Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33-8145/2019, 33-216/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33-216/2020
Санкт-Петербург 20 февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Боровского В.А.,
судей: Пономаревой Т.А., Хрулевой Т.Е.,
при секретаре С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционной жалобе ответчика Кузнецовой Н.П. на заочное решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 13 февраля 2019 года, которым удовлетворены исковые требования Санкт-Петербургского государственного казённого учреждения "Городской информационно-расчетный центр" к Кузнецовой Н.П. о взыскании незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Боровского В.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Санкт-Петербургское государственное казённое учреждение "Городской информационно-расчетный центр" (далее - Учреждение) обратилось в Приозерский городской суд с иском к Кузнецовой Н.П. о взыскании 56 652,70 руб. незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты пенсионеру, проработавшему в СПб (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющему общий стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин.
В обосновании иска указано, что ответчику, зарегистрированной в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес>, по личному заявлению с ДД.ММ.ГГГГ была назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) пенсионеру, проработавшему в СПб (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющему общий стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, по Закону Санкт-Петербурга N от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге", данный закон утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга". В октябре 2016 года в СПб ГКУ "ГИРЦ" из Комитета социальной защиты населения Приозерского муниципального района Ленинградской области поступил межведомственный запрос о предоставлении мер социальной поддержки Кузнецовой Н.П. по месту прежней регистрации в Санкт-Петербурге. Кузнецова Н.П. обратилась за данными мерами по месту настоящей регистрации: <адрес>, и администрацией <адрес> Санкт-Петербурга было вынесено распоряжение о прекращении ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ, так как ответчик снята с регистрационного учета по месту жительства в Санкт-Петербурге, в связи с чем образовалась переплата ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 56 652,70 руб.
Заочным решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 13 февраля 2019 года исковые требования удовлетворены. Взысканы с ответчика в пользу истца 56 652 рубля 70 коп.
Ответчик Кузнецова Н.П. не согласилась с постановленным решением, представила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В качестве оснований для судебного вмешательства указывает на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Указывает, что ответчик не получала судебных извещений, в силу возраста (<данные изъяты> год) самостоятельно почтовое отделение не посещает, почтовые извещения по адресу места жительства ответчика не доставлялось. О вынесении заочного решения ответчик узнала из постановления о возбуждении исполнительного производства, полученного по почте ДД.ММ.ГГГГ, само заочное решение получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.
Считает, что при принятии решения судом первой инстанции не были приняты во внимание те обстоятельства, что истцом не предприняты меры по организации работы по возврату гражданином денежных средств в досудебном порядке, предусмотренном п. 2.17 "Порядка предоставления отдельным категориям граждан меры социальной поддержки (дополнительной меры социальной поддержки) в виде ежемесячной денежной выплаты и дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной пожизненной компенсационной выплаты", утвержденной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 N 385. Кроме того, в нарушение данного положения, предписывающего организовать работу по возврату излишне выплаченных денежных средств не позднее, чем через 5 рабочих дней, выходит с исковым заявлением только в декабре 2018 года, т.е. более чем через 2 года после обнаружения необоснованности произведенных выплат.
В суд апелляционной инстанции истцом представлены возражения, в которых дается критическая оценка доводам жалобы и указывается на отсутствие оснований для её удовлетворения.
На разрешение апелляционной жалобы стороны в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении апелляционного разбирательства не просили.
С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении не явившихся участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд апелляционной инстанции постановилопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Действуя в соответствии с положениями абзаца 1 части 1 и абзаца 1 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции находит возможным ограничиться проверкой законности и обоснованности постановленного решения, исходя из доводов апелляционной жалобы.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Кузнецовой Н.П., ранее зарегистрированной в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес>, по личному заявлению решением от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ была назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) пенсионеру, проработавшему в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющему общий стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, по Закону Санкт-Петербурга N 589-79 от 17.11.2004 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге".
Из справки Главного управления Министерства внутренних дел по СПб и Ленинградской области от 14.01.2019г. N следует, что Кузнецова Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
В октябре 2016 года в СПб ГКУ "ГИРЦ" из <данные изъяты> поступил межведомственный запрос о предоставлении мер социальной поддержки Кузнецовой Н.П., так как она обратилась за данными мерами по месту регистрации: <адрес>.
Согласно представленным истцом сведениям ответчику за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были перечислены денежные средства (ЕДВ) в размере 56652,70 руб.
Распоряжением администрации <адрес> Санкт-Петербурга N-ру от ДД.ММ.ГГГГ постановлено Кузнецовой Н.П. вернуть необоснованно (излишне) выплаченную сумму меры социальной поддержки (дополнительной меры социальной поддержки) в течение 45 календарных дней со дня принятия решения в сумме 56 652 руб. 70 коп. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Копия распоряжения и письмо отдела социальной защиты населения администрации <адрес> Санкт-Петербурга с предложением о возврате излишне выплаченной суммы (исх. N-есп от ДД.ММ.ГГГГ) направлены Кузнецовой Н.П. простой почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ по месту регистрации последней: <адрес>.
Факт получения указанной суммы 56 652 руб. 70 коп. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не оспорен, доказательств возврата данной суммы не представлено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что ответчик Кузнецова Н.П. была снята с регистрационного учета в <адрес> в спорный период времени, в связи с чем утратила право на получение ЕДВ, проверив представленные истцом расчет, не оспоренный со стороны ответчика, признав его верным, пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца переплаты в размере 56 652 руб. 70 коп.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и определении значимых для дела обстоятельств.
Так, в соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.
Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 г. N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (далее - Социальный кодекс) социальная поддержка - система мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемых законами Санкт-Петербурга, за исключением пенсионного обеспечения, и предоставляемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в виде денежных выплат или натуральной помощи, а также финансирования расходов, связанных с предоставлением услуг, товаров в соответствии с настоящим Кодексом с целью повышения качества жизни отдельных категорий граждан.
Статьей 4 Социального кодекса установлено, что право на получение мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, которые предусмотрены настоящим Кодексом, имеют граждане и иные лица в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1). Место жительства и место пребывания гражданина или иного лица устанавливаются на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда (пункт 4).
В силу части 1 статьи 60 Социального кодекса в соответствии меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются гражданам, являющимся получателями ежемесячных денежных выплат за счет средств федерального бюджета, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства.
Таким образом, положениями Социального кодекса предусмотрено предоставление мер социальной поддержки лицам, состоящим на регистрационном учете по месту жительства в Санкт-Петербурге, либо проживание которых в Санкт-Петербурге установлено решением суда.
На момент назначения истцу ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 17.11.2004 N 589-79 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге" (утратил силу с 1 января 2015 года в связи с принятием Социального кодекса) и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2004 N 2085 "О предоставлении ежемесячной денежной и ежемесячной социальной выплат отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге" меры социальной поддержки в виде денежных выплат за счет средств бюджета Санкт-Петербурга предоставлялись гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства, при условии прохождения ими учета в порядке, установленном Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2007 г. N 1010 "Об учете граждан Российской Федерации без определенного места жительства".
Как следует из преамбулы Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 года N 589-79 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге", он устанавливает меры социальной поддержки за счет средств бюджета Санкт-Петербурга отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге.
Согласно ст. 1 названного Закона меры социальной поддержки за счет средств бюджета Санкт-Петербурга устанавливаются с 1 января 2005 года для определенной категории граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, и для граждан без определенного места жительства. К одной из таких категорий отнесены пенсионеры, проработавшие в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющие трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин (п. 11 ст. 1 Закона).
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2004 года N 2085 "О предоставлении ежемесячной денежной и ежемесячной социальной выплат отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге" был утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге.
Согласно п. 8 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2004 года N 2085 (в редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 22.05.2013 года N 331) перечисление ЕДВ прекращается в случаях утраты гражданином права на получение ЕДВ с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение предоставления ежемесячной денежной выплаты, гражданин обязан в течение десяти рабочих дней в письменном виде сообщить об этих обстоятельствах в администрацию района (п. 11 Порядка).
В случае установления факта излишнего перечисления ЕДВ администрация района организует работу по возврату гражданином в добровольном порядке в бюджет Санкт-Петербурга излишне выплаченных сумм, в случае отказа гражданина - в порядке, установленном действующим законодательством (п. 13 Порядка).
В силу п. 2.16 Порядка предоставления отдельным категориям граждан меры социальной поддержки (дополнительной меры социальной поддержки) в виде ежемесячной денежной выплаты и дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной пожизненной компенсационной выплаты, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 г. N 385 "О мерах по реализации главы 14 "Социальная поддержка отдельных категорий граждан" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс СПб" (далее - Порядок) при возникновении обстоятельств, влекущих изменение сведений, представленных для предоставления ежемесячной денежной выплаты, гражданин обязан в письменном виде в течение 10 рабочих дней сообщить об этом в администрацию района Санкт-Петербурга.
В соответствии с п. 2.17 данного Порядка в случае установления факта излишнего перечисления ЕДВ администрация района организует работу по возврату гражданином в добровольном порядке в бюджет Санкт-Петербурга излишне выплаченных сумм, в случае отказа гражданина - в порядке, установленном действующим законодательством. В случае установления факта необоснованной (излишней) выплаты сумм ежемесячной денежной выплаты администрация района Санкт-Петербурга в течение пяти рабочих дней принимает решение о возврате необоснованно (излишне) выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты (далее - решение о возврате), в котором указывается срок их возврата. Срок возврата составляет 45 календарных дней со дня принятия решения о возврате. Копия решения о возврате направляется гражданину и в Учреждение в течение семи рабочих дней со дня принятия указанного решения. Учреждение в течение трех рабочих дней со дня истечения срока возврата уведомляет администрацию района Санкт-Петербурга о возврате (невозврате) гражданином необоснованно (излишне) выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты в срок, указанный в решении о возврате. В случае если необоснованно (излишне) выплаченные суммы ежемесячной денежной выплаты не возвращены гражданином в срок, указанный в решении о возврате, Учреждение в течение 15 рабочих дней со дня истечения срока возврата направляет в суд исковое заявление о взыскании с гражданина необоснованно (излишне) выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты. Суммы ежемесячной денежной выплаты считаются излишне выплаченными за период, когда у гражданина отсутствовало право на предоставление ежемесячной денежной выплаты.
Поскольку вышеуказанные меры социальной поддержки, в силу п. 1.3 Порядка, утвержденного Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2004 года N 2086 "О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге" подлежали выплате ответчику, имеющему регистрацию в Санкт-Петербурге, в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства в Санкт-Петербурге последняя утратила право на получение ЕДВ.
При этом в нарушение указанных выше нормативных правовых актов ответчик, не поставив в известность органы социальной защиты населения об изменениях, влекущих за собой прекращение выплат, продолжала получать ЕДВ, добровольно суммы переплаты возвращены ею не были, в связи с чем имеются основания для возникновения у ответчика обязательства из неосновательного обогащения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не были приняты во внимание те обстоятельства, что истцом не предприняты меры по организации работы по возврату гражданином денежных средств в досудебном порядке, предусмотренном п. 2.17 "Порядка предоставления отдельным категориям граждан меры социальной поддержки (дополнительной меры социальной поддержки) в виде ежемесячной денежной выплаты и дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной пожизненной компенсационной выплаты", утвержденной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N, не могут быть признаны судебной коллегией состоятельными, поскольку из материалов дела следует, что отделом социальной защиты населения администрации <адрес> Санкт-Петербурга (исх. N-есп от ДД.ММ.ГГГГ) в досудебном порядке направлено ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации ответчика письмо с предложением о возврате излишне уплаченной суммы, а также копия распоряжения администрации <адрес> Санкт-Петербурга N-ру от ДД.ММ.ГГГГ для ознакомления, денежные средства ответчиком уплачены не были, обращение в суд с иском по истечении полугода не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска.
Доводы апеллянта о том, что ответчик не получала судебных извещений, не могут быть положены в основы отмены решения суда, поскольку в силу ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. При этом ответчик не лишена была возможности предоставления доказательств в суд апелляционной инстанции, при наличии невозможности их предоставления в суде первой инстанции по уважительной причине, в частности в силу возраста (<адрес> год), вместе с тем доказательств, свидетельствующих о наличии юридически значимых обстоятельств, влияющих на правильность разрешения дела, на выводы суда первой инстанции в материалы дела не представлено.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь абзацем 1 части 1 статьи 327.1, пункта 1 статьи 328, частью 1 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
заочное решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 13 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Кузнецовой Н.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Судья Горбунцова И.Л.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
