Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-816/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-816/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Андреевой А.В.
Гонеевой Б.П.
при секретаре Мучкаевой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2а-1219/2020 по иску Мальмакова И.П. к бюджетному учреждению Республики Калмыкия "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" о признании незаконным приказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании расходов по уплате государственной пошлины
по апелляционной жалобе истца Мальмакова И.П. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 сентября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Басангова И.В., выслушав объяснения представителя ответчика Харашкиной В.Б., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Мальмаков И.П. обратился в суд с административным иском к бюджетному учреждению Республики Калмыкия "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" (далее - БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева", бюджетное учреждение, учреждение) о признании незаконным приказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.
Заявленные требования мотивированы тем, что 18 ноября 2019 г. в отношении Мальмакова И.П. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктами "а", "в" части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 декабря 2019 г. Мальмакову И.П. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком до 8 февраля 2020 г. с содержанием по месту задержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Калмыкия.
31 декабря 2019 г. на основании письма ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Калмыкия приказом главного врача БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" N 1812 врачебной комиссии бюджетного учреждения поручено провести медицинское освидетельствование Мальмакова И.П. с целью установления наличия или отсутствия у него тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей.
По результатам проведенного в этот же день освидетельствования врачебной комиссией составлено медицинское заключение от 31 декабря 2019 г. N 11, в соответствии с которым у Мальмакова И.П. обнаружены тяжелые заболевания, препятствующие его содержанию под стражей.
Приказом главного врача БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" от 10 января 2020 г. N 18 вышеназванное медицинское заключение отменено в связи с несоответствием направления истца на медицинское освидетельствование форме направления, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 208н.
20 февраля 2020 г. врачебной комиссией БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" проведено медицинское освидетельствование Мальмакова И.П., по результатам освидетельствования составлено медицинское заключение от 20 февраля 2020 г. N 1, согласно которому у него обнаружены тяжелые заболевания, препятствующие содержанию под стражей.
Истец считает, что приказ главного врача БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" от 10 января 2020 г. является незаконным, поскольку функции государственного контроля в части проведения проверок соблюдения медицинскими организациями порядков проведения медицинских освидетельствований в Республике Калмыкия возложены исключительно на территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия и не входит в компетенцию главного врача бюджетного учреждения. Данные нарушения значительно ограничили Мальмакова И.П. в возможности осуществления своих конституционных прав на охрану здоровья и привели к его длительному содержанию под стражей, несмотря на наличие у него тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей.
В связи с изложенным истец Мальмаков И.П. (с учетом уточнений) просил суд:
- признать приказ БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" от 10 января 2020 г. N 18 не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим его права, свободы и законные интересы;
- возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Мальмакова И.П.;
- взыскать с БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
27 июля 2020 г. судьей Элистинского городского суда Республики Калмыкия вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебное заседание истец Мальмаков И.П. не явился, в связи с нахождением под домашним арестом просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца Бадмаев Э.Ю. исковые требования своего доверителя поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" Харашкина В.Б. иск не признала, указав на законность и обоснованность издания оспариваемого приказа.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
Представителем третьего лица Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия Сангаджиевой Н.Б. представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 сентября 2020 г. отказано в удовлетворении исковых требований Мальмакова И.П. к бюджетному учреждению Республики Калмыкия "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" о признании незаконным приказа.
В апелляционной жалобе истец Мальмаков И.П. просил отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, считает, что приведенные судом в обоснование принятого решения доводы не могут быть признаны состоятельными и достаточными для утверждения о том, что оспариваемый приказ от 10 января 2020 г. N 18 соответствует нормативным правовым актам Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы истца.
Относительно апелляционной жалобы представителем ответчика Харашкиной В.Б. поданы возражения, в которых указано на то, что вопреки доводам жалобы бюджетное учреждение имело полномочия проверить порядок направления и проведения медицинского освидетельствования, а также отменить медицинское заключение от 31 декабря 2019 г. N 11. В соответствии с уставом бюджетного учреждения главный врач осуществляет управление учреждением на основе единоначалия, в связи с чем, действуя в пределах своих полномочий, он вправе был отменить приказ от 31 декабря 2019 г. N 1812.
Истец Мальмаков И.П., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечил; представители третьих лиц Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, Территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия, также извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 18 ноября 2019 г. в отношении Мальмакова И.П. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктами "а", "в" части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 декабря 2019 г. обвиняемому Мальмакову И.П. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком до 8 февраля 2020 г. с содержанием по месту задержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Калмыкия.
31 декабря 2019 г. в БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" поступило письмо ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Калмыкия о проведении в отношении Мальмакова И.П. медицинского освидетельствования с целью установления наличия или отсутствия у него тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей.
Приказом главного врача БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" от 31 декабря 2019 г. N 1812 определен состав врачебной комиссии учреждения, которой поручено провести медицинское освидетельствование обвиняемого Мальмакова И.П.
В этот же день врачебной комиссией проведено медицинское освидетельствование, по результатам которого составлено медицинское заключение N 11 о наличии у Мальмакова И.П. тяжелых заболеваний, препятствующих его содержанию под стражей.
Приказом главного врача БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" от 10 января 2020 г. N 18 отменены ранее принятый приказ от 31 декабря 2019 г. N 1812, медицинское заключение от 31 декабря 2019 г. N 11, в связи с нарушением врачебной комиссией порядка проведения медицинского освидетельствования обвиняемого Мальмакова И.П.
20 февраля 2020 г. врачебной комиссией учреждения проведено повторное медицинское освидетельствование, по результатам освидетельствования составлено медицинское заключение от 20 февраля 2020 г. N 1, согласно которому установлено наличие у истца тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Мальмакова И.П., суд первой инстанции исходил из того, что медицинское заключение от 31 декабря 2019 г. N 11 вынесено врачебной комиссией бюджетного учреждения в нарушение требований, установленных Правилами медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 г. N 3; направление на медицинское освидетельствование не соответствовало форме, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 208н, в связи с чем главный врач бюджетного учреждения обоснованно в пределах своей компетенции отменил ранее изданный им приказ и медицинское заключение врачебной комиссии.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что с данным выводом суда следует согласиться, поскольку он соответствует требованиям материального закона и основан на фактических обстоятельствах дела.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 г. N 3 утверждены Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила), в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (далее - подозреваемые или обвиняемые), на предмет наличия у них тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.
Согласно абзацу 2 пункта 2 Правил рассмотрение вопроса о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование осуществляется при наличии письменного заявления подозреваемого или обвиняемого либо его законного представителя или защитника о наличии у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания, включенного в перечень, подтвержденное медицинскими документами, содержащими данные стационарного медицинского обследования (далее - медицинские документы), адресованное лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело (далее - лицо (орган)), либо начальнику места содержания под стражей.
При принятии решения о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование лицо (орган) либо начальник места содержания под стражей, рассмотревший заявление или ходатайство, указанные в пункте 2 настоящих Правил, оформляет направление на медицинское освидетельствование, форма которого утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации (пункт 6 Правил).
В соответствии с пунктом 10 Правил врачебная комиссия медицинского учреждения осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 502н утвержден Порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации (далее - Порядок).
Врачебная комиссия медицинской организации (далее - врачебная комиссия) создается на основании приказа руководителя медицинской организации; контроль за деятельностью врачебной комиссии и ее подкомиссий осуществляет руководитель медицинской организации (пункты 5, 21 Порядка).
Пунктом 11 Правил установлено, что медицинское освидетельствование проводится в течение 5 рабочих дней со дня поступления в медицинскую организацию направления на медицинское освидетельствование с вынесением медицинского заключения по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 г. N 3.
В силу пункта 15 Правил сведения о медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых заносятся медицинской организацией в журнал регистрации медицинских освидетельствований подозреваемых или обвиняемых. Форма указанного журнала, порядок его ведения и хранения утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 209н утверждены форма, Порядок ведения и хранения журнала регистрации медицинских освидетельствований подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (далее - Порядок ведения и хранения журнала регистрации медицинских освидетельствований).
Согласно подпункту "д" пункта 5 Порядка ведения и хранения журнала регистрации медицинских освидетельствований при заполнении журнала в графе 7 "Сведения о проведенном медицинском освидетельствовании" указывается перечень врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании подозреваемого (обвиняемого), а также перечень лабораторных, функциональных и иных дополнительных методов исследования, проведенных в целях медицинского освидетельствования.
Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в форме государственного, ведомственного и внутреннего контроля (часть 1 статьи 87).
В силу статьи 90 названного Федерального закона органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 7 июня 2019 г. N 381н утверждены Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, согласно которым организация и проведение внутреннего контроля с учетом вида медицинской организации, видов, условий и форм оказания медицинской помощи и перечня работ (услуг), указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, направлены, в частности, на решение задач по обеспечению и оценке соблюдения порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований (пункт 2).
Таким образом, приведенными правовыми положениями установлен порядок проведения медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений на предмет наличия у них тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей; руководитель медицинской организации, осуществляя внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, обязан обеспечить проведение врачебной комиссией медицинских освидетельствований в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Судом установлено, что медицинское освидетельствование обвиняемого Мальмакова И.П. было проведено врачебной комиссией на основании письма начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Калмыкия в день его поступления в бюджетное учреждение.
Кроме того, как следует из материалов дела, лабораторные, функциональные и иные дополнительные методы исследования при освидетельствовании истца врачебной комиссией не проводились.
Изложенное свидетельствует о том, что врачебной комиссией был нарушен порядок проведения медицинского освидетельствования, установленный вышеприведенными нормоположениями, при освидетельствовании обвиняемого Мальмакова И.П. на предмет наличия у него тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей.
Данное обстоятельство, имеющее значение для правильного разрешения возникшего спора, участвующими в деле лицами не оспорено.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что главный врач учреждения, установив нарушение врачебной комиссией порядка медицинского освидетельствования истца Мальмакова И.П., в пределах своих полномочий обоснованно отменил оспариваемый приказ от 31 декабря 2019 г. N 1812, а вследствие этого также медицинское заключение врачебной комиссии от 31 декабря 2019 г. N 11.
В этой связи доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права и направлены на переоценку выводов суда по обстоятельствам дела.
Других доводов, заслуживающих внимание и свидетельствующих о неправильном разрешении судом возникшего спора, в апелляционной жалобе не приведено.
Судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 сентября 2020 г. оставить без изменения.
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи А.В. Андреева
Б.П. Гонеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
