Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33-8133/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.,

при секретаре Косогоровой К.Б.

рассмотрела 16 августа 2021 года в городе Перми в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе департамента образования администрации г. Перми на решение Кировского районного суда г. Перми от 18 мая 2021 года, которым постановлено:

"Возложить на департамент образования администрации города Перми обязанность выделить муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Адаптивная школа - интернат "Ступени" города Перми денежные средства, необходимые для приобретения медицинского и иного оборудования в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Адаптивная школа - интернат "Ступени" города Перми в течение одного месяца с момента получения денежных средств от департамента образования администрации города Перми, обязанность укомплектовать:

- медицинский блок (по адресу: г. Пермь, ул. Богдана Хмельницкого, 13) следующим медицинским и иным оборудованием: динамометром кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт., аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья (1шт.), травматологической укладкой (1 шт.); биксом большим (1 шт.) и биксом малым (1 шт.), тонометром с возрастными манжетами (1 шт.);

- медицинский блок (по адресу: г. Пермь, ул. Сысольская,11б) следующим медицинским и иным оборудованием: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 шт., стетофонендоскопом в количестве 1 шт., секундомером в количестве 2 шт., динамометром кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками в количестве 1 шт., зондами желудочных разных размеров в количестве 4 шт., травматологической укладкой (1 шт.), принтером (1 шт.), ковриком (1 шт.);

- медицинский блок (по адресу: г. Пермь, ул. Закамская, 52а) укомплектовать следующим медицинским и иным оборудованием: динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 2 шт., тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., травматологической укладкой (1 шт.), носилками в количестве 2 шт., зондами разных размеров в количестве 4 шт.".

Заслушав доклад судьи Крюгер М.В., пояснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Левыкиной Л.Л., возражавшей относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского района г. Перми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой в 2019 году проверки соблюдения МАОУ "Школа - интернат N 113 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" г.Перми, МАОУ "Школа N 155 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" г.Перми и МАОУ "Начальная школа - детский сад N 152 для слабовидящих обучающихся" г.Перми требований законодательства, регулирующего вопросы в сфере оказания медицинской помощи несовершеннолетним выявлено, что оснащение медицинских блоков вышеуказанных организаций не соответствует установленным требованиям, в связи с чем 08.07.2019 в адрес данных образовательных организаций внесены представления. По результатам рассмотрения представления удовлетворены, однако образовательными организациями не в полной мере приняты меры по устранению выявленных нарушений. В ходе дополнительно проведенной проверки в октябре 2020 года установлено, что медицинские блоки всех корпусов МАОУ "Адаптивная школа - интернат "Ступени" г.Перми не оснащены необходимым оборудованием в полном объеме. Учредителем учреждения является муниципальное образование город Пермь. Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования город Пермь осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет департамент образования администрации города Перми на основании правовых актов администрации города Перми. Поскольку МАОУ "Адаптивная школа - интернат "Ступени" г.Перми не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - департаментом образования администрации города Перми, то просят на департамент образования возложить обязанность выделить МАОУ "Адаптивная школа - интернат "Ступени" г.Перми денежные средства, необходимые для приобретения медицинского и иного оборудования в размере не менее 168345 руб. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на МАОУ "Адаптивная школа - интернат "Ступени" г. Перми обязанности в течение двух месяцев с момента получения денежных средств от департамента образования администрации города Перми укомплектовать:

- медицинский блок (по адресу: г. Пермь, ул. Богдана Хмельницкого, 13), следующим медицинским и иным оборудованием: динамометром кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт., аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья (1шт.), травматологической укладкой (1 шт.); биксом большим (1 шт.) и биксом малым (1 шт.), тонометром с возрастными манжетами (1 шт.);

- медицинский блок (по адресу: г. Пермь, ул. Сысольская, 11б) следующим медицинским и иным оборудованием: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 шт., стетофонендоскопом в количестве 1 шт., секундомером в количестве 2 шт., динамометром кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками в количестве 1 шт., зондами желудочных разных размеров в количестве 4 шт., травматологической укладкой (1 шт.), принтером (1 шт.), ковриком (1 шт.);

- медицинский блок (по адресу: г. Пермь, ул. Закамская, 52а) укомплектовать следующим медицинским и иным оборудованием: динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 2 шт., тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., травматологической укладкой (1 шт.), носилками в количестве 2 шт., зондами разных размеров в количестве 4 шт.

Судом постановлено приведенное выше решение, с которым не согласился департамент образования администрации г. Перми, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на департамент выделить денежные средства для приобретения медицинского и иного оборудования, указывая, что департаментом выделялось финансовое обеспечение учреждению в 2019, 2020 годах, в том числе нормативные затраты на содержание муниципального имущества. В 2021 году также планируется финансирование в рамках муниципального задания. Используя выделенные департаментом денежные средства МАОУ "Адаптивная школа - интернат "Ступени" часть оборудования, предусмотренного стандартом, закуплено. В то же время МАОУ "Адаптивная школа - интернат "Ступени" является самостоятельным юридическим лицом, которое в соответствии со ст. 2 Федерального закона N 174-ФЗ от 03.11.2006 "Об автономных учреждениях", ст. 123.22 ГК РФ отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, соответственно в рамках предоставленных финансовых средств должно проводить мероприятия в целях приведения имущества в соответствие с нормативными требованиями и планомерно вести работы по устранению предписаний надзорных органов.

В отзыве на апелляционную жалобу МАОУ "Адаптивная школа - интернат "Ступени" г.Перми просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции ответчики МАОУ "Адаптивная школа - интернат "Ступени" г.Перми, департамент образования администрации г. Перми не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не подавали, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, и возражениях относительно жалоб.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении дела таких нарушений судом первой инстанции не допущено, имеющие значение для дела обстоятельства установлены правильно и подтверждаются исследованными в суде доказательствами, которым дана правильная правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Согласно части 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Отношения, возникающие в сфере здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья граждан являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона N 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) в образовательных организациях должны создаваться необходимые условия для охраны и укрепления здоровья.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления администрации города Перми от 25.06.2019 N 311 МАОУ "Школа N 155 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" г. Перми, МАОУ "Начальная школа - детский сад N 152 для слабовидящих обучающихся" г. Перми реорганизованы путем присоединения к МАОУ "Школа - интернат N 113 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" г. Перми, с 17.08.2020 переименовано в МАОУ "Адаптивная школа - интернат "Ступени" г. Перми.

В соответствии с уставом муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Адаптивная школа-интернат "Ступени" г.Перми, утвержденного распоряжением начальника департамента образования администрации города Перми от 17.08.2020 N 059-08-01-26-150, МАОУ "Адаптивная школа-интернат "Ступени" г. Перми по типу образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, является общеобразовательной организацией, по организационно-правовой форме - унитарной некоммерческой организацией, муниципальным автономным учреждением (п. 1.1.). Место нахождения учреждения Пермский край, г. Пермь, ул. Богдана Хмельницкого, д.13. Деятельность учреждения осуществляется по адресам: Пермский край, г. Пермь, ул. Сысольская, д.11а; Пермский край, г. Пермь, ул. Сысольская, д.10/5; Пермский край, г. Пермь, ул. Сысольская, 12; Пермский край, г. Пермь, ул. Закамская, д.52а; Пермский край, г. Пермь, ул.Закамская, д.52. (п. 1.3).

Учредителем учреждения является муниципальное образование город Пермь. Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования город Пермь осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет департамент образования администрации города Перми на основании правовых актов администрации города Перми (п. 1.4).

01.04.2016 между МАОУ "Начальная школа - детский сад N 152 для слабовидящих обучающихся" г. Перми и ГБУЗ ПК "Городская детская поликлиника N 4" заключен договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом, по условиям которого ГБУЗ ПК "Городская детская поликлиника N 4" передано в безвозмездное пользование часть объекта, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Закамская, 52а в Кировском районе, общей площадью 43 кв.м. Объект предоставляется для оказания медицинской помощи по специальностям "Педиатрия", "Лечебное дело", "Сестринское дело в педиатрии".

11.12.2017 между МАОУ "Начальная школа - детский сад N 152 для слабовидящих обучающихся" г. Перми и ГБУЗ ПК "Городская детская поликлиника N 4" заключен договор о совместной организации медицинского обслуживания обучающихся и безвозмездного пользования, предметом которого являются совместные действия сторон по организации медицинского обслуживания обучающихся МАОУ "Начальная школа - детский сад N 152 для слабовидящих обучающихся" г. Перми, работы кабинета "Охраны зрения".Дополнительным соглашением N 21 к договору от 01.04.2016, дополнительным соглашением N 20 к договору от 11.12.2017, в связи с реорганизацией ссудодателя слова "муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Начальная школа - детский сад N 152 для слабовидящих обучающихся" г.Перми заменено словами "муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Школа-интернат N 113 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья".

01.07.2019 между МАОУ "Школа N 155 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" г. Перми и ГБУЗ ПК "Городская детская поликлиника N 4" заключен договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом, по условиям которого ГБУЗ ПК "Городская детская поликлиника N 4" в безвозмездное пользование передан объект нежилого муниципального фонда в виде встроенного, входящего в состав нежилого здания, расположенный по адресу г. Пермь, ул. Сысольская, д.11а в Кировском районе, общей площадью 24,0 кв.м. (16 кв.м. - процедурный кабинет, 8 кв.м. - кабинет врача) для оказания медицинской помощи по специальностям: "Педиатрия", "Сестринское дело в педиатрии".

Дополнительным соглашением N 1 к договору от 01.07.2019, в связи с реорганизацией образовательного учреждения, в наименовании, в преамбуле и по тексту договора от 01.07.2019 слова "муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Школа N 155 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" г.Перми заменено словами "муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Школа-интернат N 113 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья".

05.07.2019 прокуратурой Кировского района города Перми проведена проверка соблюдения МАОУ "Школа - интернат N 113 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", МАОУ "Школа N 155 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" г. Перми, МАОУ "Начальная школа -детский сад N 152 для слабовидящих обучающихся" г. Перми требований законодательства, регулирующего вопросы в сфере оказания медицинской помощи несовершеннолетним, по результатам которой выявлены ряд нарушений при оснащении медицинского блока данных учреждений.

08.07.2019 прокурором Кировского района г. Перми в адрес данных учреждений внесены представления N 151, 152, 153 об устранении нарушений требований законодательства о здравоохранения.

Согласно ответу на представление МАОУ "Начальная школа - детский сад N 152 для слабовидящих обучающихся" г. Перми устранена часть нарушений. Ответом МАОУ "Школа - интернат N 113 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" г. Перми от 17.07.2019 уведомило прокуратуру Кировского района г.Перми, что оборудование, отсутствующее в медицинском кабинете, согласно стандарта будет закуплено в течение учебного года. Из ответа МАОУ "Школа N 155 для обучающихся с ОВЗ" г. Перми от 15.07.2019 следует, что оборудование для оснащения медицинского блока планируется приобрести в срок до 01.09.2020.

На основании постановления администрации города Перми от 25.06.2019 N 311, МАОУ "Школа N 155 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" г. Перми, МАОУ "Начальная школа - детский сад N 152 для слабовидящих обучающихся" г. Перми реорганизованы путем присоединения к МАОУ "Школа - интернат N 113 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" г. Перми.

С 17.08.2020 МАОУ "Школа - интернат N 113 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" переименовано в МАОУ "Адаптивная школа - интернат "Ступени" г. Перми.

Согласно предоставленных департаментом образования сведений в 2019 году МАОУ "Адаптивная школа-интернат "Ступени" г. Перми департаментом выделено финансовое обеспечение в размере 53686057,06 руб., в том числе нормативные затраты на содержание муниципального имущества в размере 8621248,07 руб.; в 2020 году финансовое обеспечение составило 103091792,82 руб., в том числе нормативные затраты на содержание муниципального имущества в размере 14692164,45 руб.

Используя выделенные департаментом денежные средства, МАОУ "Адаптивная школа-интернат "Ступени" г.Перми часть оборудования, предусмотренного стандартом, закуплена.

В ходе дополнительно проведенной прокуратурой Кировского района г.Перми проверки в октябре 2020 года установлено, что медицинские блоки всех корпусов МАОУ "Адаптивная школа - интернат "Ступени" г.Перми не оснащены необходимым медицинским оборудованием в полном объеме, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст. 38 Конституции РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 123.21 - 123.23, 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.13 Федерального закона N 181-ФЗ, ст.ст. 4, 10, 54 Федерального закона N 323-ФЗ, ст. 28, 41 Федерального закона N 273-ФЗ, Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку являющиеся предметом данного дела нарушения в области обязательных требований охраны жизни и здоровья обучающихся не устранены, а несоблюдение указанных требований влечет нарушение прав неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на медицинское обслуживание в помещениях дошкольного образовательного учреждения, а также посягает на гарантированные ст. ст. 38, 41 Конституции РФ права человека на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом судом возложена обязанность на МАДОУ "Адаптивная школа - интернат "Ступени" города Перми по устранению выявленных нарушений требований в сфере оказания медицинской помощи несовершеннолетним, поскольку несоблюдение МАОУ "Адаптивная школа - интернат "Ступени" г.Перми требований к оснащенности медицинских блоков, имеющихся в образовательном учреждении, может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, в том числе ввиду невозможности оказания медицинским персоналом неотложной медицинской помощи детям из-за отсутствия необходимого медицинского оборудования, а на департамент образования администрации г. Перми - выделить денежные средства для приобретения медицинского и иного оборудования в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Вопреки доводам апелляционной жалобы департамента образования администрации г. Перми согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", положения о департаменте образования администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 224, у суда первой инстанции были правовые основания для возложения на указанного ответчика обязанности по выделению денежных средств, необходимых для приобретения медицинского и иного оборудования, доводы в данной части несостоятельны и не могут повлечь отмены решения суда.

В соответствии с решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 224 "О департаменте образования администрации города Перми", департамент образования администрации г. Перми является функциональным органом администрации г. Перми.

Согласно пп.2.2.4., 2.2.5., 2.2.7 решения Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 224 "О департаменте образования администрации города Перми", основными задачами департамента являются совершенствование подходов к финансовому обеспечению системы образования; совершенствование подходов к материальному обеспечению системы образования; защита прав детей на образование, охрану их жизни и здоровья.

Департамент для совершенствования подходов к финансовому обеспечению системы образования участвует в подготовке проекта бюджета города Перми в части расходов на образование; вносит предложения в Пермскую городскую Думу по совершенствованию системы финансирования, налогообложения, организации оплаты труда, местных нормативов финансирования образования; формирует, утверждает и размещает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) подведомственным муниципальным учреждениям, осуществляет контроль за его исполнением, определяет объем бюджетных ассигнований, необходимых на оказание муниципальных услуг (выполнение работ); осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета города Перми, главного распорядителя бюджетных средств города Перми и (или) получателя бюджетных средств города Перми, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п.п.3.4.1, 3.4.2, 3.4.5).

Также департамент организует работу по созданию безопасных условий нахождения детей и персонала в подведомственных муниципальных учреждениях (п.3.5.5).

Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств определены статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.