Дата принятия: 28 марта 2019г.
Номер документа: 33-816/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 марта 2019 года Дело N 33-816/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кожиной Е.А.
судей краевого суда Щаповой И.А.
Жилинского А.Г.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 28 марта 2019 года гражданское дело по иску Коршуновой М. И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Карбовского А. А. и Карбовской С. А., к администрации городского округа "Город Чита" о включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи,
по апелляционной жалобе истца Коршуновой М.И.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 14 декабря 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Коршуновой М. И. - отказать".
Заслушав доклад судьи Щаповой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коршунова М.И. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что она и ее несовершеннолетние дети Карбовский А.А., <Дата> г.р. и Карбовская С.А., <Дата> г.р., с 2008 года постоянно проживают в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу <адрес> Ее дом вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, вызванной паводками, прошедшими в июле 2018 года в Забайкальском крае. В результате дом и земельный участок затопило, имуществу причинен ущерб: линолеум и ДСП пришли в негодность, обои отстали, по стенам пошел грибок, испорчены: холодильник, обувь, диван, в котельной для обеспечения тепла пришел в негодность циркуляционный насос, разбухли от воды: компьютерный стол, стенка, прихожая. При обращении в администрацию городского округа "Город Чита" о включении их в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с утратой имущества и составления акта обследования утраченного имущества в результате наводнения в июле 2018 года, ей было отказано, так как у нее и ее детей в жилом доме по адресу <адрес>, нет прописки. В связи с чем просила суд обязать администрацию городского округа "Город Чита" составить акт обследования утраченного имущества, включить ее и ее детей в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости, обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д. 1-2).
Определением суда от 19 октября 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Главное Управление министерства чрезвычайных ситуаций по Забайкальскому краю, Управление министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю (л.д.15-16).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 74-77).
В апелляционной жалобе истец Коршунова М.И. просит отменить решение суда, удовлетворить её требования в полном объеме. Считает постановленный по делу судебный акт незаконным. Ходатайствует о приобщении дополнительных доказательств, которые подтверждают факт нахождения имущества в доме и то, что оно было испорчено в результате паводка, а именно акт обследования жилищно-бытовых условий Коршуновой М.И. от 12.06.2018 и видео материалы, которые не были приняты судом первой инстанции. Кроме того, просит вызвать в качестве свидетеля сотрудника Комитета образования, которая составляла акт обследования жилищно-бытовых условий (л.д. 128-129).
Представители ответчиков администрации городского округа "Город Чита", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Коршунову М.И., судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края, и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27 июля 2018 года N 1555-р, N 1556-р и N 1557-р Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, выделены бюджетные ассигнования на оказание гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).
Выделение бюджетных ассигнований (единовременной выплаты) осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела усматривается, что истец Коршунова М.И. является матерью Карбовского А.А., <Дата> г.р., и Карбовской С.А., <Дата> г.р. (л.д.8-9).
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Читы от 05.10.2018 был установлен факт постоянного проживания Коршуновой М. И., Карбовского А. А., Карбовской С. А. в жилом доме, расположенном по адресу<адрес>. За Коршуновой М. И., Карбовским А. А., Карбовской С. А. признано право на получение единовременной материальной помощи 10 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. На администрацию муниципального района "Читинский район" возложена обязанность включить Коршунову М. И., Карбовского А. А., Карбовскую С. А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. На Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить Коршуновой М. И., Карбовскому А. А., Карбовской С. А. единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 3-7).
Вместе с тем, согласно письму администрации городского округа "Город Чита" от 30.08.2018г. Коршуновой М.И. было отказано в выплате материальной помощи, как не утратившей имущество первой необходимости в соответствии с критериями утраты имущества первой необходимости, установленными Постановлением Правительства РФ N 110 от 15.02.2014г. (л.д.12).
Не согласившись с размером полученных выплат и с отказом администрации в выплате ей материальной помощи, Коршунова М.И. обратилась в суд с настоящим иском о включении ее и ее несовершеннолетних детей в списки лиц на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества.
Разрешая спор, руководствуясь нормами материального и процессуального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку стороной истца не представлено допустимых и относимых доказательств, подтверждающих частичную или полную утрату имущества первой необходимости в результате ЧС, вызванной сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Порядок подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержден Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее по тексту - Приказ МЧС России N470).
Согласно п.7 названного нормативного акта, на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).
Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.
Учитывая изложенное, основанием для включения в списки граждан, которые вправе претендовать на получение единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, является непосредственное обращение такого гражданина с заявлением в уполномоченный орган и наличие акта комиссионного обследования утраченного имущества.
Вместе с тем, Коршуновой М.И. в материалы дела такого акта представлено не было, равно как и доказательств того, что она обращалась с соответствующим заявлением в администрацию городского округа "Город Чита" на включение её в списки пострадавших граждан в связи с затоплением дома и утратой имущества по адресу: <адрес>.
Заявленные апеллянтом в жалобе ходатайства о приобщении дополнительных доказательств, которые, по мнению Коршуновой М.И., подтверждают факт нахождения имущества в доме и то, что оно было испорчено в результате паводка, а именно: акта обследования жилищно-бытовых условий Коршуновой М.И. от 12.06.2018 и видео материалов, а также ходатайство о вызове в качестве свидетеля сотрудника Комитета образования, которая составляла акт обследования жилищно-бытовых условий, были отклонены судебной коллегией за несостоятельностью.
Исходя из требований абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства только в том случае, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.
Между тем, доводы жалобы о том, что судом первой инстанции было отказано в принятии акта обследования жилищно-бытовых условий Коршуновой М.И. специалистами органа опеки и попечительства от 12.06.2018 и видео материалов, а также отказано в допросе свидетеля, не нашли своего подтверждения в протоколах судебных заседаний от 03.12.2018 и от 14.12.2018, которые в силу требований ст.229 ГПК РФ отражают все существенные сведения о разбирательстве дела или совершении отдельных процессуальных действий. Как усматривается из указанных протоколов, стороной истца в суде первой инстанции таких ходатайств не заявлялось, при этом жалоба не содержит доводов о невозможности представить данные доказательства суду по уважительным причинам.
Кроме того, согласно поступившей из Комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" информации, истребованной судебной коллегией в порядке, предусмотренном п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", с заявлением о включении в списки пострадавших обращался отец истца Коршунов И.В., зарегистрированный по адресу: <адрес>, с просьбой включить в списки, в том числе, членов его семьи: дочь Коршунову М.И., внуков: Крабовскую С.А., Крабовского А.А.
В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истец Коршунова М.И. не отрицала, что она, её отец и дочь получили единовременную помощь по 10 000руб. каждый по адресу регистрации по <адрес>.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности постановленного по делу решения, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Читы от 14 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Коршуновой М.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна судья Забайкальского краевого суда Щапова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
