Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 33-816/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 33-816/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Комиссаровой Л.К.,
судей Димитриевой Л.В., Нестеровой Л.В.,
при секретаре Перцеве Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики к Салминой Нине Ивановне, индивидуальному предпринимателю Овчинниковой Джульетте Николаевне, индивидуальному предпринимателю Земляновой Марине Аркадьевне, индивидуальному предпринимателю Мараковой Ольге Львовне, индивидуальному предпринимателю Рашидову Махпубу Адильевичу о возложении обязанности освободить земельные участки от торговых киосков, поступившее по апелляционной жалобе администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2019 года,
установила:
Администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в суд с иском к Салминой Н.И., индивидуальному предпринимателю (далее также ИП) Овчинниковой Д.Н., ИП Земляновой М.А., ИП Мараковой О.Л., ИП Рашидову М.А., указывая, что ответчик ИП Землянова М.А. неправомерно в отсутствие соответствующего решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации использует находящийся в муниципальной собственности земельный участок с кадастровым номером ... площадью 26 кв.м., при этом используемый ею торговый киоск конструктивно связан общей крышей с торговыми киосками, также используемыми другими ответчиками в отсутствие действующих договоров аренды.
Администрация города Чебоксары Чувашской Республики просила о возложении на ответчиков обязанности возвратить указанные земельные участки по акту приема-передачи, освободив их от указанных торговых киосков путем демонтажа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель администрации города Чебоксары Чувашской Республики Андреева Н.Ю. в судебном заседании иск поддержала.
Представитель ответчика Салминой Н.И. Рытков В.Н. возражал относительно иска.
Ответчики ИП Овчинникова Д.Н., ИП Землянова М.А., ИП Маракова О.Л., ИП Рашидов М.А. лично в деле не участвовали.
Третьи лица ООО "Пекарея-Чебоксары", ПАО "Вымпелком", ООО "Т2 Мобайл", ПАО "Мегафон", ПАО "Мобильные ТелеСистемы", МКУ "Земельное управление" МО города Чебоксары - столицы ЧР представителей в судебной заседание не направили.
Решением Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 25.09.2019 отказано в удовлетворении исковых требований администрации города Чебоксары Чувашской Республики.
На указанное решение администрацией города Чебоксары Чувашской Республики подана апелляционная жалоба.
Ответчик Маракова О.Л., представитель Данилов В.В. возражали относительно апелляционной жалобы по мотиву ее необоснованности.
Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили.
Исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о времени и месте рассмотрения жалобы, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на интернет-сайте суда апелляционной инстанции, а также в занимаемых судом апелляционной инстанции помещениях, судебная коллегия не усмотрела препятствий в рассмотрении дела по имеющейся явке.
Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, администрацией города Чебоксары Чувашской Республики с ответчиками заключены договоры аренды земельных участков, расположенных на прилегающей к универсаму "Новь" территории по улице Эльгера города Чебоксары:
с ИП Салминой Н.И. от 17.06.2011 N 12/832-МК в отношении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 51 кв.м, сроком действия с 14.01.2011 до 14.01.2014;
с ИП Овчинниковой Д.Н. от 11.08.2010 N 31/796-МК в отношении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 27 кв.м, сроком действия с 10.06.2010 до 10.06.2013;
с ИП Земляновой М.А. от 10.06.2010 N 17/782-МК в отношении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 25 кв.м, сроком действия с 11.06.2009 до 10.06.2012;
с ИП Мараковой О.Л. от 22.08.2012 N 98-919-МК в отношении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 26 кв.м, сроком действия с 09.06.2012 до 01.06.2015;
с ИП Рашидовым М.А. от 25.09.2012 N 118/939-МК сроком действия с 08.06.2012 до 08.06.2015, от 25.09.2012 N 119/940-МК сроком действия до 01.06.2015 в отношении земельных участков с кадастровым номером ... площадью 27 кв.м, с кадастровым номером ... площадью 33 кв.м.
В соответствии с пунктами 1.1. указанных договоров аренды собственник земельных участков администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее также арендодатель) сдает, а ИП Салмина Н.И. (утратившая на момент подачи настоящего искового заявления статус индивидуального предпринимателя), ИП Овчинникова Д.Н., ИП Землянова М.А., ИП Маракова О.Л., ИП Рашидов М.А. (далее также арендаторы) принимают во временное владение и пользование земельные участки, относящиеся к землям населенных пунктов, для эксплуатации торговых киосков в комплексе торговых киосков, предоставленные на основании соответствующих распоряжений администрации города Чебоксары Чувашской Республики.
Установив, что ИП Земляновой М.А. на указанной территории также самовольно используется земельный участок с кадастровым номером ... площадью 26 кв.м, при этом расположенный на нем объект торговли - торговый киоск является частью комплекса торговых киосков, используемых ответчиками, с общим навесом, в связи с чем освобождение этого земельного участка от торгового киоска невозможно без разрушения смежных киосков, администрация города Чебоксары Чувашской Республики приняла решение о расторжении в одностороннем порядке вышеуказанных договоров аренды земельных участков.
Пунктом 9.2. указанных договоров аренды предусмотрено, что договор с истекшим сроком аренды считается заключенным на неопределенный срок и действующим со всеми остальными его условиями. При этом для прекращения его действия (расторжения) достаточно уведомления арендодателя или арендатора сторонам по договору, арендатор обязан возвратить земельный участок арендодателю в месячный срок со дня получения (или отправления им) указанного уведомления.
Поскольку арендаторы продолжали пользоваться земельными участками, арендодатель не заявлял об отказе от пролонгации договоров аренды, действие указанных договоров по истечении указанных в них сроков действия было возобновлено на неопределенный срок.
Администрация города Чебоксары Чувашской Республики направила в адрес арендаторов уведомления об одностороннем отказе от заключенных с ними договоров аренды земельных участков с требованием об их передаче арендатору по акту приема-передачи и демонтаже расположенных на них объектов торговли.
Продолжение использования ответчиками земельных участков послужило поводом для обращения истца в суд.
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что на момент прекращения договоров аренды на основании одностороннего отказа арендодателя и на момент принятия решения спорные торговые киоски были включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.11.2013 N 1205, на основании решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2008 N 1516. При этом отметил, что доказательств системных нарушений правил торговли со стороны ответчиков, отсутствия необходимой потребности населения в размещении спорных объектов торговли на спорных земельных участках истцом не представлено.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается.
Положениями статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее также Закон N 381-ФЗ) предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (части 1 и 3).
Кроме того, статьей 6 Закона N 381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности, органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (части 1, 2).
Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования торговой деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 3).
Таким образом, действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону N 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.
Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.04.2017 N 732 "О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 N 1205" Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики исключило ряд объектов (пункт 1.1) из указанной Схемы.
Между тем определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 N 31-АПГ17-20 пункт 1.1 указанного решения признан недействующим в части исключения спорных торговых объектов.
При таком положении, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что на момент принятия администрацией отказа от договоров аренды спорные торговые объекты (киоски) были включены в Схему размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.11.2013 N 1205. Указанные объекты включены и в Схему, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 N 1516, которая действует на настоящий момент.
При этом судебная коллегия отмечает, что относительно довода о невозможности сохранения используемых ответчиками торговых киосков, имеющих общий навес, по тому основанию, что ИП Земляновой М.А. самовольно используется земельный участок с кадастровым номером ... площадью 26 кв.м., администрацией города Чебоксары никаких доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, представлено не было.
По доводу жалобы относительно непринятия судом во внимание противопожарных требований к временным строениям и сооружениям со ссылкой на решение Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2018 N АКПИ18-1010, установившее распространение требований Правил противопожарного режима о минимальном противопожарном расстоянии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, на временные сооружения, в том числе киоски, судебная коллегия отмечает, что исковые требования администрацией города Чебоксары Чувашской Республики к ответчикам об освобождении земельных участков и демонтаже торговых киосков по основанию несоответствия указанных торговых киосков противопожарным требованиям не заявлялись, каких-либо доказательств наличия соответствующих нарушений не представлено.
Иные доводы жалобы выводов суда не опровергают и потому не влекут отмены постановленного решения.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
