Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 сентября 2020 года №33-8181/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 33-8181/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Опалевой Т.П..,
Судей Ивановой Е.В., Лапухиной Е.А.,
при секретаре Басимовой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Василенко Сергея Николаевича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 16 октября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Василенко Сергея Николаевича к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании незаконным решения комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю от 14 марта 2019 года, возложении обязанности поставить на учет Василенко Сергея Николаевича с составом семьи 5 человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения с 18 марта 2019 года - отказать".
Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., пояснения истца Василенко С.Н., представителя истца Южакова В.Ю., представителя ответчика Бабушкина А.О., Гетц А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Василенко С.Н. обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее - ГУФСИН России по Пермскому краю) о признании незаконным решения комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю от 14 марта 2019 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 5 человек с 18.03.2019г. (л.д.3).
В обоснование заявленных требований истец указал, что является сотрудником ГУФСИН России по Пермскому краю, имеет общую продолжительность службы 15 лет 02 месяца, проживает с семьей в составе 5 человек в квартире общей площадью 60,6 кв.м. 18.12.2018г. обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив все предусмотренные законодательством документы. Решением комиссии ГУФСИН России ему (истцу) отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с тем, что семья истца была участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и 21.10.2015г. был выдан сертификат на сумму 1070874 руб. Также в решении имеется ссылка на разъяснения Минстроя России N 25/1-01-155 от 30.01.2019г., согласно которым повторное улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета невозможно. Считает решение комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю незаконным и необоснованным, поскольку предусмотренные Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительством РФ от 24 апреля 2013 г. N 369, основания для отказа в постановке на учет для получения ЕСВ у ответчика отсутствовали.
Истец, представитель истца в судебном заседании поддержали исковые требования по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе истец Василенко С.Н., указав, что такое основание для отказа в постановке на учет и предоставление ЕСВ не предусмотрено ни Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ни Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369). Условиям предоставления ЕСВ по стажу и обеспеченности жилым помещением истец соответствует. Обращает внимание на различные основания и условия предоставления выплат в рамках реализации программ "Молодая семья" и в рамках Федерального закона N 283-ФЗ.
В связи с изложенным, просил решение отменить и принять новое об удовлетворении иска.
Судебной коллегией по гражданским делам Пермского краевого суда от 10 февраля 2020 г. апелляционная жалоба Василенко Сергея Николаевича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 16 октября 2019 г. оставлена без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 2 июля 2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 10 февраля 2020 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда. При этом судебная коллегия указала, что Положениями Федерального закона N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам.." не предусмотрено предоставление сотрудником сведений о ранее полученных им либо членами его семьи социальных выплатах для приобретения жилого помещения, предусмотренных законодательством Российской Федерации и не связанных с прохождением ими государственной службы, в том числе в рамках подпрограмм, как и не предусмотрена проверка комиссией информации о том, что сотрудник получал выплату для приобретения жилого помещения, не связанную с прохождением государственной службы.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по данному спору являются наличие либо отсутствие необходимого стажа службы, обеспеченность истца и членов его семьи жилым помещением или отсутствие таковой, а также нахождение истца на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти (абзацы 3 и 5 подпункта "а" пункта 5 Правил) и наличие ранее реализованного ими права на улучшение жилищных условий по прежним местам прохождения государственной службы.
Указанные обстоятельства по делу судами не устанавливались, нормы материального права, которые подлежали применению по данному спору, в судебных постановлениях не содержатся.
Истец и его представитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции на доводах апелляционной жалобы настаивают.
Представитель ответчика считает, что апелляционную жалобу нужно оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав истца, его представителя, представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
18.12.18 г. Василенко С.Н. обратился к ответчику с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (материалы учетного дела).
14.03.19 г. года решением комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Василенко С.Н. отказано в приеме на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании ч.1 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ в связи с тем, что ранее Министерством социального развития Пермского края Василенко С.Н. в составе семьи 5 человек, являющейся участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015гг., выдано свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, и согласно разъяснениям Минстроя России N 25/1-01-155 от 30.01.2019г. у заявителя и членов его семьи отсутствуют основания на повторное улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета (л.д.5).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 этого закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
На основании части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пункта 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 части 2 статьи 1 названного закона.
Согласно п. 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:
а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);
б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);
в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.11.2019 N 1458)
г) копия послужного списка сотрудника;
д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)
ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;
з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;
и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;
к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);
л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).
В соответствии с п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.
Из приведенных нормативных положений следует, что сотрудник имеет право один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, получить единовременную социальную выплату, предоставленную ему в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, и при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты должен информировать о непредоставлении ему ранее во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждения и органах, единовременных выплат ( субсидий) в целях приобретения ( строительства) жилого помещения.
Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральных целевых программ "Жилище", реализация которых осуществлялась в разные периоды (2002-2010 годы, 2015-2020 годы), в настоящее время вошли в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждены постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050
В соответствии с положениями подпрограмм целью их реализации является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, в первую очередь многодетных, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Предоставление молодым семьям - участникам подпрограмм социальных выплат на приобретение жилья или строительство жилого дома осуществляется путем выдачи свидетельств о праве на получение социальной выплаты.
Положениями Федерального закона N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам.." не предусмотрено предоставление сотрудником сведений о ранее полученных им либо членами его семьи социальных выплатах для приобретения жилого помещения, предусмотренных законодательством Российской Федерации и не связанных с прохождением ими государственной службы, в том числе в рамках подпрограмм, как и не предусмотрена проверка комиссией информации о том, что сотрудник получал выплату для приобретения жилого помещения, не связанную с прохождением государственной службы.
Согласно ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Как следует из материалов дела, общая продолжительность службы Василенко С.Н. в календарном исчислении на 19.11.2018 г. составляет 15 лет 02 мес. Состав семьи составляет 5 человек: заявитель, супруга В1., дочь В2. ** г.р., сын В3. **2012 г.р., сын В4. ** г.р. Заявитель, супруга, дочь, старший сын и младший сын с 16.08.2016 г. постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 60,6 кв.м. по адресу: г. Пермь ул. ****. Всего на данной жилплощади зарегистрировано 5 человек, т.е. на 1 человека приходится 60,6/5 =12,12 кв.м.
Как следует из справки от 22.09.2020г. Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю), Василенко Сергей Николаевич проходил службу в Государственной противопожарной службе с 07.02.2005 г. по 31.12.2008 г., уволен приказом от 26.12.2008 г. N ** по п. "г" ч. 1 ст. 58 (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом). Согласно справке от 23.09.2020 г. Василенко С.Н. за период службы в подразделении Главного управления с 07.02.2005 г. по 31.12.2008 г. жилым помещением (в том числе служебным) за счет государственного жилищного фонда не обеспечивался, в списках очередников на обеспечение жильем (в том числе служебным) не числился, денежные средства (в том числе ГЖС) на приобретение (строительство) жилого помещения Василенко С.Н. не выплачивались.
Таким образом, Василенко С.Н. имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решение комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю от 14 марта 2019 года об отказе Василенко С.Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным.
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 16 октября 2019 года подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю от 14 марта 2019 года, возложении обязанности на ГУФСИН России по Пермскому краю поставить на учет Василенко Сергея Николаевича с составом семьи 5 человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18 марта 2019 года.
Руководствуясь ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Василенко Сергея Николаевича удовлетворить.
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 16 октября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю от 14 марта 2019 года.
Возложить обязанность на ГУФСИН России по Пермскому краю поставить на учет Василенко Сергея Николаевича с составом семьи 5 человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18 марта 2019 года.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка