Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 января 2021 года №33-8163/2020, 33-295/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 января 2021 года Дело N 33-295/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего Моргунова Ю.В.
судей Мещеряковой А.П., Шапошниковой Т.В.
с участием прокурора Лазаревой Н.А.
при секретаре Пащенко Я.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Комсомольска-на-Амуре в интересах Ильиной Н. В., Ильина В. Е., ФИО1 к министерству строительства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список участника программы, по апелляционной жалобе истца Ильиной Н.В. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 августа 2020 года.
заслушав доклад судьи Т.В. Шапошниковой, объяснения представителя процессуального истца Лазаревой Н.А., представителя ответчика Министерства строительства Хабаровского края Соловых Ю.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с иском в интересах Ильиной Н. В., Ильина В. Е., ФИО1 к министерству строительства Хабаровского края, с учетом уточненных исковых требований, просил возложить обязанность на министерство строительства Хабаровского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить Ильину Н.В. и членов ее семьи в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.05.2011 N 149-пр "О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение и строительство жилья в Хабаровском крае".
В обоснование иска истец указал, что в прокуратуру г. Комсомольска-на-Амуре поступило обращение Ильиной Н.В. об исключении ее и членов ее семьи из членов участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". Прокуратурой города установлено, что в соответствии с протоколом N 23 от 14.02.2012 заседания Комиссии по рассмотрению обращений молодых семей, желающих получить социальные выплаты в рамках подпрограммы "Жилище" на 2011-2015 годы Ильина Н.В. и члены ее семьи признаны участниками данной программы. Согласно результатам проверки прокуратурой установлено, что письмом от 03.07.2019 администрацией г. Комсомольска-на-Амуре Ильиной Н.В. сообщено об исключении из списка участников указанной программы. Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 11.11.2019 производство по делу по иску Ильиной Н.В. об оспаривании решения администрации г. Комсомольска-на-Амуре прекращено ввиду отказа от заявленных требований, поскольку из указанной программы администрацией города не была исключена. Таким образом, семья Ильиной администрацией города включена в список на 2020 год под N 168. Учитывая, что в силу положений Постановления Правительства Хабаровского края от 25.05.2011 N 149-пр именно министерство строительства края осуществляет реализацию мероприятий, в том числе мероприятия Программы в части предоставления молодым семьям социальных выплат на строительство (приобретение) жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат для участия в строительстве (приобретении) жилья в Хабаровском крае, утвержденным настоящим постановлением, именно указанным органом, согласно выписке от 11.12.2019 (утвержденной 02.12.2019) Ильина Н.В. и члены ее семьи не включены в списки на 2020 год министерством строительства Хабаровского края на основании п. 27 Правил и п. 3 Порядка, что подтверждается ответом на запрос. Поскольку необеспеченность Ильиной Н.В. социальной выплатой не зависела от ее действий, само по себе достижение ею возраста 38 лет не является правовым основанием для исключения их списка участников долгосрочной целевой программы. Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названным Правилам требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию. Таким образом, Ильина Н.В. не может быть лишена права состоять в списке молодых семей - претендентов на получение социальных выплат. Указанная позиция нашла свое подтверждение в решении Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 16.05.2016 по делу N 2-3241/2016.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований прокурора города Комсомольска-на-Амуре в интересах Ильиной Н. В., Ильина В. Е., ФИО1 к министерству строительства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список участника программы отказано.
В апелляционной жалобе истец Ильина Н.В. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы истец ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, а также неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Истец считает, что вывод суда о том, что истцом не представлены доказательства вины органа местного самоуправления о своевременном не включении истца и членов его семьи в Сводный список - участников программы, направляемый в орган государственной власти, необоснован. Поскольку необеспеченность Ильиной Н.В. и членов ее семьи социальной выплатой не зависела от ее действий, само по себе достижение ею возраста более 35 лет не является правовым основанием для исключения семьи из списка участников долгосрочной целевой программы. При рассмотрении настоящего дела процессуальным истцом было заявлено ходатайство о предоставлении ответчиком Сводных списков за периоды нахождения семьи Ильиной Н.В. в списках претендентов на получение выплаты, указанное ходатайство судом было удовлетворено, однако истребованные документы ответчиком не были представлены, несмотря на это, суд вынес решение.
В письменных возражениях представитель ответчика министерства строительства Хабаровского края - Соловых Ю.О. просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы Ильиной Н.В. отказать.
На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В заседание суда апелляционной инстанции истцы Ильина Н.В., Ильин В.Е., Ильин И.Е., представитель третьего лица Администрации г.Комсомольска-на-Амуре не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании ст.167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель процессуального истца Лазарева Н.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель ответчика министерства строительства Хабаровского края поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, выслушав представителя процессуального истца Лазареву Н.А., представителя ответчика министерства строительства Хабаровского края, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, письменных возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 16.05.2016 удовлетворены исковые требования Ильиной Н.В. к муниципальному образованию городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" об оспаривании действий (решений) органов местного самоуправления, возложении обязанности восстановить в списках участников программы. Решение ответчика об исключении Ильиной Н.В. и членов ее семьи из списков участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.05.2011 N 146-пр "О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение и строительство жилья в Хабаровском крае" на основании пункта 2 Порядка исключения молодых семей из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" признано незаконным. На Муниципальное образование городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" возложена обязанность восстановить Ильину Н.В. и членов ее семьи в списках участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.05.2011 N 149-пр "О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение и строительство жилья в Хабаровском крае".
Указанным решением установлено, что на основании протокола N 23 от 14.02.2012 заседания Комиссии по рассмотрению обращений молодых семей, желающих получить социальные выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы Ильина Н.В. и члены ее семьи признаны участниками данной программы.
Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению обращений молодых семей, желающих получить социальные выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" от 19.09.2016 N 21, во исполнение решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 16.05.2016, апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 29.07.2016, семья Ильиной Н.В в составе: Ильиной Н.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ильина В.Е. ДД.ММ.ГГГГ.р., Ильина И.Е. ДД.ММ.ГГГГ.р., признаны участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы и включены в список молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году (согласно п. 24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы".
С 2016 года по 2019 год администрация г. Комсомольска-на-Амуре ежегодно включала семью Ильиной Н.В. в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату.
Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 11.11.2019 прекращено производство по делу по иску Ильиной Н.В. к администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, в связи с отказом истца от исковых требований.
Из письма министерства строительства Хабаровского края от 28.06.2019 адресованного мэру г. Комсомольска-на-Амуре следует, что 26.06.2019 министерством строительства края утвержден сводный список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году. В соответствии с п. 3 Порядка исключения молодых семей из списка участников мероприятия, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 25.05.2011 N 149-пр, направлена информация о семьях, исключенных из Сводного списка, в связи с достижением возраста, превышающего 35 лет на дату утверждения указанного списка, в том числе семьи Ильиной Н.В.
15.04.2020 Ильина Н.В. обратилась с заявлением в прокуратуру г. Комсомольска-на-Амуре для принятия мер прокурорского реагирования на действия органов местного самоуправления.
Разрешая заявленные истцом требования и, отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 27.10.2020) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", и, проверив доводы сторон, дав оценку собранным по делу доказательствам, установил, что Ильина Н.В. с семьей не могут являться участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, поскольку не относятся к категории граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств, в силу достижения одним из членов семьи предельного возраста (35 лет), приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы истца о виновности органов местного самоуправления в своевременном не включении истца и членов ее семьи в сводный список - участников программы, направляемый в орган государственной власти субъекта, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, доказательств обратного суду не представлено. Ссылка истца на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 16.05.2016 не состоятельна, поскольку не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по существу спора как постановленными на основании исследованных доказательств при правильном применении норм материального права.
Содержание решения суда первой инстанции отвечает установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации требованиям: в нем указаны обстоятельства, установленные судом, выводы, к которым пришел суд по результатам рассмотрения дела, мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, ссылки на законы, которыми руководствовался суд, приведены мотивы, по которым судом отклонены доводы заявителя.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья непосредственно из Конституции РФ не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством РФ в рамках их компетенции.
Во исполнение предписаний ст. 40 Конституции РФ, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья эконом класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.12.2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы, одной из ее составляющих являлась отдельная подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", реализуемая в порядке и в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (далее - Правила).
Согласно п.6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О и от 15 января 2015 года N 3-О).
В соответствии с п. 24, 26, 27 Правил орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы.
После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).
С учетом приведенных норм, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку возраст Ильиной Н.В. превышает 35 лет, соответственно, ее семья подлежала исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы. Несмотря на того, что на момент включения истца и членов ее семьи органом местного самоуправления в список участников программы, Ильина Н.В. отвечала требованиям по возрастному критерию, однако на момент включения в сводный список семей - участников программы, имеющих право на предоставление социальной выплаты молодой семье для приобретения (строительства) жилья, достигла возраста 35 лет, в связи с чем государственным органом субъекта - Министерством строительства Хабаровского края, не была включена в указанный список, направляемый в министерство финансов Российской Федерации для выделения субсидий.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении настоящего дела процессуальным истцом было заявлено ходатайство о предоставлении ответчиком Сводных списков за периоды нахождения семьи Ильиной Н.В. в списках претендентов на получение выплаты, указанное ходатайство судом было удовлетворено, однако истребованные документы ответчиком не были представлены, несмотря на это, суд вынес решение, подлежит отклонению. Как следует из протоколов судебных заседаний от 11.08.2021, 21.08.2020 ходатайства о предоставлении ответчиком Сводных списков за периоды нахождения семьи Ильиной Н.В. в списках претендентов на получение выплаты не заявлялись, судом не рассматривались.
Таким образом, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ильиной Н. В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Ю.В.Моргунов
Судьи А.П.Мещерякова
Т.В.Шапошникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка