Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33-8158/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33-8158/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Мугиновой Р.Х.,
судей Гафаровой Л.Ф., Набиева Р.Р.,
при секретаре судебного заседания Нафикове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Набиева Р.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился с иском к администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа и предоставлении вне очереди жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что письмом ответчика N... от 14 октября 2019 года истцу сообщено, что на основании заявления от 10 апреля 2019 года и постановлением главы администрации от 27 мая 2019 года N 05-849 УД он признан нуждающимся в жилом помещении и включении в список инвалидов и семей, для предоставления жилого помещения по договорам социального найма, вставших на учет после 01 января 2005 года и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
Также сообщено, что жилое помещение по договору социального найма будет предоставлено в порядке очередности в льготном списке, по мере поступления средств из республиканского бюджета.
Истец полагает, что указанное решение о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма в порядке льготной очереди, а не во внеочередном порядке является незаконным, нарушающим охраняемые законом жилищные права и интересы как инвалида.
На основании изложенного, истец просил:
- признать незаконным отказ ответчика предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма;
- обязать ответчика предоставить истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенного в черте года Учалы Республики Башкортостан, по месту проживания, согласно норме предоставления общей площади жилого помещения на человека, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза.
Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2020 года постановлено:
"Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать отказ Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма - незаконным; обязать Администрацию MP Учалинский район РБ предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенного в черте года Учалы Республики Башкортостан, по месту проживания, согласно норме предоставления общей площади жилого помещения на человека, с учетом права на пользование ФИО1 дополнительной жилой площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза".
В апелляционной жалобе ответчик администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности, и указать за счет каких средств и субвенций истцу должно быть предоставлено жилое помещение. Требования мотивированы тем, что ввиду отсутствия достаточных субвенций из республиканского бюджета ответчик лишен возможности предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке, а в решении суда не указано за счет каких средств возможно предоставить истцу жилое помещение.
Истец ФИО1, ответчик администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Государственный комитет по строительству и архитектуре Республики Башкортостан о месте и времени рассмотрения жалоб извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства и не представивших доказательств наличия причин объективно препятствующих явке на судебное заседание.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Таким образом, для внеочередного обеспечения граждан, указанных в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации условий, а также признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.
При решении вопроса о предоставлении названной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке юридически значимым является наличие совокупности следующих обстоятельств: а) наличие статуса малоимущего; б) в квартире проживает несколько семей; в) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; г) проживание с этими больными в одной квартире невозможно; д) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.
В силу указанной нормы отсутствие совокупности названных обстоятельств делает невозможным предоставление жилья во внеочередном порядке.
Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию (N...).
Согласно справки N 30 от 28 октября 2019 года ФИО1 зарегистрирован по адресу: адрес, совместно с матерью - ФИО3 и несовершеннолетним братом ФИО4, 30 июля 2003 года рождения.
Указанная квартира общей площадью 41,7 кв. принадлежит на праве собственности ФИО5
Письмом Администрации муниципального района Учалинский район Республика Башкортостан от 23 мая 2019 года N... подтверждено, что решением жилищно-бытовой комиссии ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с отнесением к категории "инвалид".
26 сентября 2019 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
14 октября 2019 года ответчик письмом N... сообщил, что на основании заявления от 10 апреля 2019 года и постановлением главы администрации от 27 мая 2019 года N... истец признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список инвалидов и семей, для предоставления жилого помещения по договорам социального найма, вставших на учет после 01 января 2005 года и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Жилое помещение будет предоставлено в порядке очередности в льготном списке по мере поступления средств из республиканского бюджета.
Согласно выписке из протокола заседания N... ГАУЗ РБ Учалинская ЦГБ от 16 июля 2019 года истец страдает заболеванием G 40, относимого к Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N...н.
Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что имеется необходимая совокупность обстоятельств для внеочередного предоставления жилого помещения гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 настоящего Кодекса перечне, по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они подтверждены материалами дела и основаны на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям.
В соответствии с медицинской справкой ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень п. 4, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Согласно п. 1 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" истец имеет право на дополнительную жилую площадь.
ФИО1 в соответствии с ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениям и включен в список инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 1 января 2005 года (с 27 мая 2019 года). В связи с чем он должен быть обеспечен жилым помещением органом местного самоуправления муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан при выделении бюджетных средств из бюджета Республики Башкортостан в лице Правительства Республики Башкортостан.
Между тем, ФИО1 до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, что является нарушением его жилищных прав, так как в соответствии с федеральным законодательством он имеет право на получение жилищного помещения по норме предоставления жилья с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Таким образом, администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан существенно нарушены нормы действующего законодательства, выразившиеся в предоставлении жилого помещения истцу при нахождении его в списке внеочередников.
При указанных обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку ФИО1 не обеспечен жилым помещением, что нарушает его права, предусмотренные ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1994 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и возложил на администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан обязанность по предоставлению истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее нормы предоставления, с учетом права истца на дополнительную площадь.
При этом судом обоснованно не приняты во внимание позиция ответчика о необходимости соблюдения порядка очередности принятых на учет граждан при предоставлении истцу жилого помещения, поскольку положения пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, к такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как лица, страдающего тяжелыми формами хронических заболеваний, относится ФИО1
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об обеспечении жильем по мере поступления субвенций из бюджета Республики Башкортостан в бюджет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан судебной коллегией отклоняются, поскольку право на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от объема финансирования. Обязанность по предоставлению жилья либо социальных выплат на его приобретение законом не связывается с наличием для этого достаточных средств и источников финансирования.
Фактически доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой имеющихся по делу доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался автор жалобы в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену решения суда.
Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции является правильным, так как основано на установленных по делу обстоятельствах и принято с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий: Р.Х. Мугинова
Судьи: Л.Ф. Гафарова
Р.Р. Набиев
Справка: судья Харисова А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
