Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-8133/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р. Р.,

судей Никулиной О. В. и Шакировой З. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сабитовой А. А.,

с участием прокурора Шайхлисламова Р. Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиНикулиной О. В. гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Степанова Сергея Аркадьевича на решение Советского районного суда города Казани от 19 января 2021 года, которым постановлено:

иск Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (далее - МВД по РТ) к Степанову С. А. о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением и выселении удовлетворить.

Признать Степанова С. А., <дата> года рождения, утратившим право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>В, <адрес>.

Выселить Степанова С. А. из указанного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении встречного иска Степанова С. А. к МВД по РТ, Управлению МВД России по городу Казани о признании незаконным решения об исключении из списка очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Взыскать со Степанова С. А. в доход бюджета муниципального образования город Казань государственную пошлину в размере 300 рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Минхаерова Р. Ф., ответчика и его представителя - адвоката Епанешникова В. М., третье лицо Залялиеву Я. А., заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МВД по РТ обратилось в суд с иском к Степанову С. А. о признании его утратившим право пользования служебным жилым помещением и выселении.

В обоснование своих требований истец указал, что ответчик проходил службу в органах внутренних дел со 2 июня 1998 года по 17 августа 2018 года. Решением жилищной комиссии Управления МВД России по городу Казани от 6 декабря 2016 года (протокол заседания N 6), которое было утверждено решением Центральной жилищной комиссии МВД по РТ от 22 декабря 2016 года (протокол заседания N 19), ответчику было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>В, <адрес>, - находящееся в оперативном управлении истца. Ответчик был проинформирован о том, что жилое помещение федерального специализированного жилищного фонда предоставляется ему на период прохождения службы в подразделениях МВД по РТ с дислокацией в населённом пункте по месту расположения жилого помещения. Договор найма служебного жилого помещения с ответчиком не заключался.

Приказом Управления МВД России по городу Казани от 17 августа 2018 года N 570 л/с ответчик был уволен со службы в органах внутренних дел на основании пункта 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЭ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья).

Жилищной комиссией Управления МВД России по городу Казани 25 сентября 2018 года (протокол N 8) принято решение об освобождении ответчиком спорного служебного жилого помещения, о чём ему 27 сентября 2018 года и 12 февраля 2020 года были направлены уведомления. До настоящего времени помещение не освобождено, что препятствует его распределению иным нуждающимся сотрудникам.

Решением жилищной комиссии Управления МВД России по городу Казани от 18 сентября 2019 года ответчик был снят с учёта нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Ответчик на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении в настоящее время не состоит. Приведённые выше обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Ответчик обратился со встречным иском к МВД по РТ о восстановлении в списке очередников на улучшение жилищных условий по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование встречных требований ответчик указал, что с 23 сентября 2004 года он состоял на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решением жилищной комиссии УМВД России по городу Казани (протокол N 6 от 18 сентября 2019 года) ответчик был снят с учёта. Полагая, что он, как принятый на учёт до 1 марта 2005 года, сохраняет право состоять на учёте до получения им жилого помещения и не мог быть снят с учёта, так как был уволен в связи с выходом на пенсию, ответчик просил признать решение истца незаконным.

В ходе судебного разбирательства в качестве ответчика по встречному иску было привлечено Управление МВД России по городу Казани.

При рассмотрении дела судом первой инстанции каждая из сторон поддержала свои требования и возражала против удовлетворения требований другой стороны.

Прокурор Закиев Л. А. дал заключение об обоснованности исковых требований МВД по РТ.

Суд первоначальный иск удовлетворил, отказал в удовлетворении встречного иска и постановилрешение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе, повторяющей доводы встречного искового заявления, ответчиком ставится вопрос об отмене принятого решения и вынесении нового судебного акта об отказе в удовлетворении первоначального иска и об удовлетворении его требований.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца возражал против удовлетворения жалобы.

Ответчик, его представитель и третье лицо жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Прокурор дал заключение об отсутствии оснований для отмены принятого судом первой инстанции решения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

В статье 93 ЖК РФ указано, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно статье 99 ЖК РФ:

1. Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

2. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу статьи 104 ЖК РФ:

1. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

3. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Категории граждан, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения, перечислены в части 2 статьи 103 ЖК РФ. Ни одной из указанных категории ответчики не относятся.

Частью 1 статьи 35 ЖК РФ предусмотрено, что в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В соответствии с положениями статьи 32 ЖК РСФСР право состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учёт;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учёта осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учёт.

О снятии с учёта граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

Категории граждан, которые не подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения, перечислены в статье 108 ЖК РСФСР.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации .... от 17 декабря 2002 года (далее - Типовое положение), сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма. В пункте 28 названного Постановления указано, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в частности, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет. Однако из системного и взаимосвязанного толкования приведённых выше положений действующего законодательства следует, что возможность сохранения за отдельными категориями граждан права пользования служебными жилыми помещениями до обеспечения другим жильём обусловлена нахождением таких граждан на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По делу установлено, что ответчик проходил службу в органах внутренних дел со 2 июня 1998 года по 17 августа 2018 года. Решением жилищной комиссии Управления МВД России по городу Казани от 6 декабря 2016 года (протокол заседания ....), которое было утверждено решением Центральной жилищной комиссии МВД по РТ от 22 декабря 2016 года (протокол заседания N 19), ответчику было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>В, <адрес>, - находящееся в оперативном управлении истца. Ответчик был проинформирован о том, что жилое помещение федерального специализированного жилищного фонда предоставляется ему на период прохождения службы в подразделениях МВД по РТ с дислокацией в населённом пункте по месту расположения жилого помещения и подлежит освобождению в случае увольнения. Договор найма служебного жилого помещения с ответчиком не заключался.

Приказом Управления МВД России по городу Казани от 17 августа 2018 года .... л/с ответчик был уволен со службы в органах внутренних дел на основании пункта 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года ....-ФЭ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья). На момент увольнения выслуга ответчика составила в календарном исчислении 22 года 01 месяц 30 дней, в льготном исчислении - 22 года 5 месяцев 7 дней.

Жилищной комиссией Управления МВД России по городу Казани 25 сентября 2018 года (протокол ....) принято решение об освобождении ответчиком спорного служебного жилого помещения, о чём ему 27 сентября 2018 года и 12 февраля 2020 года были направлены уведомления. До настоящего времени помещение не освобождено. 27 февраля 2019 года ответчик заключил брак со ФИО11 и проживает в спорной квартире с супругой и её дочерью ФИО18

Решением жилищной комиссии Управления МВД России по городу Казани от 18 сентября 2019 года ответчик был снят с учёта нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма. При этом комиссией было учтено, что 23 сентября 2004 года ответчик с семьёй в составе супруги ФИО12 и дочери ФИО13 был поставлен на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в Советском РУВД города Казани. Супруга и дочь на момент постановки на учёт были постоянно зарегистрированы в <адрес> (микрорайон Сомбатхей, девятиэтажный дом 1979 года постройки). 19 июня 2013 года брак ФИО19 был прекращён, дочь ФИО13 с ответчиком не проживает. Ответчик с 29 октября 1999 года по настоящее время постоянно зарегистрирован в жилом доме общей площадью 62,1 кв. м, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, - где также зарегистрированы отец ответчика ФИО14 и мать ФИО15 Дом на праве собственности принадлежит ФИО14 Ответчик является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения в размере 20,7 кв. м. Супруга ФИО19 Я. А. с 18 июня 2003 года и её дочь ФИО18 с 14 апреля 2009 года зарегистрированы в жилом доме общей площадью 126,4 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, - который на праве собственности принадлежит отцу ФИО19 Я. А. Кроме ФИО19 Я. А. и ФИО18 в указанном доме зарегистрированы ещё 4 человека. Обеспеченность жилой площадью ФИО19 Я. А. и ФИО18 составляет по 21,06 кв. м каждой.

Ответчик на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении в настоящее время не состоит.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не было представлено доказательств наличия у него законных оснований для сохранения за ним права пользования спорной квартирой, а также доказательств нуждаемости в предоставлении жилья. Отказывая в удовлетворении встречного иска, суд указал, что обеспеченность общей площадью жилого помещения каждого члена семьи ответчика составляет более учётной нормы, равной 12 кв. м, поэтому он утратил основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма и был обоснованно снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, сделаны по результатам оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с требованиями процессуального закона.

В апелляционной жалобе ответчика не приведено правовых доводов в обоснование необходимости отмены принятого судом первой инстанции решения. В судебном заседании апелляционной инстанции ответчик и третье лицо подтвердили наличие у них в пользовании иных жилых помещений и доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий и нахождения на соответствующем учёте не представили.

В апелляционной жалобе ответчик ссылался на то, что он не мог быть выселен из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения, поскольку проработал у истца более 10 лет, не мог быть снят с учёта, и при разрешении требования истца о выселении подлежали применению положения ранее действовавшего жилищного законодательства. Указанный довод ответчика основан на неверном толковании и применении закона.

Согласно части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 ЖК РФ.

Статьёй 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - статья 13 Вводного закона) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учёте, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определённый частью 2 статьи 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьёй 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьёй указанные граждане, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учёте (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.