Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-8137/2021

г. Нижний Новгород 13 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Кочетковой М.В.

судей Корниловой О.В., Гришиной Н.А.

при секретаре ФИО5

с участием прокурора ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области

на решение Вачского районного суда Нижегородской области от 22 апреля 2021 года

по иску Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области об обязании провести мероприятия по организации и созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Корниловой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Вачского района Нижегородской области, обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области об обязании провести мероприятия по организации и созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Вачского района в исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Вачского района требований федерального законодательства в сфере ЖКХ и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района [дата] в адрес главы администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области внесено представление.

Вместе с тем, денежные средства на организацию и создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в бюджете поселения на 2021 год не заложены.

Таким образом, администрация Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области полномочия в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территориях поселения не осуществляет.

Указанные нарушения законодательства стали возможным вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области, ответственными за экологическую безопасность и могут повлечь нарушения прав граждан на безопасные условия жизни.

На основании изложенного, истец, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд обязать администрацию Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области провести мероприятия по организации и созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета в соответствии с требованиями "Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", утв. постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314, а именно:

- выделить помещение для ртутьсодержащих ламп;

- накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производить в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп;

- накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производить в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека;

- накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производить отдельно от других видов отходов. Не допускать совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

- заключить договор на вывоз (транспортировку) ртутьсодержащих ламп из мест накопления;

- разработать нормативный акт, регламентирующий накопление ртутьсодержащих ламп.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец зам. прокурора Вачского района Нижегородской ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств от ответчика в адрес суда не поступало, сведения о надлежащем извещении о дате, месте и времени судебного заседания в материалах дела имеются.

Решением Вачского районного суда Нижегородской области от 22 апреля 2021 года постановлено: исковые требования Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области провести мероприятия по организации и созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета в соответствии с требованием "Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", утв. постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314, а именно:

- Выделить помещение для ртутьсодержащих ламп;

- Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производить в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп;

- Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производить в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека;

- Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производить отдельно от других видов отходов. Не допускать совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

- Заключить договор на вывоз (транспортировку) ртутьсодержащих ламп из мест накопления;

- Разработать нормативный акт, регламентирующий накопление ртутьсодержащих ламп.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Заявитель указывает, что гражданское дело рассмотрено в отсутствие главы администрации, в связи с чем, нарушен принцип состязательности сторон.

В суд апелляционной инстанции представитель администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления судебных извещений. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность решения суда проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ. С учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора ФИО6, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции РФ, а также ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В п.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) отнесено к вопросам местного значения городского поселения и не отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Вместе с тем, вторым предложением ч.3 данной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так, в соответствии со ст.1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 N 150-З "О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения" указанные выше полномочия закреплены за сельскими поселениями Нижегородской области.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314 утверждены "Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" (далее Правила).

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относится к отходам I класса опасности - чрезвычайно опасным отходам.

В силу с п.5 Правил, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Вачского района в исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Вачского района требований федерального законодательства в сфере ЖКХ и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп (л.д.11-12).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района [дата] в адрес главы администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области внесено представление (л.д.6-8).

Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работниками администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области нарушает права граждан на безопасные условия жизни, что является недопустимым.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, основываясь на приведенных положениях закона, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, пришёл к правильному выводу о наличии правовых оснований для обязания администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области провести мероприятия по организации и созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета в соответствии с требованием "Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", утв. постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314.

Возлагая на администрацию обязанность, провести мероприятия по организации и созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета, суд первой инстанции определилсрок исполнения решения суда - 2 месяца с момента вынесения решения суда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана должная правовая оценка.

Довод апелляционной жалобы о рассмотрении дела в отсутствии ответчика судебной коллегией отклоняется как необоснованный.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки, или если суд признает причины их неявки неуважительными, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дел следует, что о рассмотрении дела в суде первой инстанции, назначенного на [дата] 10 часов 30 минут, ответчик, уведомлен в установленном законом порядке [дата], что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.15).

Представитель ответчика (глава администрации) в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания с указанием уважительных причин невозможности явиться в суд не заявлял.

Учитывая изложенное, в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции обоснованно рассмотрел дело в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом.

Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Принимая во внимание изложенное, решение отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит. Нарушений норм материального или процессуального права судом не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вачского районного суда Нижегородской области от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка