Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 25 апреля 2018 года №33-817/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 33-817/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Козлова А.М.,
судей Ганченковой В.А., Лесновой И.С.,
при секретаре Ермаковой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 апреля 2018 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Кудряшовой М.Е. к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, равнозначного ранее занимаемому жилому помещению по апелляционной жалобе Кудряшовой М.Е. на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от <дата>
Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Кудряшова М.Е. обратилась в суд с иском к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, равнозначного ранее занимаемому жилому помещению.
В обоснование исковых требований указано, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.
23 декабря 2009 г. решением межведомственной комиссии жилой дом признан ветхим и непригодным для проживания. Рекомендовано переселение жильцов из наиболее опасных зон в безопасное место.
В настоящее время администрацией жилищные сертификаты на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счёт бюджетных ассигнований не выданы, обращения истца оставлены без удовлетворения.
В уточнение требований просила возложить на администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 35,5 кв.м в черте г. Краснослободска Республики Мордовия.
Определением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 10 октября 2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.
Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 28 декабря 2017 г. исковые требования Кудряшовой М.Е. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе и дополнениям к ней Кудряшова М.Е., приводя доводы в целом аналогичные доводам искового заявления, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просила решение районного суда отменить. Указывает, что: гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья, жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права; нуждающимся в получении жилого помещения может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Полагает, что поскольку дом, который она ранее занимала пришёл в негодное состояние, она является ветераном труда, пенсионером, находится в преклонном возрасте, состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, выразила своё желание на предоставление жилого помещения по договору социального найма, то ответчики обязаны предоставить ей во внеочередном порядке другое жилое помещение.
В возражениях на апелляционную жалобу Глава Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Масеев А.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание представители администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путём заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании Кудряшова М.Е. и её представитель Фомкин Н.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что Кудряшова М.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1391,38 кв.м, земли населённых пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 374 кв.м, земли населённых пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, жилого дома с условным номером <данные изъяты>, общей площадью 35,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от <дата> серии <адрес>, серии <адрес>, серии <адрес>.
По сведениям технического паспорта домовладения <адрес> указанный дом имеет общую площадь 35,5 кв.м, состоит из жилой комнаты площадью 20,5 кв.м и кухни площадью 15 кв.м.
Согласно заключению оперативного инженерно-технического обследования участков подверженных экзогенно геологическими процессами от 21 октября 2009 г. N 223, составленному Государственным унитарным предприятием Республики Мордовия "Геоинформ" <адрес> деревянный, построен в подошве крутого склона. Склон в районе дома крутой. За домом на склоне выявлены свежие трещины закола до 2 м длиной и 0,2 м шириной. Тыльная сторона дома частично завалена сползшим грунтом. За домом в 1 м от стены установлены защитные сваи из деревянных столбов и шифера. На фундаменте дома выявлены трещины. Полы в доме деформированы, двери закрываются плохо. В доме сырость. Процессов заболачивания в районе дома не выявлено.
Медленное, но постоянное сползание грунта с крутого склона на строение отмечается ежегодно, что делает проживание в доме опасным для жителей. Наиболее опасным для проживания является, в том числе и дом <адрес>. Рекомендовано переселение жильцов из наиболее опасных зон в безопасное место.
18 декабря 2009 г. Кудряшова М.Е. обратилась в администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о постановке её на учёт в улучшении жилищных условий.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Краснослободского муниципального района в Республике Мордовия N 30 от 23 декабря 2009 г., утверждённого постановлением Главы администрации Краснослободского муниципального района от 23 декабря 2009 г. N 428, в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, Кудряшова М.Е. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Заключением межведомственной комиссии от 10 августа 2011 г., назначенной постановлением и.о. Главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия N 412 а от 7 декабря 2009 г., жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для постоянного проживания.
4 февраля 2016 г. Кудряшова М.Е. обратилась в администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о решении её жилищного вопроса.
В ответе от 20 февраля 2016 г. N 483 администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия сообщила Кудряшовой М.Е., что необходимый пакет документов и ходатайство Главы администрации района направлены в комиссию по организации работы по предоставлению социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения и зарегистрированы в книге претендентов на получение социальной выплаты. Решение о выделении социальной выплаты принимается комиссией при Правительстве Республики Мордовия в порядке очерёдности и при наличии средств в бюджете республики на данную статью расходов.
1 июня 2017 г. Кудряшова М.Е. обратилась в администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предоставлении ей жилого помещения для проживания вне очереди ввиду ветхости жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
7 июля 2017 г. Кудряшова М.Е. обратилась в администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для проживания.
В ответах от 21 июля 2017 г. N 2041 и от 8 июня 2017 г. N 1585 администрация района сообщила Кудряшовой М.Е., что на основании заявления и предоставленных документов Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия она включена в книгу учёта претендентов на получение социальной выплаты на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия по категории "лица, у которых уничтожено или повреждено жильё в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера". Предоставление социальной выплаты осуществляется в соответствии с установленной в книге учёта очерёдностью и с учётом объёма выделяемых на указанные цели финансовых средств. В книге претендентов на получение социальных выплат по данной категории граждане состоят с 2001 года.
10 ноября 2017 г. Кудряшова М.Е. обратилась в администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для проживания и предоставлении ей жилого помещения для проживания вне очереди ввиду ветхости жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
21 ноября 2017 г. Глава администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия сообщил Кудряшовой М.Е., что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
На основании договора найма жилого помещения от 1 декабря 2012 г., заключённого между С.В.В. (наймодатель) и Кудряшовой М.Е. (наниматель) последняя проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Из информации, предоставленной Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия от 20 сентября 2017 г., следует, что на основании ходатайства администрации Краснослободского муниципального района с 1 апреля 2011 г. Кудряшова М.Е. включена в книгу претендентов на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории "лица, у которых уничтожено или повреждено жильё в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера". Её очередь по категории N 57, по общей очереди N 1049. Кудряшовой М.Е. социальная выплата не предоставлялась.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Разрешая спор, районный суд не усмотрел правовых оснований для возложения на администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обязанности по предоставлению Кудряшовой М.Е. во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из нижеследующего.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии со статьёй 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учёт, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно частям 1, 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Из приведённых правовых норм следует, что законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке ввиду признания непригодным для проживания занимаемого ими жилого помещения, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, в том числе гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.
Поскольку до 1 марта 2005 г. Кудряшова М.Е. не состояла на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, в настоящее время органом местного самоуправления в установленном порядке малоимущей не признана, то объективная нуждаемость её в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отсутствует.
Кроме того согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путём выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачётом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путём выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачётом его стоимости в выкупную цену.
Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путём выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Из материалов дела следует, что принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом признан в установленном порядке непригодным для проживания, однако решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.
При таких обстоятельствах, Кудряшова М.Е. вправе была требовать либо проведения процедуры, предусмотренной статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в результате которой может состояться указанное соглашение, либо, с учётом того, что администрация длительное время к указанной процедуре не приступает, выкупа жилого помещения. Оснований для предоставления ответчиками истцу другого благоустроенного жилого помещения не имеется.
Учитывая изложенное, у истца Кудряшовой М.Е. отсутствует право на предоставление ей во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания.
Также судебная коллегия отмечает, что в соответствии с Положением о предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия, утверждённом постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2008 г. N 7 "О предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия" Кудряшова М.Е., как лицо, у которой уничтожено или повреждено жильё в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, имеет право на социальную выплату за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия. Указанная выплата на строительство или приобретение жилья будет произведена в соответствии с установленной в книге очерёдностью (номер очереди истца N 57) и с учётом объёма выделяемых на указанные цели финансовых средств.
Вопреки доводам апелляционной жалобы сам по себе факт признания жилого дома непригодным для проживания не является основанием для незамедлительного предоставления жилого помещения во внеочередном порядке собственнику дома после возникновения соответствующего субъективного права, поскольку для переселения из непригодного для проживания жилого помещения существует закреплённый жилищным законодательством алгоритм действий.
Судебная коллегия соглашается с суждением апеллянта, что нуждающимся в получении жилого помещения может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Однако указанное не влияет на правильность принятого судом решения, в связи с чем не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку право истца состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий не оспаривается.
Доводы апелляционной жалобы, что дом истца пришёл в негодное состояние, она является ветераном труда, пенсионером, находится в преклонном возрасте, состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, выразила своё желание на предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем ответчики обязаны предоставить ей во внеочередном порядке другое жилое помещение не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с ними, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены состоявшегося судебного постановления, и сводятся к повторению правовой позиции, изложенной в исковом заявлении и судебном заседании, которая была предметом исследования и оценки суда, и эти доводы не указывают на обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, а направлены на иную оценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, оснований для переоценки которых судебной коллегией не установлено.
Таким образом, решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 28 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кудряшовой М.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий А.М. Козлов
судьи В.А. Ганченкова
И.С. Леснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка