Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 33-813/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 33-813/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,
судей Обуховой С.Г., Катаевой Е.В.
при секретаре Хадеевой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе КОГУП "Облкоммунсервис" на решение Верхнекамского районного суда г.Кирова от 20 ноября 2019 года, которым постановлено:
Обязать КОГУП "Облкоммунсервис" обеспечить завоз топлива не ниже 46,6% потребности отопительного сезона на котельную в п.Рудничный по адресу <адрес>; не ниже 38,3% потребности отопительного сезона на котельную п.Светлополянск по адресу: <адрес> Верхнекамского района Кировской области. В остальной части иск оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи областного суда Обуховой С.Г., пояснения представителя КОГУП "Облкоммунсервис" по доверенности Столбову Ю.Н., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Кузьмина Д.С., полагавшего, что основания для отмены решения суда по доводам жалобы отсутствуют, судебная коллегия по гражданским делам
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ Администрация Рудничного городского поселения, МКУ Администрация Светлополянского городского поселения, КОГУП "Облкоммунсервис" о возложении обязанности обеспечить завоз топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона, указав, что КОГУП "Облкоммунсервис" осуществляет обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). Предприятию на праве хозяйственного ведения переданы котельные на твердых видах топлива, расположенные в п.Рудничный <адрес> и п.Светлополянск <адрес> Верхнекамского района, обеспечивающие население данных поселков и объекты социально-бытового назначения коммунальными услугами по предоставлению теплоэнергии. По результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о подготовке к отопительному сезону установлено, что по состоянию на 06.09.2019г. на котельной в п.Рудничный запас топлива составляет 19% по щепе и 0,5% по фрезерному торфу от потребности отопительного сезона, на котельной п.Светлополянск - 35% по щепе и 8,5% по фрезерному торфу. Администрациями городских поселений меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории указанных поселений не приняты. Непроведение мероприятий по обеспечению запаса топлива на котельных может повлечь за собой срыв отопительного сезона, отключение объектов социально-бытового назначения и жилого фонда от теплоснабжения, ненадлежащее теплоснабжение, а также повлечь за собой заболевания граждан и рост социальной напряженности среди населения.
Просил суд возложить на КОГУП "Облкоммунсервис" обязанность обеспечить завоз топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона на котельные в п.Рудничный <адрес> и п.Светлополянск, <адрес> Верхнекамского района Кировской области. Обязать МКУ Администрацию Светлополянского городского поселения и МКУ Администрацию Рудничного городского поселения организовать обеспечение котельных п.Светлополянск и п.Рудничный соответственно, запасом топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе КОГУП "Облкоммунсервис" просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Полагает, что суд необоснованно отклонил довод ответчика о необходимости применения нормативов запасов топлива для источников тепловой энергии, которые определяются Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утв.Приказом Минэнерго России от 10.08.2012г. N 377, а также не дал оценки письму заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Западно-Уральского управления от 05.11.2019г. N и ответу руководителя Региональной службы РСТ Кировской области на обращение директора КОГУП "Облкоммунсервис", подтверждающим, что нормативы запаса топлива определяются данным Порядком. Указывает, что иные нормативные акты не могут регулировать порядок определения нормативов запасов топлива. Ссылается на утвержденные министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области для КОГУП "Облкоммунсервис" нормативные запасы топлива на 2019г. при производстве тепловой энергии для котельной в пгт.Светлополянск: вид топлива - щепа, общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) в объеме 7,0363 тыс.м_3, в том числе неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) в объеме 1,0480 тыс.м_3, нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) в объеме 5,9883 тыс.м_3. Для котельной в пгт.Рудничный - вид топлива - торф, общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) в объеме 5,8786тыс.тонн, в том числе неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) в объеме 0,8719тыс.тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) в объеме 5,0067 тонн. В связи с этим, считают, что у КОГУП "Облкоммунсервис" отсутствует обязанность по обеспечению завоза топлива на котельные, расположенные в пгт.Рудничный и в пгт.Светлополянск Верхнекамского района Кировской области не ниже 70% потребности отопительного сезона, а предусмотрена обязанность по обеспечению нормативными запасами топлива, утвержденными Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. Выводы суда о том, что КОГУП "Облкоммунсервис" разместило предложения на заключение договоров на поставку топлива для котельных только с началом отопительного сезона, опровергают копиями извещений о закупке от 29.08.2019г.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Верхнекамского района Кировской области считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и доводов возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом 1 инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения департамента государственной собственности Кировской области N от <дата>. в хозяйственное ведение КОГУП "Облкоммунсервис" переданы котельные на твердых видах топлива, расположенные в Верхнекамском районе Кировской области в п.Светлополянск <адрес> и в п.Рудничный <адрес>.
Постановлениями администрации Светлополянского городского поселения от <дата>. N и администрации Рудничного городского поселения от <дата>. N началом отопительного периода 2019-2020гг. на территории данных поселений установлено 18.09.2019г.
16.09.2019г. прокуратурой Верхнекамского района Кировской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства о подготовке к отопительному сезону 2019-2020гг. в деятельности КОГУП "Облкоммунсервис".
В результате проверки установлено, что потребность топлива на котельной п.Рудничный на отопительный сезон 2019-2020гг. составляет 20200 тонн торфа, 8000м_3 щепы, тогда как по состоянию на 06.09.2019г. на котельной п.Рудничный запас топлива составляет - щепы 1513,3м_3 или 19% от потребности отопительного сезона и фрезерного торфа 100 тонн или 0,5% от потребности отопительного сезона. Потребность топлива на котельной п.Светлополянск на отопительный сезон 2019-2020гг. составляет 15000м_3 щепы, 6000 тонн фрезерного торфа, однако запас топлива на 06.09.2019г. составляет 5215,6м_3 щепы или 35% от потребности отопительного сезона, фрезерного торфа в размере 512 тонн или 8,5% от потребности отопительного сезона.
Согласно оперативных сводок от ЕДДС Верхнекамского района по состоянию на 14.10.2019г., 15.10.2019г., 13.11.2019г. и 20.11.2019г. остаток топлива на котельных п.Светлополянск и п.Рудничный составляет: на 14.10.2019г.- 4053м_3 щепы и 160тонн торфа (Светлополянск), 1003,1м_3 щепы (Рудничный); 15.10.2019г.- 3967,2м_3 щепы и 132тонны торфа (Светлополянск), 923,0м_3 щепы (Рудничный); на 13.11.2019г.- 256м_3 щепы и 0тонн торфа (Светлополянск), 0м_3 щепы и 30тонн торфа (Рудничный); 20.11.2019г.- 132м_3 щепы и 50тонн торфа (Светлополянск), 0м_3 щепы и 921,39тонн торфа (Рудничный).
В соответствии с расчетом топлива, завезенного на котельные п.Рудничный и п.Светлополянск по состоянию на 20.11.2019г., на котельную п.Рудничный до 70% запаса топлива не завезено - 66,6% либо 46,6% от общего запаса топлива на отопительный сезон, на котельную п.Светлополянск до 70% запаса топлива не завезено - 54,6% либо 38,3% от общего запаса топлива на отопительный сезон.
Разрешая спор, суд 1 инстанции руководствуясь п.1, п.5 ст.20 Закона РФ "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010г., пп.4.1.1, 11.9 приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003г. "Об утверждении правил технической эксплуатации технических установок", п.2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г., Порядком определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, утвержденным приказом Минэнерго России N 377 от 10.08.2012г., пришел к выводу о том, что нормативный запас топлива определяется на 01 октября планируемого года, обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории МО "Светлополянское городское поселение" и МО "Рудничное городское поселение" лежит на КОГУП "Облкоммунсервис", которое не обеспечило требуемые запасы топлива от потребностей отопительного сезона.
Приняв во внимание справку о результатах проверки от 16.09.2019г. о наличии топлива на котельных на отопительный сезон 2019-2020г., данные оперативных сводок ЕДДС Верхнекамского района по состоянию на 14.10г., 15.10, 13.11 и 20.11.2019г. об остатках топлива на котельных в п.Рудничный и п.Светлополянск, суд установил, что КОГУП "Облкоммунсервис" не создан необходимый к началу отопительного сезона 2019-2020г. запас топлива, предусмотренный нормативными требованиями в целях бесперебойной работы котельных и возложил на ответчика обязанность обеспечить завоз топлива до 70% общего запаса, что с учетом завезенного составило не ниже 46,6% потребности отопительного сезона на котельную в п.Рудничный, <адрес>, и не ниже 38,3% потребности отопительного сезона на котельную в п.Светлополянск, <адрес>
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с Уставом КОГУП "Облкоммунсервис", одним из основных видов деятельности предприятия является обеспечение работоспособности котельных.
Согласно адресному перечню потребителей тепловой энергии в качестве основных потребителей указаны объекты социальной инфраструктуры (детские сады, школы, участковые больницы) и объекты жилищного фонда (многоквартирные жилые дома), согласно перечня.
Вместе с тем, по состоянию на 04.10.2019г. запас топлива на котельной пгт. Рудничный соответствовал работе котельной на 5 суток, о чем свидетельствует письмо главы администрации Рудничного городского поселения в адрес директора КОГУП "Облкоммунсервис" от <дата>. исх.N. Из данных сводки ЕДДС по состоянию на 20.11.2019г. по котельной в п. Светлополянск суточный расход топлива составляет 68,1 куб.м. щепы и 40 тонн торфа, запас топлива - 132 куб.м.щепы, 50 тонн торфа.
Предложения о заключении договоров на поставку топлива (топливной щепы, топливного фрезерного торфа) для котельных КОГУП "Облкоммунсервис" размещались после начала отопительного сезона.
В соответствии с п.2 ч.1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду.
Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется, в том числе в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (ч.5 ст.20 Федерального закона "О теплоснабжении").
Согласно п.4.1.1, п.11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003г. N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых установок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива на котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. N 170, предусмотрено, что в ходе подготовки жилищного фонда к сезонной эксплуатации в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (пп. "а" п.2.6.13 Правил).
При этом готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. (п.2.6.10 Правил)
Согласно пп."в" п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011г. N 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.
В силу п.2, п.15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012г. N 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.
Суд 1 инстанции, разрешая спор в пределах заявленных прокурором требований об обеспечении завоза топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона в котельные в п.Рудничный и п.Светлополянск, руководствуясь вышеуказанными положениями, обоснованно отметил, что расчет нормативного эксплуатационного запаса топлива производится по состоянию на 01 октября планируемого года, в то время как на начало отопительного сезона -18.09.2019г., должен был быть обеспечен завоз топлива в расчете 70% потребности отопительного сезона.
Таким образом, требования при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях (отопительному сезону) установлены положениями ЖК РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. N 170.
Нормативные запасы обеспечивают наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, не менее нормативных величин, утвержденных Минэнерго России. Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденный приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 г. N 377 устанавливает, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.
Неснижаемый нормативный запас топлива рассчитывается один раз в три года. Расчет нормативного эксплуатационного запаса топлива производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного - твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо) на 1 октября планируемого года.
По сведениям МКУ администрация Рудничного городского поселения Верхнекамского района потребность топлива на котельной в п.Рудничный на отопительный сезон 2019-2020г. составляет 20200т торфа, 8000куб.м. щепы, что следует также из справки КОГУП "Облкоммунсервис" от 16.09.2019г. и сметы расходов на производство и передачу тепловой энергии КОГУП "Облкоммунсервис", представленной в материалы проверки.
Ориентировочный объем топлива, необходимый на отопительный сезон с учетом неснижаемого нормативного запаса топлива для котельной в п.Светлополянск <адрес> составляет согласно справке КОГУП "Облкоммунсервис" от 16.09.2019г. и сметы расходов на производство и передачу тепловой энергии КОГУП "Облкоммунсервис" - 6000тонн фрезерного торфа, 15000 куб.м. топливной щепы.
Принимая во внимание то обстоятельство, что к началу отопительного сезона КОГУП "Облкоммунсервис" не обеспечен необходимый запас топлива, предусмотренный нормативными актами для обеспечения бесперебойной подачи теплоносителя в течение всего отопительного периода, о чем также свидетельствуют обращения граждан, представленные в рамках проверки, проведенной прокурором, суд пришел к правильному выводу о непринятии ответчиком должных мер по обеспечению теплоснабжения потребителей - жителей Рудничного и Светлополянского городских поселений Верхнекамского района.
Доводы заявителя жалобы об утверждении норматива запаса топлива для вышеуказанных котельных на 2019г. в соответствии с порядком, установленным приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012г. N 377, безосновательны, поскольку предметом спора является обеспеченность топливом котельных на начало отопительного сезона в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. N 170.
Ссылки заявителя жалобы на письмо заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Западно-Уральского управления от 05.11.2019г. N ответ руководителя Региональной службы РСТ Кировской области на обращение директора КОГУП "Облкоммунсервис", не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, поскольку содержат лишь разъяснения о возможности включения в валовую выручку расходов, связанных с созданием нормативного запаса топлива, расходов по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей.
Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003г. N 170 носит нормативный характер, обязательно для исполнения, распространяется на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки, принято во исполнение положений федерального законодательства с целью обеспечения надлежащего порядка теплоснабжения потребителей.
На начало отопительного периода запасы твердого топлива (щепы и фрезерного торфа) на котельных пгт.Рудничный и пгт.Светлополянск Верхнекамского района Кировской области, обслуживаемых КОГУП "Облкоммунсервис", составляли менее нормативного, что свидетельствовало об угрозе нарушения прав граждан на качественное теплоснабжение объектов социального назначения.
Иные доводы апелляционной жалобы выводов судебного решения не опровергают, аналогичны изложенным в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, по существу выражают лишь несогласие с выводами суда 1 инстанции. Судом 1 инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, спор разрешен в соответствии с требованиями материального и процессуального закона. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 20 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
