Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33-8122/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33-8122/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Валиуллина А.Х.,
судей Федотовой И.В., Сазоновой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Ягудине А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Федотовой И.В. апелляционную жалобу АО "Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс "Казань" на решение Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 4 февраля 2020 года по гражданскому делу по заявлению Прокурора Верхнеуслонского района РТ к АО ГСОК-Казань, о признании незаконной деятельности, выразившейся в эксплуатации объекта "Гостиница на 186 мест с боулингом" и возложении обязанности о приостановлении использования объекта до устранения нарушений, которым постановлено:
заявление прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу "Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс "Казань" о признании незаконной деятельности, выразившейся в эксплуатации объекта "Гостиница на 186 мест с боулингом" и возложении обязанности о приостановлении использовании объекта до устранения нарушений удовлетворить.
Признать деятельность АО "ГСОК "Казань", выразившейся в эксплуатации объекта "Гостиница на 186 мест с боулингом" с нарушениями градостроительного законодательства по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером .... незаконной.
Возложить на Акционерное общество "Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс "Казань" обязанность приостановить использование объекта капитального строительства "Гостиница на 186 мест с боулингом" по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером ...., до устранения нарушений градостроительного законодательства путем получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства "Гостиница на 186 мест с боулингом" требованиям технических регламентов и проектной документации, а также получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Гостиница на 186 мест с боулингом".
Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Верхнеуслонского района Республики Татарстан обратился в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу "Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс "Казань" (далее АО "ГСОК "Казань") о признании незаконной деятельности, выразившейся в эксплуатации объекта "Гостиница на 186 мест с боулингом" и возложении обязанности о приостановлении использовании объекта до устранения нарушений, в обосновании указав, что прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан в ходе осуществления надзорной деятельности установлены факты нарушений требований федерального законодательства в деятельности Прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан в ходе осуществления надзорной деятельности установлены факты нарушений требований федерального законодательства в деятельности АО "ГСОК "Казань".
Так, на земельном участке .... в д.Савино Введенско-Слободского сельского поселения АО "ГСОК "Казань" эксплуатируется объект капитального строительства "Гостиница на 186 мест с боулингом".
Вместе с тем, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим перечень документов в соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как установлено проведенной прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан проверкой заключение органа государственного строительного надзора в данном списке не имеется, следовательно, при выдаче разрешения, указанное заключение АО "ГСОК "Казань" в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан представлено не было, что также подтверждается описью документов, предоставляемых для получения разрешения на ввод в эксплуатацию "Гостиницы на 186 мест с боулингом" на территории ГСОК "Казань".
Согласно информации Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан извещение о начале строительства указанного объекта не поступало, государственный строительный надзор не осуществлялся, заключение о соответствии не выдавалось, при этом объект, исходя из его параметров, подлежит государственной экспертизе и государственному строительному надзору.
Выявленные нарушения законодательства в деятельности АО "ГСОК "Казань" свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц - граждан, пользующихся услугами "Гостиницы на 186 мест с боулингом" и иных лиц, находящихся на указанном объекте, в том числе персонала гостинцы, субъектный состав которых может меняться с течением времени, на безопасные условия пребывания. Дальнейшая эксплуатация объекта с выявленными нарушениями федерального законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, имущества.
На основании изложенного, прокурор просит:
Признать деятельность АО "ГСОК "Казань", выразившейся в эксплуатации объекта "Гостиница на 186 мест с боулингом" с нарушениями градостроительного законодательства по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером .... незаконной.
Возложить на Акционерное общество "Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс "Казань" обязанность приостановить использование объекта капитального строительства "Гостиница на 186 мест с боулингом" по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером ...., до устранения нарушений градостроительного законодательства путем получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства "Гостиница на 186 мест с боулингом" требованиям технических регламентов и проектной документации, а также получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Гостиница на 186 мест с боулингом".
В судебном заседании прокурор Верхнеуслонского района Республики Татарстан Егоров В.И. требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Ответчик - представитель АО "ГСОК "Казань" по доверенности Куртеев Р.И. в судебном заседании требования не признал, считает исковые требования не обоснованными по следующим основаниям: допущенные при получении разрешений на ввод объекта в эксплуатацию нарушения могли являться основанием для отказа в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, но не признания недействительными (отмене) ранее выданных разрешений. Комплектность документов, предусмотренных законом для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проверяется уполномоченным органом на стадии рассмотрения соответствующего заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а не после завершения строительства и государственной регистрации права собственности застройщика на введенный в эксплуатацию объект; эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений. В данном случае объект капитального строительства "гостиница на 186 мест с боулингом" не снесено, не погибло, из эксплуатации не выведено, таким образом отсутствуют основания для прекращения эксплуатации здания.
Нарушений, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья людей, нанесения вреда имуществу и возникновения других неблагоприятных последствия, в следствии эксплуатации объекта капитального строительства, в отсутствие технических регламентов и проектной документации не выявлено.
В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином, либо должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.
Приостановка деятельности АО "ГСОК "Казань" по использованию объекта "Гостиница на 186 мест с боулингом" способна причинить вред несоразмерно выше, чем получение недостающих документов в процессе эксплуатации.
Третье лицо - представитель Исполнительного комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан по доверенности Салихов Е.М. в судебном заседании заявление прокурора поддержал.
Третье лицо - представитель Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан по доверенности Байшарипова Э.А. в судебном заседании заявление прокурора поддержала.
Суд первой инстанции принял решение в вышеуказанной формулировке.
В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить полностью ввиду незаконности и нарушения судом норм материального права.
Судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;
3) разрешение на строительство;
4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);
6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство, за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;
10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;
12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
1) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;
2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять;
3) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
6) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.
В силу статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
Отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 1 ч. 6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ).
Судом установлено, что на земельном участке .... в д.Савино Введенско-Слободского сельского поселения АО "ГСОК "Казань" эксплуатируется объект капитального строительства "Гостиница на 186 мест с боулингом".
13.12.2011 Исполкомом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Гостиница на 186 мест с боулингом".
Проведенной прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан проверкой, при выдаче разрешения заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации АО "ГСОК "Казань" в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан представлено не было.
Согласно информации Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан извещение о начале строительства указанного объекта не поступало, государственный строительный надзор не осуществлялся, заключение о соответствии не выдавалось, при этом объект, исходя из его параметров, подлежит государственной экспертизе и государственному строительному надзору.
Принимая во внимание, что при получении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства АО "ГСОК Казань" были предоставлены не все документы, а Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в нарушение пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не запросил его у АО "ГСОК Казань", в настоящее время объект "Гостиница на 186 мест с боулингом" эксплуатируется с нарушениями законодательства в отсутствие заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
По факту выявленных нарушений законодательства прокуратурой района в адрес руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского района Республики Татарстан 06.11.2018 было внесено представление, по результатам рассмотрения которого 03.12.2018 Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан отозвал разрешение на ввод в эксплуатацию "Гостиница на 186 мест с боулингом".
Учитывая, что объект капитального строительства эксплуатируется с нарушениями законодательства в отсутствии заключения органа строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, 06 ноября 2018 года прокурором в адрес АО "ГСОК "Казань" было внесено представление о прекращении эксплуатации объекта капитального строительства до устранения нарушений законодательства.
Однако АО "ГСОК "Казань" с представлением прокуратуры района не согласилось, обратилось в Верхнеуслонский районный суд о признании акта прокурорского реагирования недействительным. 09.01.2019 Верхнеуслонским районным судом было вынесено решение об оставлении административного искового заявления АО "ГСОК "Казань" к прокуратуре района без удовлетворения.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от 09.04.2019 и кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07.11.2019 вышеуказанное решение Верхнеуслонского районного суда оставлено без изменения.
Согласно информации, поступившей в прокуратуру района из Государственной инспекции строительного надзора Республики Татарстан от 06.12.2019 в инспекцию извещение о начале строительства объекта "Гостиница на 186 мест с боулингом", расположенного на территории АО "ГСОК "Казань" в Верхнеуслонском районе Республики Татарстан, не поступало. Государственный строительный надзор на вышеуказанном объекте не осуществлялся, заключение о соответствии не выдавалось, при этом объект, исходя из его параметров, подлежит государственной экспертизе и государственному строительному надзору.
Из ответа Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района от 06.12.2019 следует, что Исполнительным комитетом в период с 03.12.2018 разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Гостиница на 186 мест с боулингом" не выдавалось.
Выявленные нарушения законодательства в деятельности АО "ГСОК "Казань" свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц - граждан, пользующихся услугами "Гостиницы на 186 мест с боулингом" и иных лиц, находящихся на указанном объекте, в том числе персонала гостинцы, субъектный состав которых может меняться с течением времени, на безопасные условия пребывания. Дальнейшая эксплуатация объекта с выявленными нарушениями федерального законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, имущества.
Учитывая, что "Гостиница на 186 мест с боулингом" является общественным объектом, эксплуатация данного объекта с нарушением норм градостроительного законодательства в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, незаконна.
Принимая во внимание вышеизложенные нормы права и обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необходимости приостановить эксплуатацию объекта "Гостиница на 186 мест с боулингом", расположенной по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером .... до устранения нарушений градостроительного законодательства путем получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства "Гостиница на 186 мест с боулингом" требованиям технических регламентов и проектной документации, а также получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Гостиница на 186 мест с боулингом".
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и нормы права, суд принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления прокурора.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что решение суда принято с нарушением норм материального права, не может повлечь пересмотр принятого по делу решения суда, поскольку основан на ошибочном толковании правовых норм.
Оснований для отмены решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства установлены правильно, выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Субъективная оценка заявителя не свидетельствует о незаконности выводов суда.
В силу положений ст. ст. 56, 57, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. При разрешении спора судом был полностью соблюден принцип состязательности гражданского процесса, сбор доказательств осуществлен судом с учетом требований относимости и допустимости согласно ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, суд оценил относимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмены решения, поскольку несостоятельны и не основаны на законе, никакого правового значения по делу не имеют, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 4 февраля 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс "Казань" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
