Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-817/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-817/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Адушкиной И.В., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 9 июня 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Щанкина С.А к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, возложении обязанности включить в специальный стаж период работ на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 января 2020 г.
Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Щанкин С.А. обратился в суд с указанным иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия.
В обоснование иска указал, что решением ответчика от 7 октября 2019 г. N 317790/19 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста из-за отсутствия требуемого специального стажа работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Для уменьшения возраста выхода на пенсию на 1 год требуется не менее 4 лет, по мнению ответчика, имеется 8 месяцев 5 дней. В специальный стаж не засчитаны периоды работы истца с 1 сентября 1993 г. по 31 декабря 1993 г., с 1 сентября 1994 г. по 30 ноября 1994 г., с 1 января 1995 г. по 31 января 1995 г., с 1 июня 1995 г. по 31 мая 1997 г., с 1 сентября 1998 г. по 31 января 2005 г. в должности преподавателя, старшего преподавателя кафедры экономической теории в ФГБОУ ВО "МГУ им. Н.П. Огарева" с проведением практических занятий по экономике в Институте механики и энергетики. С данным решением не согласен, считает его незаконным.
По данным основаниям, с учетом уточненных исковых требований, истец просил суд признать незаконным и отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 7 октября 2019 г. N 317790/19 в части не включения периодов с 1 сентября 1993 г. по 31 декабря 1993 г., с 1 сентября 1994 г. по 30 ноября 1994г., с 1 января 1995 г. по 31 января 1995 г., с 1 июня 1995 г. по 31 мая 1997 г., с 1 сентября 1998 г. по 31 января 2005 г. его работы в должности преподавателя, старшего преподавателя кафедры экономической теории в МГУ им. Н.П. Огарева с проведением практических занятий по экономике в Институте механики и энергетики, как работы на территории с льготным социально-экономическим статусом, возложить на ответчика обязанность засчитать истцу указанные периоды как работу на территории с льготным социально-экономическим статусом, назначить страховую пенсию с 14 апреля 2019 г. и взыскать с ответчика в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 руб.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 января 2020 г. исковые требования Щанкина С.А. удовлетворены.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Сурков Н.А. считает решение незаконным, просит его отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что из документов, на основании которых суд сделал выводы о включении спорных периодов в специальный стаж истца, не усматривается его занятость на работах на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Считает, что по имеющимся документам невозможно подтвердить факт и продолжительность постоянной работы истца на территории такой зоны. Отмечает, что в сведениях индивидуального лицевого счета истца в спорные периоды не проставлен код льготы как работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В возражениях на апелляционную жалобу Щанкин С.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание представители ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия и третьего лица ФГБОУ ВО "МГУ им. Н.П. Огарева" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. В письменном заявлении представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Чибиркина И.Ф. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
На основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, заслушав истца Щанкина С.А., просившего оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 24 сентября 2019 г. Щанкин С.А., <дата> года рождения, обратился в ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
Решением ответчика от 7 октября 2019 г. N 317790/19 истцу отказано в назначении пенсии по старости на основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) с учетом норм статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Для назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год требуется не менее 4 лет работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, по мнению ответчика, имеется 8 месяцев 5 дней.
В специальный в стаж не засчитаны периоды как работа на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 1 сентября 1993 г. по 31 декабря 1993 г. (4 мес.), с 1 сентября 1994 г. по 30 ноября 1994 г. (3 мес.), с 1 января 1995 г. по 31 января 1995 г. (1 мес.), с 1 июня 1995 г. по 31 мая 1997 г. (2 года), с 1 сентября 1998 г. по 31 января 2005 г. (6 лет 5 мес.) в должности преподавателя кафедры экономической теории в ФГБОУ ВО "МГУ им. Н.П. Огарева" с проведением практических занятий по экономике в Институте механики и энергетики и Агропромышленном институте (п.Ялга, ул.Российская, 5 учебный корпус N 17) и (п. Ялга, ул. Российская, 8 учебный корпус N 23), поскольку основанием выдачи ФГБОУ ВО "МГУ им. Н.П. Огарева" справки от 24 сентября 2019 г. послужили документы (книги приказов, лицевые счета по начислению заработной платы, личная карточка формы Т-2), в которых не усматривается занятость на работах в зоне с льготным социально- экономическим статусом; отсутствует код льготы в индивидуальных сведениях.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд правильно руководствовался подлежащими применению нормами материального права, регулирующими спорные отношения, и пришел к обоснованному выводу о том, что спорные периоды работы истца подлежат зачету в специальный стаж работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001г. N 166 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьей указанного 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
Согласно статье 34 приведенного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона о страховых пенсиях, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно разъяснениям Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации и Фонда социального развития Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. N 33, пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1 разъяснения).
Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (статья 7 Закона) (пункт 1 разъяснения).
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 и от 8 октября 2015 г. N 1074 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с которым поселок Ялга Республики Мордовия расположен на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Из трудовой книжки истца следует, что 19 августа 1993 г. Щанкин С.А. принят в МГУ им. Н.П. Огарева (правопреемником которого является ФГБОУ ВО МГУ им. Н.П.Огарёва) на должность преподавателя кафедры экономической теории как молодой специалист (11 разряд).
Из трудового контракта от 19 августа 1996 г., заключённого между МГУ им. Н.П. Огарева и Щанкиным С.А., следует, что согласно пункту 5.2 "Иные особые условия труда" контракта: "работа связана с вредными условиями труда в зоне с льготным социально-экономическим статусом (поселок Ялга)".
Согласно справке ФГБОУ ВО "МГУ им. Н.П. Огарева" от 24 сентября 2019 г. N 01-02-18/5286 Щанкин С.А. работал преподавателем, старшим преподавателем кафедры экономической теории с 19 августа 1993 г. по 31 августа 2008 г. С 1 сентября 1993 г. по 31 января 1995 г. он проводил практические занятия по экономике в Институте механики и энергетики <адрес>, учебный корпус N 17) и <адрес>, учебный корпус N 23) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Занятость на работах постоянно, полный рабочий день с 1 сентября 1993 г. по 31 декабря 1993 г., с 1 сентября 1994 г. по 31 мая 1997 г., с 1 сентября 1998 г. по 31 января 2005 г.
В соответствии со справкой ФГБОУ ВО "МГУ им. Н.П. Огарева" от 4 декабря 2019 г. N 01-02-18/7368-44 указанная справка от 24 сентября 2019 г. выдана на основании представленных из архива ксерокопий зачетных книжек студентов, обучавшихся по соответствующим направлениям подготовки на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Согласно архивной справке о компенсационных выплатах за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом Щанкину С.А. выплачивалась компенсация за те периоды, за которые он представлял необходимые документы в управление бухгалтерского учета и финансового контроля.
Из архивной справки ФГБОУ ВО "МГУ им. Н.П. Огарева" от 08 июля 2019 г. следует, что истцу выплачивалась компенсация за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом в январе, марте, июле, декабре 1994 года и в феврале, марте, апреле, мае, декабре 1995 года.
Из письма ФГБОУ ВО "МГУ им. Н.П. Огарева" от 12 декабря 2019 г. N 01-02-18/7466 следует, что занятость Щанкина С.А. в поселке Ялга (<адрес> учебный корпус N 17), <адрес> (учебный корпус N 23) в период работы в МГУ им. Н.П. Огарева составляла с 1 сентября 1993 г. по 31 декабря 1993 г., с 1 сентября 1994 г. по 31 декабря 1994 г., с 1 сентября 1995 г. по 31 декабря 1995 г., с 1 января 1996 г. по 31 декабря 1996 г., с 1 января 1997г. по 31 декабря 1997 г., с 1 сентября 1998 г. по 31 декабря 1998 г., с 1 января 2000 г. по 31 декабря 2000 г., с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2001 г., с 1 сентября 2002 г. по 30 июня 2004 г., что подтверждается копиями зачетных книжек студентов с подписью Щанкина С.А.
Факт работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом также подтверждается карточкой формы Т-2 на имя Щанкина С.А., заверенными копиями приказов о предоставлении очередных оплачиваемых отпусков в спорные периоды.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 2 февраля 2019 г. и 7 августа 2018 г. здания учебных корпусов N 17 и N 23 ФГБОУ ВО "МГУ им. Н.П. Огарева" расположены по адресу: <адрес>, соответственно.
Кроме того, судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание показания свидетеля Т.В.К., работавшего преподавателем экономических дисциплин ФГБОУ ВО "МГУ им. Н.П. Огарева". Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу о том, что спорные периоды работы истца подлежат включению в стаж для назначения пенсии со снижением возраста как периоды работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истцом не представлены суду доказательства, подтверждающие постоянную занятость в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отклоняются как противоречащие материалам дела. Факт работы истца в спорные периоды в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается совокупностью исследованных в суде первой инстанции доказательств как устных, так и письменных. Доказательств, свидетельствующих об обратном, нет.
Судебной коллегией отклоняются и доводы жалобы о том, что поскольку в выписке из лицевого счета застрахованного лица не проставлен соответствующий код льготы, истцу не может быть назначена досрочная пенсия.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.
Таким образом, по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Вместе с тем, в случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, гражданином, претендующим на их учет о выполнении им такой работы, и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.
Проверив характер деятельности истца в спорный период, суд первой инстанции, оценив совокупность всех представленных доказательств, в том числе уточняющую справку работодателя, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для исключения спорного периода работы истца из стажа, дающего право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, поскольку материалами дела подтверждается факт выполнения истцом работы в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Истец не может быть лишен права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с тем, что работодатель не указал код льготы. Надлежащее ведение соответствующей документации, в том числе и оформление индивидуального лицевого счета истца, является обязанностью работодателя, ненадлежащее выполнение им своих обязанностей не может лишать истца права на включение спорных периодов в его специальный стаж.
Учитывая, что право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию, суд обоснованно признал, что отказывая Щанкину С.А. в назначении пенсии, ответчик не учел в достаточной мере указанные гарантии и решение пенсионного органа было вынесено в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего данную область пенсионных правоотношений.
В соответствии с частью первой статьи 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом требований этой нормы суд правильно возложил на ответчика обязанность назначить истцу пенсию со дня обращения с 24 сентября 2019 г., поскольку на эту дату он достиг всех необходимых условий для назначения такой пенсии.
Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика по делу и не влияют на законность решения, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи И.В. Адушкина
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 июня 2020 г.
Судья Г.Ф. Смелкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
