Дата принятия: 24 августа 2017г.
Номер документа: 33-818/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2017 года Дело N 33-818/2017
24 августа 2017 года г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Сангаджиева А.В.,
судей Антакановой Е.В. и Шихановой О.Г.,
при секретаре Шургаевой Л.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дагановой Амуланги Владимировны к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия о взыскании единовременной компенсационной выплаты по апелляционной жалобе представителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации Васильевой Т.В. на решение Элистинского городского суда от 6 июля 2017 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца Дагановой А.В. - Оруловой Ж.П., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Даганова А.В. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что 10 октября 2014 года после окончания высшего учебного заведения принята на работу в Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Октябрьская районная больница» на должность врача-педиатра. В рамках программы «Земской доктор» 5 декабря 2014 года ею поданы документы для рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим в 2014 году на работу в поселок, в размере 1000000 рублей, однако они не были приняты. На основании решения Элистинского городского суда от 17 ноября 2015 года Министерство здравоохранения Республики Калмыкия 9 марта 2017 года заключило с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. По условиям данного договора Министерство обязалось перечислить соответствующую сумму на её счет в течение 30 дней со дня подписания договора. До настоящего времени данные обязательства Министерством здравоохранения Республики Калмыкия не исполнены.
Просила взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в её пользу единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 рублей, из них 600000 рублей за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и 400000 рублей из бюджета Республики Калмыкия.
Решением Элистинского городского суда от 6 июля 2017 года исковые требования Дагановой А.В. удовлетворены. С Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу Дагановой А.В. взыскана единовременная компенсационная выплата в размере 1000000 рублей, из них 600000 рублей за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и 400000 рублей за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
В апелляционной жалобе представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации просит обжалуемое решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Дагановой А.В. отказать. Указывает, что Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» наличие права медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты ставит в прямую зависимость от даты прибытия его на работу в сельскую местность из другого населенного пункта и даты обращения в уполномоченный орган исполнительной власти по предоставлению компенсационных выплат. Данным законом предоставление в 2017 году таких выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт в 2014 году, не предусмотрено. Заявка на получение иных межбюджетных трансфертов на компенсационную выплату Дагановой А.В. в адрес Федерального фонда не поступала. Сторонами договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты являются уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования стороной договора не является.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьи 327_1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Даганова А.В., являясь медицинским работником с высшим профессиональным образованием, не достигшим возраста 35 лет, в 2014 году прибыла на работу в медицинское учреждение, расположенное в сельском населенном пункте, с ней заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Поскольку в установленный договором срок выплата не произведена, имеются основания для ее взыскания в пользу истца.
С данным выводом суда следует согласиться, поскольку он соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно частям 12_1 и 12_2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в 2013-2014 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013-2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013-2014 годах осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12_1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих, в том числе, установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12_1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.
В целях реализации приведенных положений Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ Правительством Республики Калмыкия принято постановление от 10 июня 2014 года N 227, которым утвержден Порядок предоставления в 2014 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2013-2014 годах на работу в сельский населенный пункт либо в рабочий поселок.
Данным Порядком установлено, что единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей предоставляется медицинским работникам медицинских организаций Республики Калмыкия в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013-2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт и заключившим договор с Министерством здравоохранения Республики Калмыкия. Уполномоченным органом исполнительной власти определено Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Даганова А.В., 1990 года рождения, 10 октября 2014 года после окончания высшего медицинского учебного заведения принята на работу в Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Октябрьская районная больница» на должность врача-педиатра, где осуществляет трудовую деятельность по настоящее время. Вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда от 17 ноября 2015 года на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия возложена обязанность заключить с Дагановой А.В. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему в 2014-2015 годах на работу в сельский населенный пункт.
Во исполнение данного решения суда 9 марта 2017 года между Министерством здравоохранения Республики Калмыкия и Дагановой А.В. заключен договор о предоставлении единовременных компенсационных выплат в размере 1000 000 рублей как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельский населенный пункт. В силу пункту 1.2 данного Договора финансовое обеспечение единовременной выплаты осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов. Пунктом 2.2 Договора установлено, что Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обязано в течение 30 дней со дня заключения договора перечислить денежные средства в размере 1000 000 рублей на лицевой счет работника, однако выплата до настоящего времени не произведена.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм закона, ненадлежащее исполнение уполномоченными органами возложенных на них обязанностей по предоставлению истцу единовременной компенсационной выплаты, вытекающей из договора, в соответствии с его условиями и требованиями закона, не является основанием для отказа в предоставлении данной выплаты.
При этом, как правильно указал суд первой инстанции, поскольку договор о предоставлении компенсационной выплаты с истцом заключен только в 2017 году, обязательства по предоставлению такой выплаты соответственно должны исполняться в 2017 году на основании действующей редакции Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Отсутствие финансирования с правовой точки зрения само по себе не может означать фактического лишения медицинских работников с высшим профессиональным образованием, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, права на предоставление компенсационных выплат, предусмотренных законом.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и сводятся к иной оценке исследованных судом доказательств, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался представитель ответчика в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.
Таким образом, принятое по делу решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда от 6 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации Васильевой Т.В. - без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Сангаджиев
Судьи Е.В. Антаканова
О.Г. Шиханова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
