Дата принятия: 18 октября 2021г.
Номер документа: 33-8142/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2021 года Дело N 33-8142/2021
18 октября 2021 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,
судей Губаревич И.И., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Рец Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-648/2021 по исковому заявлению Колмакова А.А. к Государственному учреждению - Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании решений об отказе в рассмотрении документов незаконными, обязании выплатить пособия по временной нетрудоспособности
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 июля 2021 года,
установила:
Колмаков А.А. обратился в суд с административными исковыми заявлениями к Государственному учреждению - Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-ИРО ФСС РФ) о признании решений N 3045 от 25.09.2020, N 3040 от 25.09.2020, N 3041 от 25.09.2020, N 3273 от 12.10.2020, N 3251 от 08.10.2020, N 3591 от 30.10.2020, N 3396 от 19.10.2020 незаконными, обязании выплатить пособие по временной трудоспособности. При подготовке дел к судебному разбирательству, с учётом характера возникшего спора, суд перешёл к рассмотрению заявленных требований в порядке гражданского судопроизводства.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 24.02.2021 гражданские дела объединены в одно производство.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ООО "АЛЕКСКО" обратилось к ответчику с заявлениями о назначении (возмещения) пособия по временной нетрудоспособности Колмакову А.А. Истцом были получены решения ответчика об отказе в рассмотрении документов (сведений). Отказ в рассмотрении документов для назначения (возмещения) пособия по временной нетрудоспособности Колмакову А.А. ответчик мотивировал тем, что трудовые отношения с Колмаковым А.А. оформлены 11.09.2020 - в период самоизоляции 65+, что, по его мнению, нарушает "Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше", утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2020 N 402. Между тем, назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется территориальными органами Фонда по месту регистрации страхователя. Фонд осуществляет назначение и выплату пособий по временной нетрудоспособности единовременно за весь период временной нетрудоспособности в течение 7 календарных дней со дня формирования электронного листка нетрудоспособности. ООО "АЛЕКСКО" зарегистрировано 23.10.2019, единственным учредителем и директором которого является Колмаков А.А. Трудовой договор ООО "АЛЕКСКО" с Колмаковым А.А. оформлен 11.09.2020. Как было указано ранее, отказ в рассмотрении документов для назначения (возмещения) пособия по временной нетрудоспособности истцу ответчик мотивировал тем, что трудовые отношения с Колмаковым А.А. оформлены в период самоизоляции 65+ 11.09.2020, что, по мнению ответчика, нарушает "Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше", утв. Постановлением Правительства РФ. Однако указанный документ не содержит положений, согласно которым оформление трудовых отношений в период самоизоляции нарушает цели данного акта. В связи с изложенным, отказы ответчика в рассмотрении документов для назначения (возмещения) пособия по временной нетрудоспособности Колмакова А.А. являются незаконными и необоснованными.
Просил суд, с учетом уточнений заявленных исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, признать незаконными решения ГУ-ИРО ФСС РФ об отказе в рассмотрении документов (сведений) от 25.09.2020 N 3040; от 25.09.2020 N 3041; от 25.09.2020 N 3045; от 12.10.2020 N 3273; от 08.10.2020 N 3251; от 30.10.2020 N 3591; от 19.10.2020 N 3396; обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов гражданина Колмакова А.А., назначив ему пособия по временной нетрудоспособности.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 12.07.2021 исковые требования Колмакова А.А. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ГУ-ИРО ФСС РФ Щеколкова Е.О. просит решение суда отменить, принять по делу другое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов к отмене решения, указал, что в ходе судебного разбирательства не было доказано обстоятельства, имеющего значение для дела, а именно не подтвержден факт уплаты за Колмакова А.А. страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности. Так, материалы дела содержат сведения о двух лицах (Халов А.В., Осадчая А.А.), осуществляющих трудовую деятельность в ООО "АЛЕКСКО", что соответствует сведениям о численности работников (2 человека), за которых были уплачены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кроме того, сведениями от МИФНС России N 19 по Иркутской области подтверждено, что в спорный период с 23.10.2019 по 10.11.2020 налоговым агентом ООО "АЛЕКСКО" выплат заработной платы, дивидендов или иных доходов (в том числе по договорам гражданско-правового характера) в пользу Колмакова А.А. не производилось, как следствие отсутствовала база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (п. 1 ст. 420 НК РФ).
Настаивает, что мотивировочная часть оспариваемого судебного акта построена вокруг императивности Постановления Правительства N 402 для территориальных органов Фонда, между тем такое толкование Постановления является казуальным и недопустимым. Суд не учел, что условием осуществления обязательного социального страхования является социальный страховой риск, который в рассматриваемых обстоятельствах отсутствовал. Кроме того, суд не учел, что ни материальное, ни социальное положение истца в связи с принятием решения об уходе на самоизоляцию не изменилось.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец и его представитель Ахмедов Р.А., представитель третьего лица ООО "АлексКо" Колмаков А.А. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют отчеты об уведомлении электронной почтой, почтовые уведомления, вернувшиеся в адрес суда не полученные судебные извещения в заседание судебной коллегии не явился истец, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявил, об уважительности причин неявки не уведомил. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав объяснение представителя ответчика ГУ-Иркутского регионального отделения фонда социального страхования РФ Рогачева А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица ООО "АЛЕКСКО", полагавшего решение суда законным и не подлежащим отмене, изучив дело, медицинские карты, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно пункту 2 статьи 1.3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 Федерального закона N 255-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" данного пункта (подпункт "у"); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 названного Федерального закона (подпункт "ф").
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Подпунктом "б" пункта 3, подпунктами "в", "г" пункта 4 вышеуказанных Правил определено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2020 N 402 (действующее на момент возникновения спорных правоотношений), в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, были утверждены Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше.
В силу п.2 Временных правил, оформление листков нетрудоспособности, назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности за период, указанный в абзаце шестом пункта 8 настоящих Временных правил, осуществляются в случае принятия высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на основании предложений (предписаний) главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации и их заместителей решения о продлении срока действия ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части необходимости соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше.
Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляются на основании листка нетрудоспособности, сформированного и размещенного в информационной системе Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, уполномоченной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее соответственно - электронный листок нетрудоспособности, уполномоченная медицинская организация) (п.3).
Согласно п.1 Указа Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (утратил силу с 12.10.2020), на территории Иркутской области с 20-00 часов 18.03.2020 введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В силу п.6 Указа, в соответствии с пунктом 2(1) Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2020 N 402, был установлен срок действия ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части необходимости соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше, а также с учетом пункта 7 настоящего указа: с 15.06.2020 по 28.06.2020; с 29.06.2020 по 12.07.2020; с 13.07.2020 по 26.07.2020; с 27.07.2020 по 31.07.2020; с 01.08.2020 по 09.08.2020; с 10.08.2020 по 23.08.2020; с 24.08.2020 по 28.08.2020; с 29.08.2020 по 11.09.2020; с 12.09.2020 по 14.09.2020; с 15.09.2020 по 28.09.2020; с 29.09.2020 по 12.10.2020. Рекомендовано лицам в возрасте 65 лет и старше соблюдать режим самоизоляции с 13.10.2020 до исключения угрозы жизни и здоровью граждан в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Суд апелляционной инстанции установил, что решением N 1 от 18.10.2019 в лице единственного учредителя Колмакова А.А. создано ООО "АЛЕКСКО", Колмаков А.А. назначен также на должность директора Общества.
23.10.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о создании юридического лица - ООО "АЛЕКСКО".
11.09.2020 директором ООО "АЛЕКСКО" Колмаковым А.А. было принято решение об уходе на самоизоляцию, в целях противодействию распространения коронавирусной инфекции и в связи с высокой опасностью данного заболевания для здоровья лиц старше 65 лет. Временно исполняющей обязанности директора назначена Осадчая А.А.
ФГБУ "НМИЦ ГБ им. Гемгольца" Минздрава России истцу были открыты больничные листы: 11.09.2021г. (листок нетрудоспособности Номер изъят); с Дата изъята по Дата изъята (листок нетрудоспособности Номер изъят); с Дата изъята по Дата изъята (листок нетрудоспособности Номер изъят); с Дата изъята по Дата изъята (листок нетрудоспособности Номер изъят); с Дата изъята по Дата изъята (листок нетрудоспособности Номер изъят).
Указанные листки были направлены ООО "АЛЕКСКО" в ФСС.
Ответчиком у ООО "АЛЕКСКО" были запрошены документы в отношении Колмакова А.А. о его трудоустройстве (извещения о предоставлении недостающих документов или сведений Номер изъят от Дата изъята ; Номер изъят от Дата изъята ; Номер изъят от Дата изъята ; Номер изъят от Дата изъята ).
ООО "АЛЕКСКО" в адрес ГУ-ИРО ФСС РФ были направлены документы: копия трудовой книжки Колмакова А.А.; копия приказа от 11.09.2020 N 9-к о приёме на работу Колмакова А.А.
Решением ГУ - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации N 3040 от 25.09.2020, на основании п.14 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 293, листок нетрудоспособности Номер изъят от 11.09.2020 был возвращен ООО "АЛЕКСКО" без рассмотрения. Основание: трудовые отношения оформлены в период самоизоляции 65+ 11.09.2020. Отказ в рассмотрении в связи с нарушением режима самоизоляции, предусмотренного п.2 "Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше", утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2020 N 402.
Решением ГУ - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации N 3041 от 25.09.2020 был возвращен ООО "АЛЕКСКО" листок нетрудоспособности Номер изъят, по основаниям изложенным выше.
Решением ГУ - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации N 3045 от 25.09.2020 был возвращен ООО "АЛЕКСКО" листок нетрудоспособности Номер изъят, по основаниям изложенным выше.
Решением ГУ - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации N 3251 от 08.10.2020 был возвращен ООО "АЛЕКСКО" листок нетрудоспособности Номер изъят, по основаниям изложенным выше.
Решением ГУ - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации N 3273 от 12.10.2020 был возвращен ООО "АЛЕКСКО" листок нетрудоспособности Номер изъят (повторно), по основаниям изложенным выше.
Решением ГУ - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации N 3396 от 19.10.2020 был возвращен ООО "АЛЕКСКО" листок нетрудоспособности Номер изъят, по основаниям изложенным выше.
Решением ГУ - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации N 3591 от 30.10.2020 был возвращен ООО "АЛЕКСКО" листок нетрудоспособности Номер изъят (повторно), по основаниям изложенным выше.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца с иском в суд.
Разрешая заявленные требования, установив, что в установленном законом порядке ООО "АЛЕКСКО" в ФСС были предоставлены сведения о застрахованных лицах, в том числе об истце, истец является застрахованным лицом в возрасте 65 лет с старше, кроме того, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за спорный период ООО "АЛЕКСКО" были уплачены, на истца оформлены листки нетрудоспособности медучреждением, оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что Колмаков А.А., осуществляя трудовую деятельность в ООО "АЛЕКСКО" и являясь застрахованным лицом, при принятии решения об уходе на самоизоляцию, в целях противодействия распространения коронавирусной инфекции и в связи с высокой опасностью данного заболевания для здоровья лиц старше 65 лет, вправе, с учётом оформленных листков нетрудоспособности, получить пособие по временной нетрудоспособности, в связи с чем, принятые ответчиком решения не отвечают требованиям закона.
Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что не подтвержден факт уплаты за Колмакова А.А. страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, опровергаются имеющимися в деле платежными документами об уплате страховых взносов ООО "АЛЕКСКО" (л.д. 147-148, том 2 - платежное поручение N 7 от 16.11.2020 на сумму 938,09 руб., платежное поручение N 72 от 01.10.2020 на сумму 1302,45 руб., л.д.131 т.3 - платежное поручение N 31 от 13.07.2020 на сумму 562,83 руб.), а также расчетами по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование.
Доводы апелляционной жалобы о злоупотреблении истцом своими правами, состоятельными не являются, материалами дела не подтверждаются. Граждане в возрасте 65 лет и старше входят в группу повышенного риска заражения новой коронавирусной инфекцией. В связи с этим работникам, относящимся к данной возрастной категории, предоставлено право оформить больничный лист. Порядок оформления листка временной нетрудоспособности и назначения, выплаты пособия указанным лицам, в спорный период, был установлен Временными правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.04.2020 N 402 (утратило силу с 01.05.2021). Таким образом, уход гражданина в возрасте 65 + на самоизоляцию и получение пособия, это гарантия государства РФ в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на социальное обеспечение таких граждан.
Утверждение заявителя жалобы, что в данном случае социальный страховой риск отсутствовал, не является правомерным, поскольку Колмаков А.А., как лицо, достигшее 65 лет, воспользовался своим правом ухода на самоизоляцию, гарантированным ему Постановлением Правительства РФ от 01.04.2020 N 402, что трудовому законодательству не противоречит.
Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что материальное и социальное положение истца в связи с принятием решения об уходе на самоизоляцию не изменилось, не является обоснованной, так как соответствующих доказательств в материалах дела не имеется, кроме того, это не может являться основанием для возвращения листков нетрудоспособности без оплаты, которые выданы уполномоченной медицинской организацией с кодом "03". Таких оснований Постановление Правительства РФ от 01.04.2020 N 402 не содержит.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 июля 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение в окончательном виде изготовлено 21.10.2021
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
