснениям решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59-61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия находит, что постановленное судом решение об отказе в удовлетворении иска Завацкого И.Я. не соответствует приведенным требованиям закона по следующим мотивам.
Из материалов дела следует, что Завацкий И.Я., [дата] года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно, является участником В. О. войны, имеет ранение, награжден орденом "<данные изъяты>", орденом О. войны I степени и другими орденами (л.д.23-28).
Согласно выписки из лицевого счета [номер] Завацкий И.Я. зарегистрирован в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: [адрес] Н., [адрес], где проживает вместе со своей дочерью Караваевой М.И. (л.д.19). Указанная квартира принадлежит Караваевой М.И., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.20).
При обращении истца с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрацию [адрес] г. Нижнего Н. письмом от [дата] Завацкому И.Я. было отказано в постановке на учет, поскольку в квартире по адресу: [адрес] Н., [адрес], Завацкий И.Я. проживает вместе с дочерью, на каждого члена семьи приходится <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), но не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий граждан.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от [дата] [номер] "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Законом, устанавливающим правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
В соответствии с пп.3 п.1 ст.15 Федерального закона "О ветеранах" в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Согласно п.3 ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв.м и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Согласно п.11 ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в пп.2 п.3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Законом Нижегородской области от 07.07.2006 года N 68-З "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" предусмотрено, что обязательным условием для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем является постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления (ст.3).
Согласно ч.1 ст.51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При рассмотрении настоящего дела необходимо было установить, вселялся ли Завацкий И. Я. для проживания в жилом помещении как член семьи собственника жилого помещения - дочери Караваевой М. И. или жилое помещение предоставлялось для проживания ему по иным основаниям. От установления данных обстоятельств, в том числе зависит определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.
В нарушение приведенных норм материального и процессуального законодательства суд первой инстанции вместо установления указанных юридически значимых обстоятельств для правильного разрешения настоящего спора ограничился лишь указанием на то, что Завацкий И. Я. является членом семьи собственника жилого помещения дочери Караваевой М. И., поскольку вселен с ней по одному адресу и проживает с дочерью вместе.
Разрешая заявленные Завацким И.Я. исковые требования о реализации его права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, суд первой инстанции указал, что Завацкий И.Я. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором он проживает совместно с указанным собственником, и обеспеченность членов семьи общей площадью жилого помещения на одного человека превышает учетную норму, в связи с чем суд не усмотрел оснований для признания Завацкого И.Я. нуждающимся в жилом помещении.
С указанными выводами суда судебная коллегия не может согласиться, поскольку они сделаны без учета всех обстоятельств по делу, а также представленных доказательств.
В соответствии с ч.1 ст.55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии со ст.67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно содержащимся в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от [дата] [номер] "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснениям необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Между тем из оспариваемого судебного постановления не следует, что обстоятельства, указанные в абзаце 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от [дата] N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" были предметом исследования нижестоящего суда.
Суд пришел к выводу о том, что истец является членом семьи собственника жилого помещения - дочери, с которой зарегистрирован по указанному адресу только на основании юридического факта вселения.
Между тем, из искового заявления Завацкого И.Я. следует, что он не имел и не имеет в собственности жилья, и не является членом семьи собственника жилого помещения.
Завацким И.Я. указано, что он проживает в квартире Караваевой М.И. на условиях безвозмездного пользования, не ведет с ней общего хозяйства, самостоятельно оплачивает коммунальные платежи в согласованном с собственником размере 1000 руб. в месяц, самостоятельно оплачивает свои расходы на продукты питания и личные вещи, Караваева М.И. помогает ему в быту, поскольку в силу возраста ему затруднительно выполнять некоторую работу.
Соответствующие объяснения даны представителем Завацкого И.Я. адвокатом Лузиной Н.Н. в судебном заседании (л.д.57, 84-85).
Третье лицо Караваева М.И. в письменных объяснениях, адресованных суду, указала, что исковые требования Завацкого И.Я. она поддерживает, поскольку с отцом общего хозяйства она не ведет (л.д.78).
Из показаний свидетеля <данные изъяты> следует, что она знакома с Завацким И.Я. с [дата] года, у них сложились дружеские отношения по работе, Завацкий И.Я. и его дочь ведут хозяйство раздельно, истец готовит самостоятельно, самостоятельно оплачивает половину жилищно-коммунальных платежей, самостоятельно покупает продукты питания и лекарства (л.д.85). Основания не доверять показаниям данного свидетеля отсутствуют.
При указанных обстоятельствах в их совокупности судебная коллегия полагает, что Завацкий И.Я. не может быть признан членом семьи собственника жилого помещения Караваевой М.И., и, тем самым, в силу п.1 ч.1 ст.51 ЖК Российской Федерации является нуждающимся в жилом помещении.
Кроме того, согласно заявлению в администрацию [адрес] г. Н. Н. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма от [дата] Завацкий И. Я. как ветеран В. О. войны просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в связи с отсутствием у него жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности, при этом кого-либо в качестве членов семьи в заявлении не указывал. Завацкий И. Я. указал, что с дочерью Караваевой М. И. он общее хозяйство не ведет.
Данное обстоятельство судом исследовано не было и оценка ему не дана.
При таких обстоятельствах, с учетом изложенных в абзаце 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от [дата] N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснений, судом не были применены правильно нормы материального права и не были установлены юридически значимые обстоятельства по делу.
Более того, оценивая факт совместного проживания Завацкого И. Я. с дочерью, судебная коллегия полагает необходимым указать следующее. Как пояснила в суде апелляционной инстанции третье лицо Караваева М. И., у Завацкого И. Я. иных близких родственников кроме нее не имеется, Караваева М. И. с гордостью воспринимает возможность помогать такому достойному человеку как Завацкий И. Я., однако с момента скоропостижной смерти в [дата] году ее сестры (старшей дочери Завадского И. Я.), принимая во внимание лишение родительских прав отца своего племянника, Караваева М. И. взяла на воспитание сына своей сестры, которому на момент <данные изъяты>. Впоследствии Караваева М. И. вышла замуж, родила дочь, однако с мужем жизнь не сложилась и брак был расторгнут. Караваева М. И., начиная с [дата], занималась воспитанием детей, которые являлись членами ее семьи. При этом Завадский И. Я. дочери и внукам по мере возможности эпизодически помогал. Жилье, которое имеется у нее в собственности, используется сыном сестры и дочерью для проживания. Караваева М. И. указала, что процесс размена жилья происходил на протяжении всей жизни их семьи и начинался от комнаты, которая была выделена семье Завадского И. Я. в семидесятые годы. При этом Завацкий И. Я. в размене не участвовал, мнение его не учитывалось, поскольку в собственности жилья у него никогда не было. Наоборот, приоритетом для Караваевой М. И. являлось улучшение жилищных условий ее дочери и племянника.
С учетом изложенного, отказ администрации [адрес] г. Нижнего Н. от [дата] в постановке Завацкого И.Я. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не может быть признан законным, и исходя их приведенных норм права в их системной взаимосвязи с Указом Президента Российской Федерации от [дата] [номер] "Об обеспечении жильем ветеранов В. О. войны 1941 - 1945 годов", в преамбуле которого высказана дань глубокого уважения ветеранам войны, за Завацким И.Я., [дата] года рождения, ветераном В. О. войны, получившим ранение в В. О. войне, в связи с чем ему установлена <данные изъяты> группа инвалидности, награжденным орденом "Красная звезда", орденом О. войны I степени, а также орденами за храбрость, стойкость и мужество, проявленные в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками, следует признать право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств государства.
Вместе с тем исковые требования Завацкого И.Я. о возложении обязанности на администрацию [адрес] г. Нижнего Н. подать сведения в министерство социальной политики [адрес] о включении в сводный список на получение мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий из средств федерального бюджета в виде денежной компенсации удовлетворению не подлежат в силу следующего.
В соответствии со ст.[адрес] от [дата] [номер]-З "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в [адрес]" формирование списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по муниципальным районам и городским округам Нижегородской области осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
Для включения в списки гражданин представляет в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Нижегородской области следующие документы: заявление о включении гражданина в сводный список на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем; иные, указанные в законе необходимые документы.
На основании списков, подготовленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, уполномоченный Правительством Нижегородской области орган исполнительной власти Нижегородской области осуществляет формирование и утверждение сводных списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
В соответствии с п.3.1 ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах" по письменным заявлениям указанных в пп.2 п.3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Названными правовыми положениями однозначно определен именно заявительный характер включения в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах" в виде единовременной денежной выплаты, а доказательств, свидетельствующих о том, что Завацким И.Я. данное заявление в установленном порядке оформлялось и подавалось, суду не представлено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения указанных исковых требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 27 мая 2020 года в части отказа в удовлетворении иска Завацкого И. Я. к администрации [адрес] г. Нижнего Н. о признании незаконным отказа, признании нуждающимся в жилом помещении и права на обеспечение жильем отменить и принять по делу в данной части новое решение, которым иск Завацкого И. Я. к администрации [адрес] г. Нижнего Н. о признании незаконным отказа, признании нуждающимся в жилом помещении и права на обеспечение жильем удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации [адрес] г. Нижнего Н. от [дата] [номер] об отказе участнику В. О. войны Завацкому И. Я. в признании нуждающимся в жилых помещениях.
Признать Завацкого И. Я. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и возложить на администрацию [адрес] г. Нижнего Н. обязанность поставить Завацкого И. Я. на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Признать за Завацким И. Я. как ветераном (инвалидом) В. О. войны право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Завацкого И. Я. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
