Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-8174/2021

г. Нижний Новгород 13 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Кавелькиной М.В.

судей: Нижегородцевой И.Л., Елагиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Атопшевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации г.Нижнего Новгорода

на решение Ленинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 20 апреля 2021 года

гражданское дело по иску Сонновой И. В. к администрации г.Нижнего Новгорода, администрации Ленинского района г.Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения, обязании заключить договор социального найма,

заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л.,

УСТАНОВИЛА:

Соннова И.В. обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения, обязании заключить договор социального найма. В обоснование иска указала, что [дата] заключила брак с С.И.О.. До вступления в брак ее девичья фамилия была Цейтленок. Истец обладает статусом лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. На основании распоряжения администрации Ленинского района от [дата] [номер]-р истец находилась до совершеннолетия на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории Нижегородской области. На основании приказа [номер] от [дата] истец была зачислена в число воспитанников детского дома ГКООУ "Павловский санаторный детский дом" с [дата] и поставлена на полное государственное обеспечение. По личному заявлению и в связи с совершеннолетием истец была отчислена из числа воспитанников ГКООУ "Павловский санаторный детский дом" с [дата] на основании приказа [номер] от [дата]. Распоряжением заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Ленинского района за [номер]- р от [дата] истец включена в районный список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Нижнего Новгорода. Истец была включена в список на получение благоустроенного жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения, как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

[дата] истец родила сына С.А.И., имеет <данные изъяты>, находится в административном отпуске по уходу за малолетним ребенком до трех лет. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена. В администрации Ленинского района г.Нижнего Новгорода истцу предложили обратиться в суд, сообщив, что в связи с пандемией в России все списки на получение жилья и очередность в них перепутались.

Считает, что имеет законные права и основания для получения жилья.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких - либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Ответчик не реализовал в надлежащее время и в надлежащем порядке обязательства, возложенные на него нормативными правовыми актами как федерального, так и регионального, местного уровня и не обеспечил надлежащей реализации прав истца и ее законных интересов на обеспечение жильем

Просит суд обязать администрацию Ленинского района г. Нижнего Новгорода приобрести Сонновой И. В., [дата] года рождения, жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда по договору социального найма для одиноко проживающих граждан и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения, установив разумный срок для устранения выявленных нарушений.

Истец Соннова И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители ответчиков - администрации г.Нижнего Новгорода и администрации Ленинского района г.Нижнего Новгорода, третьего лица - Министерства социальной политики Нижегородской области - в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в адрес суда направили возражения на исковое заявление, в которых просили в иске истцу отказать.

Решением Ленинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 20 апреля 2021 года постановлено: Обязать администрацию г.Нижнего Новгорода предоставить Сонновой И. В. для проживания благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждан, предоставив срок до [дата]г.

В иске к администрации Ленинского района г.Нижнего Новгорода отказать.

В апелляционной жалобе администрации г.Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения не нарушено и ответчиком не оспаривается, вместе с тем, судом не учтено, что действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями по приобретению жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями возможно только после передачи жилых помещений Правительством Нижегородской области в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого

субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены вышеназванным лицам по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п.3 ст. 83акона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 данной статьи. Лица, указанные в абзаце 1 п. 1 ст. 8, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Пунктом 7 ст.8 Закона N 159-ФЗ установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст.8 Закона N 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 Закона N 159-ФЗ).

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на территории Нижегородской области регулируются Законами Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-3 "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области" и от 07.07.2007 N 123-3 "О жилищной политике в Нижегородской области", которые содержат аналогичные вышеприведенным положения.

Полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в соответствии со ст.1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 125-3 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан", наделены органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 N 315 "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1.3 данного Положения жилые помещения, приобретенные для обеспечения детей-сирот в городском округе г.Нижнем Новгород, оформляются в государственную собственность Нижегородской области и передаются органам местного самоуправления г.Нижнего Новгорода для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.4 Положения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 N 116-3 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений, в частности, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород.

Согласно пункту 1.3 Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании город Нижний Новгород (утвержденного решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 18.09.2013 N 116) специализированные жилые помещения по договору найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства - местом выявления и первичного устройства которых является муниципальное образование город Нижний Новгород. Указанный список формируется в соответствии с правовыми актами администрации г.Нижнего Новгорода.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае администрации г.Нижнего Новгорода.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Соннова И.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, решением Павловского городского суда Нижегородской области от [дата] установлен факт нахождения Сонновой И.В. без попечения родителей, что подтверждается справкой [номер]с от [дата], выданной администрацией [адрес].

На основании распоряжения администрации [адрес] от [дата] [номер]-р Соннова И. В. находилась до совершеннолетия на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории Нижегородской области.

На основании приказа [номер] от [дата] истец была зачислена в число воспитанников детского дома ГКООУ "Павловский санаторный детский дом" с [дата] и поставлена на полное государственное обеспечение.

По личному заявлению и в связи с совершеннолетием истец была отчислена из числа воспитанников ГКООУ "Павловский санаторный детский дом" с [дата] на основании приказа [номер] от [дата].

Распоряжением заместителя главы администрации г.Нижнего Новгорода, главы администрации Ленинского района за [номер]-р от [дата] истец включена в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Нижнего Новгорода. Истец была включена в список на получение благоустроенного жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До настоящего времени, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории# муниципального образования "[адрес]" Сонновой И.В. предоставлено не было.

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание, что истец в установленном порядке включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения Сонновой И.В. не представлено, учитывая, что формирование указанного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а положения вышеприведенных норм права не содержат указаний на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части возложения на администрацию [адрес] обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Данный вывод суда является правильным.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия руководствуется следующим.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

Отсутствие у администрации г.Нижнего Новгорода полномочий на приобретение жилых помещений не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилого помещения истцу, поскольку имеется разработанный механизм получения данных помещений для их последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, ответчик вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.

Довод жалобы заявителя об отсутствии в настоящее время информации о сроках приобретения и передачи из государственной собственности Нижегородской области в муниципальную собственность города Нижнего Новгорода жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является несостоятельным, поскольку датой наступления оснований для обеспечения жильем Сонновой И.В. является дата 14.12.2015, тогда же возникла обязанность ответчика по предоставлению истцу жилого помещения, причем необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Довод апеллянта о том, что решение суда не может быть исполнено без возложения на Правительство Нижегородской области судом обязанности передать в муниципальную собственность жилое помещение для заключения в дальнейшем ответчиком с Сонновой И.В. договора найма специализированного жилого помещения судебная коллегия отклоняет как несостоятельный. Правительство Нижегородской области не является субъектом материальных отношений, по поводу которых ведут спор истец и ответчик, в связи с чем, на него не могут быть возложены обязанности, возникшие в результате разрешения указанного спора судом.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, и применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.

Основания к отмене решения суда, предусмотренные ст.330 ГПК РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 20 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме [дата].

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка