Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33-8173/2020, 33-304/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33-304/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Жельнио Е.С.,
судей: Новицкой Т.В., Пестовой Н.В.,
при секретаре: Никулиной Д.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности, по апелляционной жалобе ответчика Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 19 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Новицкой Т.В., пояснения представителя ОАО "РЖД" Галынина Д.П., судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту обратилось в суд с исковым заявлением к ОАО "РЖД" о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указало, что на основании обращения Гончарук А.С., о нарушении прав граждан с ограниченными возможностями и маломобильной группы населения в связи с отсутствием пандусов на пешеходных мостах, пересекающих железнодорожные пути на 8756 км ПК 1 и 8757 км ПК 1 железнодорожной станции Бикин расположенные по адресу; 682970, Хабаровский край, Бикинский район, ст. Бикин, г. Бикин, управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту проведена проверка. В ходе проверки установлено, что пешеходные мосты 8756 км ПК 1 и 8757 км ПК 1, пересекающие железнодорожные пути на 8756 км ПК 1 и 8757 км ПК 1 железнодорожной станции Бикин расположенные по адресу: 682970, Хабаровский край, Бикинский район, ст. Бикин, г. Бикин принадлежат на праве собственности ОАО "Российские железные дороги" имеют трещины и выбоины, частично отсутствует бетонное (асфальтовое) покрытие, что может привести к падению и травматизму. Проектная документация на строительство и реконструкцию моста в Хабаровской дистанцией инженерных сооружений отсутствует. Беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения по пешеходным мостам 8756 ПК 1 и 8757 ПК1 отсутствует, что является нарушением ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 5.1.6, Свод правил СП 59.13330.2016 Свод правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, ст. 15 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 80 и ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2003г N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации". Просили возложить на ОАО "РЖД" в лице Центральной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурное подразделение Хабаровская дистанция инженерных сооружений - филиала ОАО "РЖД" обязанность оборудовать пешеходные мосты, пересекающих железнодорожные пути на 8756 км ПК 1 и 8757 км ПК 1 железнодорожной станции Бикин, расположенные по адресу: 682970, Хабаровский край, Бикинский район, ст. Бикин, г. Бикин электрическими подъемниками, обеспечить пешеходные мосты, пересекающие железнодорожные пути на 8756 км ПК 1 и 8757 км ПК 1 железнодорожной станции Бикин, расположенные по адресу: 682970, Хабаровский край, Бикинский район, ст. Бикин, г. Бикин ровной и гладкой поверхностью.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 октября 2020 года исковые требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту удовлетворены частично. Постановлено возложить на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить пешеходные мосты, пересекающие железнодорожные пути на 8756 км ПК 1 и 8757 км ПК 1 железнодорожной станции Бикин расположенные по адресу Хабаровский край, Бикинский район, ст. Бикин, г. Бикин ровной поверхностью в соответствии с п.5.1.11 СП 59.13330.2016 Свод правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ответчик ОАО "РЖД", ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов указано, что необходимая доступность получения услуг маломобильными группами обеспечена максимально. Условия для беспрепятственного доступа к объектам соблюдены, жалобы от маломобильных групп населения в части устройства пешеходных мостов, не поступали. Оценка тому, что ответчиком проводились мероприятия по осуществлению бетонной стяжки мостов, технические и эксплуатационные показатели соответствуют нормативным требованиям судом, при принятии решения должным образом не дана.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО "РЖД" Галынин Д.П. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель истца в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещался в установленном порядке, ходатайства об отложении судебного разбирательства в адрес суда не поступали.
Принимая во внимание, что не явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о том, что основания для отмены решения суда, отсутствуют.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Дальневосточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту 27.07.2020 вх. N 1224 от депутата законодательной думы Хабаровского края поступило обращение гр. Гончарук А.С., о нарушении прав граждан с ограниченными возможностями и маломобильной группы населения в связи с отсутствием пандусов на пешеходных мостах, пересекающих железнодорожные пути на 8756 км ПК 1 и 8757 км ПК 1 железнодорожной станции Бикин расположенные по адресу; 682970, Хабаровский край, Бикинский район, ст. Бикин, г. Бикин.
Пешеходные мосты 8756 км ПК 1 и 8757 км ПК 1 принадлежат на праве собственности ОАО "Российские железные дороги" на основании свидетельства о государственной регистрации права выданное 05.07.2012 года N 27-АВ 716657 объект права комплекс объектов недвижимости Бикинской дистанции пути.
Пешеходный мост установлен на участке Хабаровск-Владивосток по адресу: 682970, Хабаровский край, Бикинский район, ст. Бикин, г. Бикин на 8756 км пикет 0, пути 1,2,3, что подтверждается выпиской из Единого реестра прав от 07.08.2020 г. Введен в эксплуатацию 1911 году, последняя реконструкция проводилась в 1979 году, что подтверждается карточкой N 219.07 (далее пешеходный мост 8756). Полная длина пешеходного моста 145,77 метра, высота моста 7,24 м, ширина прохожей части составляет 3,15 метров, материал настила - асфальтобетон (имеет трещины и выбоины), пролетов 4. Проектная документация на строительство и реконструкцию моста в Хабаровской дистанцией инженерных сооружений отсутствует. Пандус отсутствует.
Пешеходный мост установлен на участке Хабаровск-Владивосток по адресу: 682970, Хабаровский край, Бикинский район, ст. Бикин, г. Бикин на 8757 км пикет 0, пути 1,2,3, что подтверждается выпиской из Единого реестра прав от 07.08.2020 г. Введен в эксплуатацию 1954 году (подтверждается технической документацией на комплекс объектов недвижимости Бикинской дистанции пути за N 138 от 30.09.2003 филиал ФГУП "Ростехинвентаризации" по Хабаровскому краю, последняя реконструкция проводилась в 1992 году, что подтверждается карточкой N 220.07 (далее пешеходный мост 8757). Полная длина пешеходного моста 112,29 метра, высота моста 7,24, ширина прохожей части составляет 3,15 метров, материал настила - асфальтобетон (имеет трещины и выбоины). Проектная документация на строительство и реконструкцию моста в Хабаровской дистанцией инженерных сооружений отсутствует. Мост обустроен пандусами для удобства провоза дачных тележек, ширина (внешняя) пандуса составляет 59,3 см, ширина полозья (внутренняя) составляет 10,4 см, ширина между полозьями составляет 35.5 см.
При обследовании пешеходного моста 8757 ПК1 произведен осмотр на предмет передвижения детских колясок (коляска N 1- ширина колес составляет 60 см, коляска N 2 ширина колес составляет 48 см) при этом ширина (внешняя) пандуса составляет 59,3 см, ширина полозья (внутренняя) составляет 10,4 см, ширина между полозьями составляет 35.5 см. Беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения по пешеходным мостам 8756 ПК 1 и 8757 ПК1 отсутствует.
При обследовании пешеходных мостов, пересекающих железнодорожные пути на 8756 км ПК 1 и 8757 км ПК 1 железнодорожной станции Бикин расположенные по адресу: 682970, Хабаровский край, Бикинский район, ст. Бикин, г. Бикин было установлено, что имеют трещины и выбоины, частично отсутствует бетонное (асфальтовое) покрытие.
С учетом проведенного обследования установлено отсутствие беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения по пешеходным мостам 8756 ПК 1 и 8757 ПК1.
Кроме того, при обследовании пешеходных мостов, пересекающих железнодорожные пути на 8756 км ПК 1 и 8757 км ПК 1 железнодорожной станции Бикин расположенные по адресу: 682970, Хабаровский край, Бикинский район, ст. Бикин, г. Бикин было установлено, что мосты имеют трещины и выбоины, частично отсутствует бетонное (асфальтовое) покрытие.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Сводом Правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденная Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года N 798/пр, установив, что пешеходные мосты не являются вновь вводимыми в эксплуатацию или прошедшими реконструкцию, модернизацию объектами, а обеспечение ровной поверхности пешеходных переходов возможно без проведения реконструкции пешеходных переходов, пришел к выводу, о возложении на ответчика обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить пешеходные мосты, пересекающие железнодорожные пути на 8756 км ПК 1 и 8757 км ПК 1 железнодорожной станции Бикин ровной поверхностью в соответствии с п.5.1.11 СП 59.13330.2016 Свод правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.
Оценка и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства при его правильном применении.
В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10 января 2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации": "Проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пешеходных мостов, пассажирских платформ, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов, приобретение контейнеров, электропоездов (вагонов) для перевозок пассажиров в пригородном сообщении, строительство жилых домов и объектов непроизводственного назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников".
На основании ст. 15 Федерального закона от 10 января 2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации": "Железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических норм".
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).
Нормами права, регулирующими вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
В том числе, исходя из системного толкования указанных выше норм права, следует, что объекты могут оснащаться приспособлением и оборудованием, как при начальном строительстве, так и при реконструкции, ремонте или в рамках общего благоустройства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что материалы дела не содержат сведений о фактах обращений граждан, являющихся инвалидами, в структурные подразделения по факту ненадлежащего устройства моста, опровергаются как минимум одним обращением гражданина, направленного в адрес депутата Законодательной думы Хабаровского края, на основании которого и проведена проверка.
Доводы жалобы о том, что ответчиком принимаются меры для обеспечения доступности пешеходных мостов судебной коллегией отклоняются как необоснованные, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствует о наличии предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку они не ставят под сомнение обоснованность выводов суда и не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене состоявшегося судебного постановления. При разрешении заявленных требований суд правомерно исходил из фактических обстоятельств дела и постановилзаконное и обоснованное решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения, которое подлежит оставлению без изменения
Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 19 октября 2020 года по гражданскому делу по иску управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.С.Жельнио
Судьи Н.В.Пестова
Т.В.Новицкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
