Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-8121/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Павлуцкая С.В.

судей Гареевой А.В., Шароглазовой О.Н.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приморского края к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности

по апелляционным жалобам ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю

на решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования прокурора удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Павлуцкая С.В., выслушав представителя ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю - Бадерик М.В., представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю - Хромову Г.Н., возражения прокурора Прыткова М.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Приморского края обратился в суд с вышеназванным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Приморского края проведена проверка соблюдения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В результате проверки установлено, что следственным изолятором не в полной мере выполняются требования законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а именно: в камерах NN поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, 476, 481 поста N, камерах NN, N поста N установлены скамейки, число посадочных мест которых меньше предельного количества лиц в камере, исходя из количества спальных мест и нормы санитарной площади на одного человека. Внесенное прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ГУФСИН России по Приморскому краю представление об устранении выявленных нарушений закона администрацией ФКУ СИЗО-1 в полной мере не исполнено, не обеспечено во всех камерах наличие скамеек с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камерах.

Прокурор Приморского края просил суд обязать ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю обеспечение в камерах NN, N поста N, NN, N поста N, NN, N поста N, NN, N поста N, NN, 31 1-321 поста N, NN поста N, NN, N поста N, NN, N поста N числа посадочных мест, по количеству лиц, исходя из количества спальных мест и нормы санитарной площади; обязать ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств обеспечить в указанных выше камерах число посадочных мест по количеству лиц в камере, исходя из количества спальных мест и нормы санитарной площади.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил обязать ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 3-х месяцев после обеспечения финансирования расходов на установку камерной мебели обеспечить в камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N число посадочных мест по количеству лиц в камере, исходя из количества спальных мест и нормы санитарной площади;

обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение необходимых организационных мероприятий по обеспечению финансирования расходов на установку в камерах NN, N поста N, камерах NN, N N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N числа посадочных мест по количеству лиц в камере, исходя из количества спальных мест и нормы санитарной площади.

В судебном заседании прокурор поддержала уточненные требования в полном объеме.

Представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю в судебном заседании настаивала на доводах, изложенных в письменном отзыве, полагала, что срок для приобретения имущества (скамьи камерные) должен составлять не менее 18 месяцев.

Представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что ФСИН России принимаются меры для устранения недостатков в рамках выделенных лимитов, понуждение к выделению денежных средств является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора удовлетворены. Суд постановил: обязать ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 3 месяцев после обеспечения финансирования расходов на установку камерной мебели обеспечить в камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N число посадочных мест по количеству лиц в камере, исходя из количества спальных мест и норм санитарной площади.

Обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение необходимых организационных мероприятий по обеспечению финансирования расходов на установку в камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, 290 поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N числа посадочных мест по количеству лиц в камере, исходя из количества спальных мест и норм санитарной площади.

С решением суда не согласились ответчики, ими поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда в связи с допущенными судом нарушениями норм материального и процессуального права. В обоснование апелляционных жалоб ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю указано, что основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта (п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 БК РФ). Прокуратурой Приморского края не представлено доказательств о недостаточности финансирования. ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России письмами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ было сообщено о доведении лимитов бюджетных обязательств в сумме ... тыс. руб. для приобретения камерной мебели. Возложение на ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на приобретение имущества в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность.

ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, оспаривая решение суда, указывает, что объем денежных средств, поступающих в адрес ФКУ СИЗО-1, не позволяет приобрести необходимое имущество в полном объеме. Кроме того, срок для выполнения возложенных обязанностей должен составлять не менее 18 месяцев.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю Бадерик М.В., ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю Хромова Г.Н. настаивали на доводах апелляционных жалоб, пояснили, что после выделения ДД.ММ.ГГГГ ... тыс. руб. на приобретение камерной мебели, дополнительная заявка на выделение денежных средств для этих целей не подавалась.

Прокурор Прыткова М.В. полагала, что решение суда является законным и обоснованным.

Судебная коллегия, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ) следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

В соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N, камеры СИЗО оборудуются столом, скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Приморского края проверки исполнения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений установлено, что не все камерные помещения следственного изолятора обеспечены наличием скамеек с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере.

По факту выявленного нарушения прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю внесено представление, однако, требования прокурора об устранении нарушений в полной мере не исполнены.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав собранные в судебном заседании доказательства, дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, обоснованно обязал ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 3 месяцев после обеспечения финансирования соответствующих расходов обеспечить в камерах, указанных в уточнениях иска, число посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камерах, исходя из количества спальных мест и норм санитарной площади.

Доводы апелляционной жалобы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, не согласившегося с решением суда, не опровергают выводы суда и подлежат отклонению. Оснований полагать, что время, предоставленное судом ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю для исполнения решения, является недостаточным, не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о необходимости возложения на ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение необходимых организационных мероприятий по обеспечению финансирования расходов на установку в камерах числа посадочных мест по количеству лиц в камере, исходя из количества спальных мест и нормы санитарной площади.

Удовлетворяя требования прокурора в указанной части, суд руководствовался п. 2 ст. 120, ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, Положением о Федеральной службе исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ N и исходил из того, что при недостаточности средств у СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю субсидиарную ответственность по обязательствам СИЗО-1 несут ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю.

Действительно, согласно п. 4 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Однако исковое заявление прокурора не содержит требований о возложении на ответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю субсидиарной ответственности.

Кроме того, как следует из материалов дела из квот Центра ГУФСИН России по Приморскому краю на приобретение камерной и казарменной мебели в целях устранения недостатков, выявленных прокуратурой Приморского края, в ДД.ММ.ГГГГ году выделено ... тыс. руб., в апреле текущего года ГУФСИН России по Приморскому краю запланировано выделение дополнительных бюджетных ассигнований. Доказательства того, что выделенное финансирование является недостаточным для устранения выявленных нарушений, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, истцом не представлены.

Необходимо также принимать во внимание, что Бюджетным кодексом РФ предусмотрен специальный порядок исполнения исполнительных документов главными распорядителями средств федерального бюджета.

В силу п. 5 ст. 242.3 Бюджетного кодекса РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющем бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю судебная коллегия находит обоснованными. Решение суда в части возложения на ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности обеспечить проведение необходимых организационных мероприятий по обеспечению финансирования расходов на установку в камерах СИЗО- 1 числа посадочных мест по количеству лиц в камере, исходя из количества спальных мест и нормы санитарной площади, подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права. В данной части требования прокурора подлежат оставлению без удовлетворения.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части возложения на ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение необходимых организационных мероприятий по обеспечению финансирования расходов на установку в камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN,N поста N, камерах NN, N поста N, камерах NN, N поста N числа посадочных мест по количеству лиц в камере, исходя из количества спальных мест и нормы санитарной площади.

Принять в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора Приморского края к ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционные жалобы ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю - удовлетворить, апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю - оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка