Дата принятия: 04 декабря 2020г.
Номер документа: 33-817/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2020 года Дело N 33-817/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей Золотаревой Ю.Г., Коневой О.А.,
при секретаре Каска Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе федерального казённого учреждения "Военный комиссариат Еврейской автономной области" на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.09.2020, которым постановлено:
Исковые требования заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах Кузьминой В. И., Дауберт А.И. к Федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат ЕАО" о взыскании недополученной суммы пенсии по случаю потери кормильца удовлетворить частично.
Взыскать с федерального казённого учреждения "Военный комиссариат Еврейской автономной области" в пользу Кузьминой В. И., недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца в сумме 21 354 рублей 03 копеек.
Взыскать с федерального казённого учреждения "Военный комиссариат Еврейской автономной области" в пользу Дауберт А.И., недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца в сумме 21 354 рублей 03 копеек.
Прекратить производство по делу в части требований обязать ФКУ "Военный комиссариат Еврейский автономной области" назначить и выплачивать Кузьминой В.И., Дауберт А.И. пенсии по случаю потери кормильца с учётом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1.
Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения представителя федерального казённого учреждения "Военный комиссариат Еврейской автономной области" Гузевой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах Кузьминой В.И. обратился в суд с иском к Федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат Еврейской автономной области" (далее -ФКУ "Военный комиссариат ЕАО") о взыскании недополученной суммы пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" требований законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей и ветеранов боевых действий. Установлено, что пенсионер Минобороны России Кузьмина В.И. (вдова умершего <...> военнослужащего Кузьмина Н.Е., являвшегося ветераном ВОВ) с <...> по настоящее время получает пенсию по случаю потери кормильца. При назначении Кузьминой В.И. пенсии, ей не было назначено и не выплачивается повышение к пенсии, предусмотренное пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1.
Прокурор просил суд взыскать с ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" в пользу Кузьминой В.И., вдовы ветерана Великой Отечественной войны Кузьмина Н.Е., недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца за 12 месяцев, предшествующих дате подачи настоящего искового заявления в суд, в размере 21 527 рублей 52 копеек; обязать ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" назначить и выплачивать Кузьминой В.И. пенсию по случаю потери кормильца с учётом повышения, предусмотренного пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, с даты обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах Дауберт А.И. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" о взыскании недополученной суммы пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" требований законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей и ветеранов боевых действий. Установлено, что пенсионер Минобороны России - Дауберт А.И., (мать умершего <...> военнослужащего Николаева Д.С., принимавшего участие в боевых действиях на территории Республики Чечня), с <...> по настоящее время получает пенсию по случаю потери кормильца. При назначении Дауберт А.И. пенсии, ей не было назначено и не выплачивается повышение к пенсии, предусмотренное пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1.
Прокурор просил суд взыскать с ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" в пользу Дауберт А.И., матери погибшего ветерана боевых действий Николаева Д.С., недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца за 12 месяцев, предшествующих дате подачи настоящего искового заявления в суд, в размере 21 527 рублей 52 копеек; обязать ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" назначить и выплачивать Дауберт А.И. пенсию по случаю потери кормильца с учётом повышения, предусмотренного пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, с даты обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
Определением суда от 14.09.2020 гражданские дела по искам заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах Кузьминой В.И. и в интересах Дауберт А.И. к ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" о взыскании недополученной суммы пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности объединены в одно производство.
Истицы Кузьмина В.И., Дауберт А.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В суд представили заявления об отказе от иска в части требований о возложении обязанности на ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" назначить и выплачивать Кузьминой В.И., Дауберт А.И. пенсии по случаю потери кормильца с учётом повышения, предусмотренного пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1. Просили производство в указанной части прекратить. Последствия отказа от иска, установленные статьёй 221 ГПК РФ им разъяснены и понятны.
В судебном заседании помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона Матюшкин Н.С. не возражал против прекращения производства по делу в части исковых требований, от которых истцы отказались. Суду пояснил, что с 31.07.2020 ответчиком выплачивается пенсия с учётом повышения на 32%, в связи с изменением законодательства. В остальной части исковые требования поддержал, пояснив, что истицам в нарушение норм действующего законодательства не производили выплату пенсии по потере кормилица с учётом повышения на 32 %, что является нарушением их пенсионных прав. Судебная практика с 1993 г. свидетельствует о том, что истицы имеют право (как мать и вдова погибших ветеранов боевых действий) на получение пенсии по потере кормилица с учётом указанной надбавки с момента назначения пенсии по потере кормильца. Если военнослужащему рассчитывается пенсия со спорной надбавкой, то право на эту надбавку имеют и лица, получающие пенсию по потере кормильца.
Представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" Гузева Н.Н. не возражала прекратить производство по делу в части требований, от которых истицы отказались. В остальной части исковые требования не признала. Суду пояснила, что право на получение надбавки в размере 32 % к пенсии имеют сами ветераны боевых действий. Лица, получающие пенсию по потере кормильца, такого права в соответствии с ранее действовавшим законодательством не имели, в связи с чем, им на законных основаниях пенсия выплачивалась без учёта этой надбавки. Лишь с 31.07.2020 пенсионерам, получающим пенсию по потере кормильца, производится выплата пенсии с учётом надбавки 32 %, в случае, если погибший военнослужащий являлся ветераном боевых действий.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" просил решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указал, что решение вынесено судом с нарушением норм права.
Полагал, что право на получение надбавок, предусмотренных статьёй 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, до 31.07.2020 имели исключительно лица, являющие ветеранами боевых действий, а не члены их семей, не имеющие подобного статуса.
В связи с принятием Федерального закона от 20.07.2020 N 238-ФЗ, которым внесены изменения в статью 46 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, право на доплату к пенсии по случаю потери кормильца возникло у Кузьминой В.И. и Дауберт А.И. с 31.07.2020. С указанной даты им выплачивается пенсия с учётом соответствующего повышения.
Также указал, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие полномочия заместителя прокурора Биробиджанского гарнизона на подачу настоящих исковых заявлений.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона Матюшкин Н.С. просил оставить её без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.
Истицы Кузьмина В.И., Дауберт А.И., заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.
В суде апелляционной инстанциипредставитель ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" Гузева Н.Н. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала. Просила об отмене решения суда первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно пункту 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, регулируются Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1, согласно статье 28 которого пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трёх месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.
В силу частей 1, 2 статьи 29 указанного закона РФ право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.
Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию. Нетрудоспособными членами семьи считаются: отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами (пункт "б" части 3 статьи 29 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1).
Пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 предусмотрено, что пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчётного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.
В соответствии с подпунктом "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В силу пункта "б" части 1, части 2 статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 перерасчёт размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчёт размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрёл право на перерасчёт размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчёт размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчётом размера пенсии.
Таким образом, перерасчёт размера пенсий, в том числе и пенсии по случаю потери кормильца, носит заявительный характер, осуществляется на основании заявления лица, получающего соответствующую пенсию.
Представленными в деле доказательствами подтверждено, что Кузьмина В.И. состояла в браке с Кузьминым Н.Е., который умер <...>.
В период с ноября 1939 года по ноябрь 1945 года Кузьмин Н.Е. проходил военную службу на различных должностях 2-й Краснознамённой армии Дальневосточного фронта.
<...> Кузьмина В.И. обратилась на имя начальника отдела военного комиссариата ЕАО по г. Биробиджану и Биробиджанскому району о возобновлении ей выплаты пенсии по случаю потери кормильца Кузьмина Н.Е.
Пенсия по случаю потери кормильца без учёта повышения, предусмотренного пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 была назначена Кузьминой В.И. с <...>.
Также материалами дела установлено, что истица Дауберт А.И. является матерью Николаева Д.С., <...> года рождения, умершего <...>
Николаев Д.С. принимал участие в боевых действиях на территории Республики Чечня в период проведения контртеррористической операции.
Удостоверением N <...> от <...>, выданным Министерством обороны РФ, подтверждено, что Николаев Д.С. являлся ветераном боевых действий.
Дауберт А.И. была назначена пенсия по случаю потери кормильца Николаева Д.С. без учёта повышения, предусмотренного пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, на основании её заявления на имя начальника отдела военного комиссариата ЕАО по г. Биробиджану и Биробиджанскому району о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца от <...>.
03.08.2020 Кузьмина В.И. и Дауберт А.И. обратились к ответчику с заявлением о повышении размера пенсии по случаю потери кормильца, в том числе о перерасчёте за последние 12 месяцев.
Разрешая спор при указанных обстоятельствах и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том,что повышение пенсии, установленное вышеназванной нормой, производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий и участниками Великой Отечественной войны, но и членам их семей при назначении пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем, на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 Кузьмина В.И. и Дауберт А.И. имеют право на назначение пенсии по случаю потери кормильца с учетом 32% надбавки, а разница между новым и прежним размерами пенсии должна быть выплачена им с учётом положений статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 за 12 месяцев, предшествующих обращению с соответствующим заявлением на перерасчёт в ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" в сумме 21 354 рублей 03 копеек.
Судебная коллегия, учитывая, что факт того, что Кузьмин Н.Е. являлся ветераном Великой Отечественной войны, а Николаев Д.С. - ветераном боевых действий ответчиком в судебном заседании не оспаривался, соглашаясь с указанным выше выводом суда, отклоняет довод апелляционной жалобы ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" о том, что право на повышение размера пенсии, установленное вышеназванной нормой права, носит личностный характер, производится непосредственно ветеранам боевых действий, как основанный на неверном толковании ответчиком норм материального права.
Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 предусматривает три вида пенсии, две из которых - пенсию по инвалидности и за выслугу лет - получают сами военнослужащие, и третий вид пенсий - пенсию по случаю потери кормильца - получают семьи погибших военнослужащих. Размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого в соответствии со статёй 43 названного Закона РФ, т.е. в данном случае от дохода, который получал сам кормилец.
Статья 45 названного Закона помещена в разделе "Исчисление пенсий", где учитываются общие положения для всех видов пенсий, назначаемых на основании данного Закона. Сама статья определяет заслуги военнослужащих перед Родиной и их право на повышение пенсий с учётом этих заслуг.
Субъектами получения пенсии за выслугу лет и по инвалидности являются военнослужащие, субъектами же получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со статьёй 29 данного Закона РФ являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего.
В соответствии со статьёй 46 указанного Закона РФ при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные статьёй 45 данного Закона РФ, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсии.
Из содержания приведённых нормативных положений следует, что повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий и участниками Великой Отечественной войны, но и членам их семей, получающих пенсию по случаю потери кормильца, что было учтено судом первой инстанции при вынесении решения.
Судебная коллегия, исходя из положений статьи 45 ГПК РФ, частей 3, 4 статьи 35, части 4 статьи 27, статьи 54 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона полномочий на подписание и подачу настоящего искового заявления, а довод апелляционной жалобы ответчика об отсутствии у него такого права считает несостоятельным.
Решение суда в части прекращения производства по делу сторонами не оспаривается, а потому предметом проверки судебной коллегией не является.
В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В данном случае при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в решении мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Основания, предусмотренные статьёй 330 ГПК РФ к отмене решения суда, по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.09.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казённого учреждения "Военный комиссариат Еврейской автономной области" - без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кукшинова
Судьи Ю.Г. Золотарева
О.А. Конева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
