Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-8135/2021

Нижний Новгород 13 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Паршиной Т.В.

судей Винокуровой Н.С., Солодовниковой О.В.

при секретаре Яровой К.Н.

с участием прокурора Четайкина А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области

на решение Вачского районного суда Нижегородской области от 22 апреля 2021 года

по иску Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области об обязании провести мероприятия по организации и созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Винокуровой Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Вачского района Нижегородской области, обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области об обязании провести мероприятия по организации и созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета.

В обоснование указанных требований истец указал, что прокуратурой Вачского района в исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Вачского района требований федерального законодательства в сфере ЖКХ и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 18.02.2021г. в адрес главы администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области внесено представление.

Вместе с тем, денежные средства на организацию и создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в бюджете поселения на 2021 год не заложены.

Таким образом, администрация Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области полномочия в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территориях поселения не осуществляет.

Указанные нарушения законодательства стали возможным вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области, ответственными за экологическую безопасность и могут повлечь нарушения прав граждан на безопасные условия жизни.

Прокурор Вачского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнений просил суд:

Обязать администрацию Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области провести мероприятия по организации и созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета в соответствии с требованиями "Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", утв. постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314, а именно:

- выделить помещение для ртутьсодержащих ламп;

- накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производить в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп;

- накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производить в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека;

- накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производить отдельно от других видов отходов. Не допускать совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

- заключить договор на вывоз (транспортировку) ртутьсодержащих ламп из мест накопления;

-разработать нормативный акт, регламентирующий накопление ртутьсодержащих ламп.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-5, 18-19).

В судебном заседании заместитель прокурора Вачского района Нижегородской области Жуков Д.И. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств от ответчика в адрес суда не поступало, сведения о надлежащем извещении о дате, месте и времени судебного заседания в материалах дела имеются.

Решением Вачского районного суда Нижегородской области от 22 апреля 2021 года исковые требования прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области об обязании провести мероприятия по организации и созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета, удовлетворены.

Постановлено: Обязать администрацию Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области провести мероприятия по организации и созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета в соответствии с требованием "Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", утв. постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314, а именно:

-Выделить помещение для ртутьсодержащих ламп;

-Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производить в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп;

-Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производить в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека;

-Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производить отдельно от других видов отходов. Не допускать совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

-Заключить договор на вывоз (транспортировку) ртутьсодержащих ламп из мест накопления;

-Разработать нормативный акт, регламентирующий накопление ртутьсодержащих ламп.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 23-30).

Не согласившись с постановленным решением, глава администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области Абросимова Т.Н. подала апелляционную жалобу, в которой поставлен вопрос об отмене вынесенного решения и направлении дела на новое рассмотрение. Заявитель жалобы указывает, что в связи со служебной занятостью она не могла принять участие в судебном заседании, однако дело было рассмотрено в ее отсутствие, в связи с чем судом был нарушен принцип состязательности сторон. Кроме того, доверенность на представление интересов администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области другим сотрудникам администрации она не выдавала (л.д. 34).

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав позицию прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Постановленное по делу судебное решение соответствует нормам материального и процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции, и следует из материалов дела, прокуратурой Вачского района Нижегородской области во исполнение задания прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Вачского района требований действующего законодательства в сфере ЖКХ и охраны окружающей среды.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области в нарушение требований действующего федерального законодательства администрацией Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Данные обстоятельства признаны ответчиком и не оспорены.

Установив приведенные выше обстоятельства, оценив по правилам ст. ст. 67,71 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 2 ст. 15, ст. 42 Конституции Российской Федерации, положениями ст. ст. 3, 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 18 ч. 1 ст. 14 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 ст. 3, п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными, и принял решение об их удовлетворении.

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Положениями ч. 3, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" именно за ответчиком закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Пунктом 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 N 2314 определено, что под "отработанными ртутьсодержащими лампами" понимается ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Таким образом, лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об определении специализированного места их сбора направлен на создание безопасных условий проживания населения, отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения), в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.

Возлагая на ответчика обязанность по выполнению ряда мероприятий, суд первой инстанции установил срок исполнения решения суда - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.

Доводы заявителя жалобы о том, судом при рассмотрении дела был нарушен принцип состязательности сторон, так как дело было рассмотрено в отсутствие главы администрации, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу положений ст. 117 ГПК РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Из материалов дела следует, что глава администрации Абросимова Т.Н. о дате, времени и месте судебного разбирательства, назначенного на 22.04.2021года, извещалась судом в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ. Судебное извещение о времени и месте судебного заседания, получено ей лично под роспись 29.03.2021года, что подтверждается распиской (л.д. 17).

При этом следует учесть, что в силу частей 1 и 2 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут эти процессуальные обязанности, а при неисполнении их наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Поскольку, сведений об уважительности причин неявки и ходатайств об отложении дела от главы администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области Абросимовой Т.Н. не поступало, суд правомерно на основании статьи 167 ГПК РФ рассмотрел дело в ее отсутствие.

Более того, заявитель жалобы имела возможность выдать доверенность на представительство интересов администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области другим сотрудникам администрации, чего сделано не было.

Судом первой инстанции права заявителя жалобы, и требования ГПК РФ нарушены не были.