Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 33-817/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 33-817/2019
г. Мурманск
14 марта 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Булыгиной Е.В.
судей
Соломатина И.А.
Муравьевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" к Синицыну Сергею Алексеевичу о взыскании излишне выплаченных денежных средств,
по апелляционной жалобе Синицына Сергея Алексеевича на решение Североморского районного суда Мурманской области от 18 апреля 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" к Синицыну Сергею Алексеевичу о взыскании суммы неосновательного обогащения - удовлетворить.
Взыскать с Синицына Сергея Алексеевича, _ _ года рождения, уроженца ..., в пользу Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" сумму неосновательного обогащения в размере 747608,00 (семьсот сорок семь тысяч шестьсот восемь) рублей.
Взыскать с Синицына Сергея Алексеевича, _ _ года рождения, уроженца ..., государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 10676 (десять тысяч шестьсот семьдесят шесть) рублей".
Заслушав доклад судьи Муравьевой Е.А., объяснения Синицына С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Федеральное казенное учреждение "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ФКУ "ЕРЦ МО РФ") обратилось с иском к Синицыну С.А. о взыскании излишне выплаченных денежных средств.
В обоснование заявленных требований истец указа, что капитан 1 ранга Синицын С.А. проходил военную службу в войсковой части 45655-А, дислоцированной в городе Североморске Мурманской области. В период с апреля 2013 г. по август 2015 г. ответчику перечислено денежное довольствие, в состав которого включена надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, а также начисленные на нее северная надбавка и районный коэффициент.
В сентябре 2015 г. после внесенных сотрудниками кадровых органов в СПО "Алушта" изменений при расчете денежного довольствия Синицына С.А. установлено отсутствие у ответчика права на выплату указанной надбавки в спорный период времени.
В результате внесенных изменений в базу данных "Алушта" в автоматическом режиме произведена корректировка выплат в сторону уменьшения, в связи с чем образовалась переплата в размере 747 608 рублей.
Истец просил суд взыскать с Синицына С.А. излишне выплаченные денежные средства в сумме 747 608 рублей.
Представитель истца ФКУ "ЕРЦ МО РФ" в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик Синицын С.А. и его представитель Дема С.Е. в судебном заседании полагали иск не подлежащим удовлетворению, возражал относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права.
Представитель третьего лица - войсковой части 45655 Бурмистров А.С., со ссылкой на ошибочность выплаты спорной надбавки, оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Синицын С.А., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования.
В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии правовых оснований для взыскания с него излишне выплаченных сумм денежного довольствия, полагая, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50% оклада по воинской должности выплачивалась ему на законных основаниях. Ссылаясь на установленные по делу обстоятельства и анализируя положения статьи 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", пункты 4, 6 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, указывает, что спорная ежемесячная надбавка за особые условия военной службы входит в состав денежного довольствия военнослужащих и устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности.
Действующее законодательство предусматривает исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается взыскание с военнослужащего излишне выплаченного денежного довольствия.
Считает, что поскольку выплата ему денежного довольствия в размере 747 608 рублей не связана со счетной ошибкой или с его недобросовестностью, оснований для ее взыскания в судебном порядке не имелось.
Отмечает, что выплата денежного довольствия с учетом спорной надбавки производилась в период прохождения им службы, когда он значился в списках личного состава войсковой части.
Полагает, что несвоевременное издание приказа и внесение ответственными лицами в единую базу данных сведений для расчета денежного довольствия военнослужащих не является достаточным основанием для взыскания выплаченного ему денежного довольствия.
При разрешении возникшего спора судом не учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в части применения и истолкования положений статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28 февраля 2018 г. N 10-П.
Выражая несогласие с выводами суда в части неприменения судом срока исковой давности для обращения в суд с иском, указывает, что о факте излишне выплаченного военнослужащим денежного довольствия и, как следствие о нарушении прав, истцу стало известно в декабре 2014 года, на что он указывал в письменных возражениях и в ходе судебного разбирательства. Обращает внимание, что основанием для обращения с настоящим иском в суд послужили результаты проверки, проведенной Счетной палатой Российской Федерации, которой установлен причиненный государству ущерб в виде излишне выплаченного военнослужащим денежного довольствия, допущенный по причине изменения ранее введенной кадровыми службами информации СПО "Алушта", о чем составлен акт от 28 ноября 2014 г.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель истца ФКУ "ЕРЦ МО РФ", представитель ответчика Синицына С.А. - Бабич Я.Г., представитель третьего лица - войсковой части 45655, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.
Руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Синицын С.А. с _ _ г. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе в войсковой части 45655.
На основании приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 21 апреля 2017 г. N * уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
31 мая 2017 г. Синицын С.А. исключен из списков личного состава войсковой части 45655 и снят со всех видов обеспечения.
С 1 января 2012 г. в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" осуществлено реформирование системы материально-финансового обеспечения военнослужащих. С указанной даты деятельность по начислению денежного довольствия военнослужащим воинских частей возложена на Федеральное казенное учреждение "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации", основной задачей которого является расчет денежного довольствия военнослужащих и заработной платы личного состава воинских частей.
Формирование электронной базы данных о военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, осуществлялось путем электронной передачи данных из Управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с использованием специального программного обеспечения "Алушта".
Приказом командующего Северным флотом от 29 апреля 2014 г. N * (по строевой части) войсковая часть 45655, Синицыну С.А., *** войсковой части 45655-А, с 3 апреля 2013 г. установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50% оклада по воинской должности в соответствии с Перечнем особо важных частей, утвержденным 3 апреля 2013 г. начальником Генерального штаба - первым заместителем Министра обороны Российской Федерации.
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 июня 2014 г. N 391 "О внесении изменений в Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700", приказом командующего Северным флотом от 10 сентября 2014 г. N * (по строевой части) войсковая часть 45655, *** войсковой части 45655-А Синицыну С.А., с 1 сентября 2014 г. установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 55% оклада по воинской должности (из них: 50% - в соответствии с Перечнем особо важных частей, утвержденным 3 апреля 2013 г. начальником Генерального штаба - первым заместителем Министра обороны РФ, 5% - на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделения).
На основании приказа командующего Северным флотом от 23 сентября 2015 г. N * (по строевой части) войсковая часть 45655, с 31 августа 2015 г. прекращена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы - в размере 50% оклада по воинской должности поименованным в нем военнослужащим, в том числе Синицыну С.А.
Приказом командующего Северным флотом от 7 декабря 2015 г. N * (по строевой части) войсковая часть 45655 в соответствии с указаниями командующего Северным флотом *, *, * от 2 декабря 2015 г., отменены пункты 2-37 параграфа 2, пункты 38-42 параграфа 3 приказа командующего Северным флотом по строевой части от 29 апреля 2014 г. N * в части касающейся установления ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50% оклада по воинской должности (в соответствии с Перечнем особо важных частей, утвержденным 3 апреля 2013 г. начальником Генерального штаба - первым заместителем Министра обороны РФ) военнослужащим войсковой части 45655-А.
Также указанным приказом от 7 декабря 2015 г. N * (по строевой части) внесены изменения в абзац 7 пункта 22 параграфа 2 приказа командующего Северным флотом по строевой части от 12 января 2015 г. N *, из которого исключена часть, касающаяся установления ежемесячной надбавки за особые условия военной службы Синицыну С.А., начальнику отделения войсковой части 45655-А.
Материалами дела подтверждено, что за период с 3 апреля 2013 г. по 31 августа 2015 г. ФКУ "ЕРЦ МО РФ", осуществляющее расчет денежного довольствия военнослужащих, начислило Синицыну С.А. ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 50% оклада по воинской должности в общем размере 747 608 рублей.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции указал, что войсковая часть 45665-А, поименованная в Перечне особо важных частей, утвержденном 3 апреля 2013 г. начальником Генерального штаба - первым заместителем Министра обороны Российской Федерации, к особо важным войсковым частям, в которых предусмотрено установление военнослужащим вышеуказанной надбавки, не относилась. Право на получение спорных денежных средств у ответчика не возникло, а потому они были получены Синицыным С.А. без законных оснований и подлежат возврату.
При этом суд первой инстанции усмотрев наличие оснований для взыскания с ответчика спорных денежных средств, исходил из того, что денежные средства выплачены ответчику ошибочно, сверх причитающегося ему по закону денежного довольствия, в связи с чем запрет на их взыскание, предусмотренный статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не может быть применен.
Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и нарушении норм процессуального права.
С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Предметом регулирования Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ является установление денежного довольствия военнослужащим и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (статья 1).
Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ определен состав денежного довольствия военнослужащих и установлено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Согласно части 18 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ военнослужащим устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.
Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1073 (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил (в редакции, действовавшей на момент назначения Синицыну С.А. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 50 процентов оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим: в федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (за исключением центрального аппарата) в зависимости от особых условий военной службы, связанных с обеспечением функционирования специальных объектов; проходящим военную службу на отдельных воинских должностях специалистов медицинской службы в особых условиях, по перечню, утверждаемому государственным органом; воинских частей (учреждений, организаций, подразделений), выполняющим задачи по обеспечению космических программ, по перечню, утверждаемому государственным органом; несущим боевое дежурство (дежурство в дежурных боевых сменах); проходящим военную службу на специальных объектах (в воинских частях, организациях, учреждениях и на отдельных должностях), по перечням, утверждаемым государственным органом; осуществляющим специальные виды работ (выполнение специальных заданий), по перечням, утверждаемым государственным органом.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 утвержден Порядок обеспечения денежных довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, в соответствии с подпунктом "в" пункта 53 которого военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности: в экипажах надводных кораблей (судов, катеров), в том числе строящихся; в управлениях корабельных соединений (до эскадры надводных кораблей (катеров) включительно), постоянно размещённых на кораблях, а также в управлениях подводных лодок (до командования подводных сил включительно); замещающим воинские должности, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает выполнение водолазных работ под водой (нахождение в водолазных барокамерах под повышенным давлением), при условии выполнения ими установленных Министром обороны Российской Федерации норм часов работы под водой (спусков) (приложение N 8 к настоящему Порядку); проходящим военную службу в соединениях (воинских частях, подразделениях) специального (особого) назначения (кроме проходящих военную службу в разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях), включенных в утверждаемый Министром обороны Российской Федерации перечень органов управления разведкой, разведывательных соединений (воинских частей, подразделений); проходящим военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях) (в том числе специального (особого) назначения), по перечню, утверждаемому Министром обороны Российской Федерации; проходящим военную службу на воинских должностях, исполнение должностных обязанностей по которым связано с выполнением прыжков с парашютом, при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы прыжков с парашютом за истекший год.
Надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчётно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах, если иное не предусмотрено названным Порядком (абзац 3 пункта 39 Порядка обеспечения денежных довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации).
Таким образом, указанными выше нормативными правовыми актами установлены основания и порядок выплаты военнослужащим ежемесячной надбавки за военную службу в особых условиях и определено, что основанием для назначения названной надбавки является прохождение военнослужащим военной службы в определенных федеральным органом исполнительной власти в области обороны специальных войсковых частях, учреждениях, организациях, подразделениях, на специальных объектах, прохождение военной службы на отдельных воинских должностях либо исполнение специальных видов работ (выполнение специальных заданий) по перечням, утверждаемым Министерством обороны Российской Федерации. Надбавка выплачивается на основании приказов соответствующих командиров (начальников), выплата надбавки за особые условия военной службы осуществляется в том же порядке, в каком осуществляется выплата военнослужащим денежного содержания.
Пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Согласно пункту 6 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации денежное довольствие, выплаченное в порядке и размерах, действовавших на день выплаты, возврату не подлежит, если право на него полностью или частично военнослужащими впоследствии утрачено, кроме случаев возврата излишне выплаченных сумм вследствие счетных ошибок.
Приходя к выводу о том, что Синицын С.А. не имел права на получение денежного довольствия с учетом ежемесячной процентной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, в связи с чем сумма излишне выплаченной надбавки подлежит взысканию с данного лица в качестве неосновательного обогащения, суд первой инстанции не установил, осуществлялась ли спорная выплата при отсутствии законных к тому оснований, являлась ли она следствием недобросовестности со стороны ответчика и счетной ошибки.
Вместе с тем основанием для начисления взыскиваемой с Синицына С.А. надбавки к денежному довольствию являлось издание соответствующего приказа уполномоченным должностным лицом (командиром воинской части 45655-А), а основанием для прекращения ее выплаты - приказ этого же должностного лица.
Излишняя переплата надбавки не является следствием счетной ошибки либо виновных и недобросовестных действий ответчика, поскольку выплата ответчику излишних сумм надбавки допущена сотрудниками кадровых служб истца в результате неверно введенных в специальное программное обеспечение "Алушта" первичных параметров.
Неправильное либо неверное введение в специальное программное обеспечение "Алушта" первичных параметров, применение неверных параметров, в частности установленной военнослужащему надбавки при расчете его денежного довольствия, не может быть расценено как ошибка в арифметическом отчете (счетная ошибка) поскольку, таковой следует считать ошибку, допущенную при выполнении арифметических действий.
При отсутствии оснований незаконности получения выплат, недобросовестности со стороны получателя и счетной ошибки они не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.
Принимая во внимание, что истцом не представлено доказательств, что начисление и выплата заявленной к взысканию денежной суммы произошли вследствие недобросовестных действий самого ответчика либо по причине счетной ошибки, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения иска.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене как постановленное при неправильном применении норм материального права с принятием нового решения об оставлении заявленных истцом требований без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 18 апреля 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" к Синицыну Сергею Алексеевичу о взыскании суммы неосновательного обогащения - отказать.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
