Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-8167/2021

г. Нижний Новгород 03 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Погорелко О.В.,

судей Александровой Е.И., Косолапова К.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

с участием представителя ГЖИ ФИО2 [адрес]-ФИО8, ФИО1, представителя ТСЖ "Космос46"-ФИО9

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ФИО1, ГЖИ ФИО2 [адрес]

на решение Автозаводского районного суда [адрес] от [дата] по иску Государственной жилищной инспекции ФИО2 [адрес] к ТСЖ "Космос46" об обязании исполнить предписание,

УСТАНОВИЛА:

Государственная жилищная инспекция ФИО2 [адрес] обратилась в суд с иском к ТСЖ "Космос46" об обязании исполнить предписание, указав, что [дата] в отдел контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги государственной жилищной инспекции ФИО2 [адрес] поступило обращение от потребителя, проживающего по адресу г. Н.Новгород, [адрес] по вопросу правомерности начисления размера платы за коммунальные услуги. [дата] Госжилинспекцией в отношении ТСЖ "Космомос46" проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что в жилом помещении [номер] многоквартирного [адрес] зарегистрирован 1 потребитель. Расчет размера платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению произведен исходя из норматива потребления и количества зарегистрированных лиц согласно п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Установлено, что [дата], [дата], [дата] проведены проверки фактического проживания граждан в жилом помещении [номер], составлены акты, подтверждающие проживание незарегистрированных потребителей. В нарушение п.56 Правил [номер] акты в течение 3 дней со дня составления не были направлены исполнителем в органы внутренних дел. В актах также отсутствует время их составления и подписи потребителя. Следовательно, начисление на 2 потребителей в период с [дата] по [дата], на 3 потребителей в период с [дата] по [дата] неправомерно. В связи с чем, ответчику направлено предписание со сроком исполнения до [дата], однако провести проверку исполнения истец возможности не имеет в связи с запретом, установленным постановлением Правительства РФ от [дата] [номер] "Об особенностях осуществления в [дата] году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". [дата] в адрес истца поступило обращение собственника жилого помещения о неисполнении ответчиком предписания. Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения ТСЖ "Космос46" не устранены. Учитывая, что невыполнение предписаний об устранении выявленных нарушений нарушает права потребителей, а также то, что длительное неисполнение предписаний Госжилинспекции нарушает ее права как государственного органа на реализацию возложенных полномочий по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, руководствуясь п.п. 4.1.1 Положения о Госжилинспекции, утвержденного Постановлением Правительства ФИО2 [адрес] от [дата]. [номер], просят: обязать ТСЖ "Космос46" провести мероприятия по исполнению предписания Госжилинспекции от [дата]. [номер], а именно произвести перерасчет платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению исходя из количества проживающих граждан за период с [дата] по [дата].

Решением Автозаводского районного суда [адрес] от [дата] в иске отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное со ссылкой на нарушение права на участие в судебном заседании, несоответствия выводов суда об отказе ФИО1 расписаться в актах и действительности актов, поскольку дело об административном правонарушении не возбуждалось.

В апелляционной жалобе ГЖИ ФИО2 [адрес] просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное со ссылкой несоответствия выводов суда о действительности актов, поскольку последние не были переданы собственнику, что лишило его права обжалования.

В суде апелляционной инстанции представитель ГЖИ ФИО2 [адрес] и ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика в суде апелляционной инстанции указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просила в удовлетворении жалоб отказать.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам ФИО2 областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалоб.

Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от [дата] за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия полагает, что требования законодательства при принятии решения судом первой инстанции соблюдены, а доводы апелляционных жалоб не заслуживают внимания ввиду следующего.

Судом установлено и следует из материалов дела, собственниками [адрес] являются ФИО1 и ФИО10 (л.д.33).

[дата] в отдел контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги государственной жилищной инспекции ФИО2 [адрес] поступило обращение от потребителя ФИО1, проживающего по адресу [адрес] по вопросу правомерности начисления размера платы за коммунальные услуги, из обращения следует, что ему не вручена копия акта, на основании которого производится начисление за коммунальные услуги, начисление необоснованно произведено не по количеству проживающих граждан (л.д. 8).

[дата] Госжилинспекцией в отношении ТСЖ "Космомос46" проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что в жилом помещении [номер] многоквартирного [адрес] зарегистрирован 1 потребитель. Расчет размера платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению произведен исходя из норматива потребления и количества зарегистрированных лиц согласно п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Установлено, что [дата], [дата], [дата] проведены проверки фактического проживания граждан в жилом помещении [номер], составлены акты, подтверждающие проживание незарегистрированных потребителей. Акты об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении, оформлены ненадлежащим образом, ввиду отсутствия времени составления актов и подписи потребителя (акт - л.д.14).

По результатам проверки [дата] Госжилинспекцией в отношении ТСЖ "Космос46" выдано предписание [номер] об устранении выявленных нарушений, а именно необходимо произвести перерасчет платы за коммунальные услуги исходя из количества проживающих по адресу: [адрес] за период с [дата] по [дата] (л.д.18, 19).

В связи с повторным обращением ФИО1 (л.д.21) Госжилинспекция обратилась с настоящим иском, полагая предписание не исполненным.

В соответствии с абз. 3 п. 42 Постановления Правительства РФ от [дата] N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее также "Правила") при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета, размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4 (1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента.

Согласно п. 56 (1) Постановления Правительства РФ от [дата] N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией.

В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, а также при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником жилого помещения (постоянно проживающим потребителем) указывается дата начала их проживания. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка.

Согласно п. 56 (2) Постановления Правительства РФ от [дата] N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Количество временно проживающих в жилом помещении потребителей определяется на основании заявления, указанного в подп. "б" п. 57 настоящих Правил, и (или) на основании составленного исполнителем в соответствии с п. 56(1) настоящих Правил акта об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении (п. 58 Правил 354).

В материалы дела ответчиком представлены акты от [дата], [дата], [дата] (л.д.34-36). Согласно указанным актам, составленным комиссией из 5 человек, в [адрес] не установлены приборы учета ХВС и ГВС, фактически проживает семья ФИО1, состоящая из трех человек. Акт от [дата] направлен в отдел полиции [номер] (л.д.32).

При этом начисление платы за коммунальные услуги произведено с учетом сначала двух собственников, а затем трех проживающих ФИО1, ФИО10, ФИО11

Из информации о ходе рассмотрения данного заявления следует, что по поступившему [дата] заявлению представителя ТСЖ "Космос46" ФИО12 неоднократно осуществлялись выходы по адресу с целью опроса и проверки факта проживания, однако дверь никто не открыл, на оставленные повестки никто не явился, [дата] вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Разрешая спор, суд, установив, что предусмотренный пунктом 56(1) Правил порядка составления акта об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении, не нарушен, пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для исполнения предписания, поскольку начисление платы за коммунальные услуги, потребленные в [адрес] ТСЖ "Космос 46" в период с [дата] по [дата] производило с учетом фактически проживающих в жилом помещении потребителей, что соответствует предписанию.

При этом порок в актах в виде отсутствия время их составления, отсутствие доказательств их направления потребителю и в отдел полиции не ставит под сомнение их содержание.

Содержание актов истцом и ФИО1 не опровергнуто какими-либо доказательствами в суде двух инстанций.

Вместе с тем, содержание актов нашло свое подтверждение и в акте, составленном [дата], в котором указано время составления акта и имеется запись об отказе собственника жилого помещения от подписания акта.

Вопреки доводам жалобы ГЖИ ФИО2 [адрес] у ФИО1 имелась возможность оспорить данные акты, представить доказательства, опровергающие их содержание.

Сам по себе факт регистрации его супруги и ребенка по иному адресу, при действующем браке, праве совместной собственности на квартиру, по которой произведены начисления, не свидетельствует о неправомерности действий ответчика.

При этом акты от [дата], [дата] подписаны пятью потребителями многоквартирного дома, а акт от [дата] шестью, при необходимости подписания не менее двух, включая председателя ТСЖ "Космос 46", что в силу п. 56 (1) Постановления Правительства РФ от [дата] N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" свидетельствует об отказе в их подписании.

Доказательств того, что ФИО1 не присутствовал при составлении актов, предоставил доступ в квартиру, материалы дела не содержат.

Ссылка заявителей на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от [дата] [номер]-АТ/04, которое не является нормативным актом, определение ВАС РФ по делу N А56-102775/2018, которое не является обязательным в применении и преюдициальным для настоящего спора, не является основанием для отмены решения суда.

При этом судебная коллегия исходит из того, что проверить на исполнение, выданное ТСЖ "Космос 46" предписание, не представляется возможным, поскольку оно не содержит конкретных действий для исполнителя в части количества граждан применительно к формулировке "исходя из количества проживающих граждан".

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выданное ТСЖ "Космос46" предписание содержит общую формулировку, отсутствует определенность в части количества граждан.

Подлежат отклонению и доводы жалобы ФИО1 о том, что он лишен права участия в судебном заседании суда первой инстанции, поскольку оно началось раньше назначенного времени.

Действительно ФИО1 согласно журналу учета посетителей Автозаводского районного суда г. Н. Новгород находился в здании суда с <данные изъяты> мин. [дата].

Вместе с тем, согласно протоколу судебного заседания, замечания на который не поданы ФИО1, объяснений участников судебного заседания от [дата], заключения председателя Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от [дата] по жалобе ФИО1 следует, что судебное заседание начато в назначенное время, неявка в судебное заседание ФИО1 обусловлена действиями(бездействием) последнего.

Представленная ФИО1 детализация звонов, при отсутствии, в том числе, информации о содержании разговора, не свидетельствует об обратном.

При этом судебная коллегия исходит из того, что неучастие ФИО1 в судебном заседании не привело к нарушению его прав, поскольку новых доводов, обстоятельств третьим лицом в апелляционной жалобе и в судебном заседании суда апелляционной инстанции не указано. Новых ходатайств не заявлено и новых доказательств не представлено.

Таким образом, cуд, с достаточной полнотой установил фактические обстоятельства дела и на основании подлежащих применению в данном случае норм права, представленных и исследованных доказательств, их надлежащей оценки, пришел к обоснованным выводам, изложенным в решении.

Оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, влекущих отмену постановленного решения, не установлено и в материалах дела не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Автозаводского районного суда [адрес] от [дата] оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, ГЖИ ФИО2 [адрес] без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено [дата].


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка