Дата принятия: 16 ноября 2020г.
Номер документа: 33-8149/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2020 года Дело N 33-8149/2020
16 ноября 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Николаевой Т.В.,
судей Ананиковой И.А., Малиновской А.Л.
при секретаре Попугаевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1137/2020 по исковому заявлению администрации Атагайского муниципального образования - администрации городского поселения к Григорьевой Ларисе Павловне о прекращении права собственности на жилой дом, возложении обязанностей снести (демонтировать) жилой дом, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, снять жилое помещение с кадастрового учета,
по апелляционной жалобе представителя истца администрации Атагайского муниципального образования Жуковой В.В. на заочное решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26 августа 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
В обоснование исковых требований истец указал, что ответчик Григорьева Л.П. является собственником жилого дома Номер изъят., расположенного по <адрес изъят>, который пострадал в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в 2019 году, признан аварийным. Григорьевой Л.П. выдано свидетельство на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в паводок, в связи с чем она реализовала свое право на приобретение жилого помещения.
Вместе с тем, Григорьева Л.П. и члены ее семьи ФИО1, ФИО2 продолжают проживать в жилом помещении, не принимают мер к снятию с кадастрового и регистрационного учета, не производят демонтаж дома.
27.11.2019 Григорьевой Л.П. направлено уведомление о снятии с кадастрового учета утраченного в ходе паводка дома, о снятии с регистрационного учета зарегистрированных лиц, которое ответчиком не исполнено, несмотря на то, что жилой дом создает угрозу жизни и здоровью как для проживающих в нем лиц, так и для неопределенного круга граждан, в связи с чем имеются правовые основания для его сноса, снятии с кадастрового учета и прекращении права собственности.
В связи с изложенным, истец просил выселить Григорьеву Л.П. из признанного непригодным для проживания жилого дома, расположенного по <адрес изъят> без предоставления ей другого жилого помещения, возложить на Григорьеву Л.П. обязанность снести (демонтировать) признанный непригодным для проживания и аварийным жилой дом, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (очистке территории земельного участка), оставшегося после сноса дома, обратиться в органы кадастрового учета с заявлением о снятии с кадастрового учета жилого дома, в связи с непригодностью для проживания и ликвидацией в результате чрезвычайной ситуации, прекратить право собственности Григорьевой Л.П. на жилой дом, обязать Григорьеву Л.П. обратиться в органы внутренних дел с заявлением о снятии с регистрационного учета лиц, зарегистрированных по <адрес изъят> в связи с непригодностью жилого дома для проживания и ликвидацией его в результате чрезвычайной ситуации. Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Определением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 18.08.2020 производство по требованию администрации Атагайского муниципального образования о выселении Григорьевой Л.П. прекращено в связи с отказом от иска в данной части.
Заочным решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26.08.2020 в удовлетворении исковых требований администрации Атагайского муниципального образования - администрации городского поселения отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца администрации Атагайского муниципального образования Жукова В.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указаны доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
Также заявитель жалобы указывает на то, что не могут считаться принудительным изъятием имущества у Григорьевой Л.П. заявленные истцом требования, поскольку жилой дом утрачен и как объект права существовать не может. Именно вследствие гибели объекта и наличии прямой опасности для граждан при его эксплуатации, необходимо обеспечить его снос, погасить реестровую и кадастровую записи о жилье. В соответствии со ст.ст.210,211 ГК РФ, ч.4 ст.30 ЖК РФ пострадавшие в результате наводнения жилые дома, признанные межведомственной комиссией непригодными для проживания и создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, подлежат сносу их собственниками.
Считает, что судом не дана оценка тому, что администрация не изымает у гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом, так как действующее законодательство не исключает право его дальнейшего использования. В связи с попаданием жилого дома в зону подтопления, дальнейшая его реконструкция и восстановление невозможны.
Полагает, что судом не дана соответствующая правовая оценка данным обстоятельствам в совокупности с обосновывающими иск требованиями действующего законодательства.
Относительно апелляционной жалобы поступили возражения в письменной форме от ответчика Григорьевой Л.П., в которых изложена просьба об оставлении решения суда без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились. Суд рассмотрел дело в их отсутствие, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи Малиновской А.Л., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст.26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области", постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2019 N 916 "Об утверждении Правил предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области" Правительством Иркутской области 17.07.2019 принято Постановление N 556-пп, которым (п.1) утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которым установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Судом первой инстанции установлено, что Григорьева Л.П. является собственником жилого дома, кадастровый Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, а также земельного участка с кадастровым Номер изъят, площадью 4828,2 кв. м., расположенного по адресу<адрес изъят>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 02.07.2020, 19.08.2020.
Постановлением Атагайского муниципального образования муниципального образования "Нижнеудинский район" от 02.08.2019 за Номер изъят, жилой дом Номер изъят по <адрес изъят> признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с информацией, представленной ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в период паводка в июне 2019 г. по <адрес изъят> реализовано собственником 28.10.2019.
Уведомлением от 27.11.2019, полученным Григорьевой Л.П., она извещена о необходимости обратиться в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлением о снятии с кадастрового учета и аннулировании государственной регистрации права на жилое помещение, признанное непригодным для проживания, его сносе и снятии с регистрационного учета по месту жительства, указано, что при неисполнении указанных обязанностей в добровольном порядке будет рассмотрен вопрос об обращении в суд с исковым заявлением об обязании произвести указанные действия.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из отсутствия правовых оснований для изъятия у ответчика принадлежащего ей имущества, и несоблюдение истцом процедуры изъятия жилого дома, установленной законом.
Судебная коллегия с указанными выводами суда по существу спора, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам по делу и подробно мотивированы в судебном решении.
Обращаясь с настоящим иском истец, ссылался на обстоятельства, которые возникли в результате наводнения на территории Иркутской области в июне 2019 года.
В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).
Согласно ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В соответствии со ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (п.1).
При этом под гибелью и уничтожением имущества понимается прекращение этого имущества как объекта гражданских прав.
Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом производятся:
1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237);
2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238);
3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (статья 239);
3.1) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1);
3.2) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2);
4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241);
5) реквизиция (статья 242);
6) конфискация (статья 243);
7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьей 239.2, пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса;
8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;
9) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.
Снос аварийного и непригодного для проживания жилого помещения ответчика, по мнению истца представляющего угрозу жизни и здоровью граждан, может быть осуществлен в соответствии с установленным законом порядком.
Согласно ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд (ч. 1).
Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 4).
Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (ч. 9).
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч. 10).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истцом, как органом местного самоуправления, не соблюдена, предусмотренная данной нормой права, процедура изъятия жилого дома.
Доводы жалобы о неправильном применении норм права судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.
Нормы Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области до внесения изменений Постановлением Правительства Иркутской области от 20.12.2019 N 1110-пп, на момент выдачи сертификата не содержали положений о судьбе жилья, пришедшего в непригодное для проживания состояние. Иное соглашение об изъятии жилого дома между сторонами (как на момент выдачи сертификата, так и на момент рассмотрения дела в суде) не заключалось.
Целью предоставления сертификата является приобретение или строительство на средства сертификата взамен утраченного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации иного жилого помещения.
Кроме того, по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.
Стороной истца не представлено решение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных или государственных нужд, а также сведения о том, что оно принималось.
Вместе с тем, ответчик Григорьева Л.П. от своих прав на спорный жилой дом не отказалась, действий по собственному устранению от владения, пользования и распоряжения домом, без намерения сохранить какие-либо права на это имущество, не совершала.
Из обстоятельств дела не вытекает, что жилье Григорьевой Л.П. погибло или уничтожено, оно лишь пришло в непригодное для проживания состояние, что не равнозначно гибели или уничтожению. При этом, доказательств наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан истцом не представлено.
В соответствии с ч.8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления).
С учетом правовой позиции ответчика Григорьевой Л.П. по делу, изложенной в возражениях на апелляционную жалобу, наличие права собственности на жилой дом за ответчиком, даже с учетом получения Григорьевой Л.П. свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, препятствует прекращению права собственности.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толкование норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
заочное решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26 августа 2020 года, по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий Т.В. Николаева
Судьи И.А. Ананикова
А.Л. Малиновская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
