Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 19 мая 2020 года №33-816/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 33-816/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Прониной А.В., Хлыстак Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Немковым С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 мая 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Зарецкого Александра Юрьевича на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 17 января 2020 года, которым отказано в удовлетворении его иска к Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия о признании действий незаконными, признании за ним права на получение льгот.
Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., объяснения истца Зарецкого А.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зарецкий А.Ю. обратилось в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия о признании действий незаконными, признании за ним права на получение льгот. Требования мотивировало тем, что в период проживания на территории бывшей Казахской ССР вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне он подвергся радиационному воздействию с суммарной эффективной эквивалентной дозой облучения от 6,28 сЗв до 15,87 сЗв, что установлено заключением ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук". Истцу в Республике Казахстан было выдано удостоверение, подтверждающее его право на льготы для граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Однако ответчиком в выдаче удостоверения на получение мер социальной поддержки отказано. Указывая на неправомерное лишение его мер социальной поддержки, просил признать действия ответчика по отказу в выдаче удостоверения незаконными, признать за ним право на получение льгот, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон N 2-ФЗ), обязать ответчика выдать ему удостоверение установленного образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В судебном заседании истец и его представитель Шахрай А.А. настаивали на удовлетворении иска.
Дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении исковых требований Зарецкого А.Ю., с чем не согласен истец.
В апелляционной жалобе он просит его отменить, принять по делу новое решение. Приводя обстоятельства дела, настаивает на том, что он относится к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и имеющих право на предоставление мер социальной поддержки. В обоснование своих доводов ссылается на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в определении от 04.12.2007 N 960-О-П, согласно которой невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень само по себе не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Кроме того, считает ошибочным вывод суда первой инстанции о недопустимости представленного истцом заключения ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук" НИИ медицинской генетики о наличии суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. Обращает внимание на решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2011 N ГКПИ10-1609, согласно которому вопросы о возможности предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могут быть решены судами общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Указывает, что им представлены достаточные доказательства, подтверждающие получение радиационного облучения, превышающего 5 сЗв, вследствие испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Ответчиком данное обстоятельство не опровергнуто.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 1 Федерального закона N 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Статьей 5 названного Закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 N 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Правила).
Согласно п. 2 Правил отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 3 Правил).
Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам (п. 4 Правил).
Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 5 Правил).
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 N 356-р (в ред. от 08.02.2002).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Зарецкий А.Ю. родился 18.08.1976 в г. Семипалатинске Казахской ССР, в котором проживал по декабрь 2001 года.
В связи с проживанием в г. Семипалатинске компетентным органом Республики Казахстан в порядке, установленном законодательством этой страны, истцу 03.10.1994 выдано удостоверение, подтверждающее его право на льготы, предусмотренные Законом Республики Казахстан "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне".
Согласно заключению ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук" НИИ медицинской генетики Генетическая клиника от 27.09.2019, истец получил минимальную дозу облучения 6,28 сЗв, максимальная доза облучения - 15,87 сЗв.
13.08.2019 Зарецкий А.Ю. обратился с заявлением о выдаче ему удостоверения установленного образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия от 30.08.2019, ему отказано в выдаче удостоверение по причине того, что населенный пункт, в котором проживал истец, не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 N 356-р.
Оценив доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания за истцом права на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на нормах материального права, подлежащих применению, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, в рассматриваемом случае отсутствуют обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, к каковым относятся: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением государственного экспертного органа, имеющего лицензию на проведение экспертизы по вопросам признания граждан пострадавшими от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Город Семипалатинск, в котором проживал истец, в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 N 356-р, отсутствует.
Заключение о наличии у истца суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения дано учреждением - ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук" НИИ медицинской генетики, не являющимся государственным экспертным органом, имеющим лицензию на проведение экспертизы по вопросам признания граждан пострадавшими от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем оно правомерно признано судом недопустимым доказательством.
Кроме того, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание отсутствие международного договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а потому представленное истцом удостоверение, подтверждающее право на льготы в соответствии с Законом Республики Казахстан "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", не является основанием для предоставления мер социальной поддержки.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда, что не является основанием для отмены решения.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 17 января 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Зарецкого Александра Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи А.В. Пронина
Е.В. Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка