Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-8133/2021

г. Нижний Новгород 13 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.М.,

судей Заварихиной С.И., Рожковой И.Н.,

при секретаре Калягине В.И.,

с участием прокурора Четайкина А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по апелляционной жалобе администрации р.п. Вача Вачского муниципального района Нижегородской области

на решение Вачского районного суда Нижегородской области от 22 апреля 2021 года

по делу по иску прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации р.п. Вача Вачского муниципального района Нижегородской области об обязании провести мероприятия по организации и созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Заварихиной С.И., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Вачского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к р.п. Вача Вачского муниципального района Нижегородской области об обязании провести мероприятия по организации и созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Вачского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Вачского района требований федерального законодательства в сфере ЖКХ и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией р.п. Вача Вачского муниципального района Нижегородской области не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 18.02.2021 в адрес главы администрации Казаковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области внесено представление.

Вместе с тем, денежные средства на организацию и создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в бюджете поселения на 2021 год не заложены.

Администрация Казаковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области полномочия в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территориях поселения не осуществляет.

Указанные нарушения законодательства стали возможным вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками администрации р.п. Вача Вачского муниципального района Нижегородской области, ответственными за экологическую безопасность и могут повлечь нарушения прав граждан на безопасные условия жизни.

Прокурор Вачского района Нижегородской области с учетом требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд:

Обязать администрацию р.п. Вача Вачского муниципального района Нижегородской области провести мероприятия по организации и созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета в соответствии с требованиями "Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", утв. постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314, а именно:

- выделить помещение для ртутьсодержащих ламп;

- накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производить в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп;

- накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производить в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека;

- накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производить отдельно от других видов отходов. Не допускать совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

- заключить договор на вывоз (транспортировку) ртутьсодержащих ламп из мест накопления;

-разработать нормативный акт, регламентирующий накопление ртутьсодержащих ламп.

-В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор иск поддержал.

Представитель ответчика администрации р.п. Вача Вачского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен.

Решением Вачского районного суда Нижегородской области от 22 апреля 2021 года постановлено:

Исковые требования Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации р.п. Вача Вачского муниципального района Нижегородской области, удовлетворить.

Обязать администрацию р.п. Вача Вачского муниципального района Нижегородской области провести мероприятия по организации и созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета в соответствии с требованием Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утв. постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314, а именно:

- выделить помещение для ртутьсодержащих ламп;

- накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производить в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп;

- накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производить в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека;

- накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производить отдельно от других видов отходов. Не допускать совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

- заключить договор на вывоз (транспортировку) ртутьсодержащих ламп из мест накопления;

- разработать нормативный акт, регламентирующий накопление ртутьсодержащих ламп.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с постановленным решением, администрация р.п. Вача Вачского муниципального района Нижегородской области просит отменить решение суда, ссылаясь на ненадлежащее извещение ответчика о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Вачского района Нижегородской области во исполнение задания прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Вачского района требований действующего законодательства в сфере ЖКХ и охраны окружающей среды.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории р.п. Вача Вачского муниципального района Нижегородской области в нарушение требований действующего федерального законодательства администрацией не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Установив приведенные выше обстоятельства, руководствуясь ч. 2 ст. 15, ст. 42 Конституции Российской Федерации, положениями ст. ст. 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 18 ч. 1 ст. 14 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 ст. 3, п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", регулирующие спорные правоотношения, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного иска.

С выводами суда судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Положениями ч. 3, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" именно за ответчиком закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Пунктом 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 2314 определено, что под "отработанными ртутьсодержащими лампами" понимается ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Таким образом, лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем вопрос об определении специализированного места их сбора направлен на создание безопасных условий проживания населения, отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения), в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.

Возлагая на ответчика обязанность по выполнению ряда мероприятий, суд первой инстанции установил срок исполнения решения суда - 2 (два) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.

Доводы заявителя жалобы о том, судом при рассмотрении дела был нарушен принцип состязательности сторон, так как дело было рассмотрено в отсутствие администрации, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу положений ст. 117 ГПК РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Из материалов дела следует, что ответчик о дате, времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 22.04.2021, извещался судом в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ. Судебное извещение получено ответчиком 30.03.2021, что подтверждается распиской (л.д.18).

При этом следует учесть, что в силу частей 1 и 2 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут эти процессуальные обязанности, а при неисполнении их наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Поскольку, сведений об уважительности причин неявки и ходатайств об отложении дела от главы администрации р.п. Вача, Вачского муниципального района Нижегородской области не поступало, суд правомерно на основании статьи 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

Принимая во внимание изложенное, решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вачского районного суда Нижегородской области от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации р.п. Вача Вачского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.07.2021.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка