Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-8121/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Гайнуллина Р.Г., Хасаншина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галеевой Д.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 2 марта 2021 года, которым постановлено:

иск Крылова Дениса Сергеевича к исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 19 ноября 2020 года в предоставлении Крылову Денису Сергеевичу в собственность земельного участка с кадастровым номером ....

Обязать исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан предоставить Крылову Денису Сергеевичу в собственность за выкуп в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером ....

Иск Крылова Дениса Сергеевича к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, судебная коллегия

установила:

Крылов Д.С. обратился в суд с иском к исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании предоставить земельный участок в собственность.

В обоснование заявленных требований указывается, что на основании договора уступки права аренды от 14 марта 2019 года истцу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м, разрешенное использование - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. На этом земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, в связи с чем истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп. Письмом от 19 ноября 2020 года исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан отказал истцу в предоставлении участка.

В связи с чем истец просил суд признать незаконным отказ и обязать исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан предоставить ему в собственность в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером ....

В судебное заседание истец Крылов Д.С., представители ответчиков исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, третье лицо Хайруллин М.З., извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд постановилрешение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. При этом указывается, что судом не применен закон, подлежащий применению. Так, основывая свое решение на положениях Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об оборотое земель сельскохозяйственного назначения", суд не учел, что данный закон не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. В данном случае гражданские правоотношения регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем судом не принято во внимание, что согласно пунктам 1.1.3 и 1.1.4 договора аренды земельного участка от 06.03.2009, заключенного между Хайруллиным М.З. и исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района, целевое назначение земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешённого использования - сельскохозяйственное производство. Сдача земельного участка в аренду не влечет передачу права собственности на него.

Согласно пункту 1.1 договора разрешённое использование земельного участка - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. При этом возможность строительства жилого дома на садовом участке определяется территориальной зоной и установленным градостроительным регламентом. В этой связи, по мнению подателя жалобы, ссылка суда на ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельна, поскольку норма не применима к отношениям, связанным с отчуждением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения сельскохозяйственной деятельности, поскольку данные правоотношения регулируются специальными нормами, установленными Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит, что предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 данного Кодекса.

Как видно из материалов дела 14 марта 2019 года между Крыловым Д.С. и Хайруллиным М.З. заключен договор уступки прав аренды земельного участка, по условиям которого Крылов Д.С. принял обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером ...., разрешенное использование - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером .... расположен двухэтажный жилой дом площадью 223,2 кв.м, 2020 года постройки, с кадастровым номером ...., принадлежащий на праве собственности Крылову Д.С., право собственности зарегистрировано 3 сентября 2020 года.

3 ноября 2020 года Крылов Д.С. обратился в исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ...., как собственнику расположенного на нем строения, за выкуп.

19 ноября 2020 года руководителем исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Крылову Д.С. отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность с указанием на отсутствие градостроительных регламентов и порядка проведения зонирования территорий и использования земель сельскохозяйственного назначения для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из положений статей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 11, 15, 39.1, 39.2, 39.3, 39.4, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона от 27 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришёл к выводу о том, что жилой дом был построен истцом на земельном участке, вид разрешённого использования которых по сведениям ЕГРН допускал такое строительство и не был изменён на момент рассмотрения спора, в связи с чем истец, как собственник объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в ЕГРН, был вправе требовать оформления земельного участка под ним в собственность за плату.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что действие указанного Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации пункт 6 этой статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовым земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно указанному Классификатору видов разрешённого использования земельных участков на земельных участках с наименованием вида разрешённого использования земельного участка "Ведение садоводства" разрешено размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), хозяйственных построек и гаражей.

Согласно классификатору видов разрешённого использования земельных участков (в редакции, действовавшей до издания Приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 N 68), утверждённому Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, на земельных участках с наименованием вида разрешённого использования земельного участка "ведение дачного хозяйства" было разрешено размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трёх надземных этажей).

При этом пунктом 2 указанного приказа установлено, что в соответствии с этим классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после его вступления в силу.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель садового земельного участка также имеет право размещения жилых домов на таких земельных участках.

Согласно части 1 статьи 54 названного Федерального закона такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешённого использования, являются садовыми земельными участками.

Как усматривается из материалов дела, вид разрешённого использования спорного земельного участка, указанный в ЕГРН, не соответствует классификатору, однако не исключает отнесение этих участков к садовым земельным участкам. Таким образом, вид разрешённого использования, установленный спорному земельному участку, не запрещал истцу строительство жилого дома на этом участке.

Доводы апелляционной жалобы об ином назначении спорного земельного участка судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.

Частью 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в частности, принципы публичности и достоверности, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в ЕГРП, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

При этом достоверность государственного реестра подразумевает бесспорность сведений ЕГРН и об объекте недвижимости. Иное свидетельствовало бы о недостоверности реестра.

Как усматривается из материалов дела, по сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которого установлен вид разрешённого использования - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений. Несоответствие данного вида разрешённого использования классификатору не снимает с органа местного самоуправления обязанности руководствоваться при разрешении обращений граждан, основанных на положениях пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, сведениями ЕГРН, достоверность которых в установленном законом порядке не оспорена.

В этой связи судебная коллегия отклоняет и доводы апелляционной жалобы о том, что строительство жилого дома осуществлялось истцом незаконно, поскольку его право собственности на жилой дом, зарегистрированное в установленном законом порядке, не оспорено и не прекращено.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил исковые требования Крылова Д.С.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда первой инстанции, а потому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на произвольном толковании норм материального и процессуального права, что не отнесено статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 2 марта 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий Хисамов А.Х.

Судьи Хасаншин Р.Р.

Гайнуллин Р.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка