Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 26 марта 2019 года №33-812/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 33-812/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Рочевой Е.С.,
судей Гудковой Г.В., Мишеневой М.А.
при секретаре Цереленко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 10 декабря 2018 г. по иску прокурора Медвежьегорского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Медвежьегорского городского поселения, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, обществу с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки.
Заслушав доклад судьи Гудковой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иск предъявлен по тем основаниям, что прокуратурой Медвежьегорского района в ходе осуществления надзора за соблюдением природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Медвежьегорского района в г. Медвежьегорске на (.....), выявлена несанкционированная свалка мусора. Полагая, что нахождение несанкционированной свалки на указанной территории нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ просил обязать администрацию Медвежьегорского городского поселения и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (далее по тексту - Министерство) ликвидировать указанную свалку в течение 5-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены частично. Суд обязал администрацию Медвежьегорского городского поселения и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ликвидировать несанкционированную свалку мусора, образовавшуюся на территории Медвежьегорского городского поселения на (.....), координаты широта: N, долгота Е N, в течение 5 месяцев с момента вступления в силу решения суда. В удовлетворении исковых требований к ООО "Автоспецтранс" отказано.
С данным решением не согласен ответчик Министерство, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске к Министерству. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что Министерство, как уполномоченный в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО) орган исполнительной власти, реализовало свое полномочие по организации деятельности по накоплению, в том числе по раздельному накоплению, сбору, транспортированию. Обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, проведя конкурсный отбор регионального оператора по обращению с ТКО. Победителем конкурсного отбора определено ООО "Автоспецтранс", 19.02.2018 между Министерством и региональным оператором заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с условиями соглашения региональный оператор обеспечивает обращение с ТКО на территории Республики Карелия с 01.05.2018. В числе прочих конкурсной документацией было предусмотрено условие об обеспечении региональным оператором обращения с твердыми коммунальными отходами, ранее размещенными в зоне деятельности регионального оператора на земельных участках, не предназначенных для этих целей, в том числе и спорной несанкционированной свалки. Таким образом, в силу закона и заключенного соглашения обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на регионального оператора и собственника земельных участков. Обращает внимание, что Министерство не наделено правом собственности на земельный участок, обозначенный в решении суда, равно как и не имеет полномочий по распоряжению данным земельным участком. Полагает, что истцом не доказан факт принадлежности отходов Министерству, факт образования отходов в процессе деятельности или по завершению определенной деятельности Министерства, факт соответствия отходов критериями одного из классов опасности отходов.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Медвежьегорского района и ООО "Автоспецтранс" полагают решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам, изложенным в жалобе.
В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Иовлев Д.С. возражал по доводам жалобы.
Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Абзацем 2 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ), введенному Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Положениями п. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.1998 N 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами и на территории сельских поселений, если иное не установлено законом, субъекта Российской Федерации.
На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности предусмотрены ст. 6 Федерального закона от 26.06.1998 N 89-ФЗ.
Абзацем 16 ст. 6 указанного Федерального закона регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 15 ст. 5 Закона РК от 04.04.2016 N 2007-ЗРК "О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов исполнительной власти РК, уполномоченных Правительством РК в области обращения с отходами.
В соответствии с подп. 107 п. 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 09.07.2013 N 216-П, указанное Министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Судом установлено и следует из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзора за соблюдением природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Медвежьегорского района в (.....), Прокуратурой Медвежьегорского района выявлена несанкционированная свалка мусора в августе 2018 г.
Возлагая на администрацию Медвежьегорского городского поселения и Министерство обязанность ликвидировать несанкционированную свалку мусора, суд обоснованно исходил из того, что в силу установленного правового регулирования обязанным лицом является не только орган местного самоуправления, но и орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не усмотрев оснований для возложения обязанности на регионального оператора ООО "Автоспецтранс", с чем судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной жалобы ответчика не могут являться основанием к отмене судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда, а в полном объеме повторяют позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 10 декабря 2018 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка