Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 16 ноября 2020 года №33-8118/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2020 года Дело N 33-8118/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Губаревич И.И.,
судей Черемных Н.К., Егоровой О.В.,
при секретаре Ситниковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4519/2019 по иску Тулаева Олега Ринчин-Доржановича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области об оспаривании решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, возложении обязанности восстановить нарушенное право,
по апелляционной жалобе представителя истца Тулаева О.Р-Д. Хутановой С.С. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 19 ноября 2019 г.,
УСТАНОВИЛА:
Тулаев О.Р-Д. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее - ГУ МВД России по Иркутской области). В обоснование исковых требований указал, что 27 августа 2019 г. на заседании комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел (далее - ЕСВ) принято решение о снятии с учета очередников на предоставление единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его с семьей в составе 2-х человек (он, жена) в соответствии с подп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 1223.
С указанным решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, принятым в нарушении норм действующего законодательства.
Тулаев О.Р-Д. просил суд признать незаконным решение заседания комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 27 августа 2019 г. в части п. 1 - снятии с учета очередников на предоставление единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Тулаева О. Р-Д. с семьей в составе 2-х человек (он, жена) в соответствии с подп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 1223; возложить на ГУ МВД России по Иркутской области обязанность устранить допущенные нарушения путем восстановления Тулаева О.Р-Д. с семьей в составе 2-х человек (он, жена) на учете очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 19 ноября 2019 г. исковые требования Тулаева О.Р-Д. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель истца Хутанова С.С., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указала, что в нарушение норм материального права суд неверно сделал вывод об обеспеченности истца жилым помещением на одного члена семьи более 15 кв.м. При расчете площади суд учел площадь квартиры <адрес изъят>, а также площадь жилого дома <адрес изъят>, принадлежащего на праве собственности ФИО18 (матери жены). Ни одно из указанных жилых помещений не занимается истцом или членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности.
Между тем, согласно выписке из протокола N 1 заседания комиссии ГУ МВД России по Иркутской области от 31 января 2019 г., истец признан очередником на получение ЕСВ с семьей в составе 2-х человек с потребностью в жилой площади - 42 кв.м. В дальнейшем какого-либо улучшения жилищных условий не было, соответственно, оснований для снятия истца с учета не имелось.
Истец с супругой проживают <адрес изъят>, на основании договора найма жилого помещения от 1 августа 2018 г., площадь квартиры составляет (данные изъяты). Согласно акту обследования жилищных условий от 29 мая 2019 г. В квартире совместно с истцом и его супругой проживают его племянница ФИО19 племянник ФИО20, ФИО21 (родственных отношений нет).Дата изъята у истца родилась дочь, которая постоянно зарегистрирован в этой квартире. В связи с чем, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет менее 15 кв.м. Вывод суда об обеспеченности истца жилым помещением на одного члена семьи более 15 кв.м. является неверным.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 10 марта 2020 г. решение Кировского районного суда г. Иркутска от 19 ноября 2019 г. отменено. По данному делу принять новое решение, которым иск Тулаева О.Р-Д. к ГУ МВД России по Иркутской области удовлетворен.
Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 10 марта 2020 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подп. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м. (подп. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 указанного Федерального закона определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона, применяемых в системной взаимосвязи с п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).
В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем, гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Тулаев О.Р-Д. проходил службу в органах внутренних дел с 25 июня 1997 г.
Приказом ФГКУ "Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по Иркутской области" от 6 ноября 2015 г. Тулаев О.Р-Д. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. Выслуга день на день увольнения составила в календарном исчислении - 20 лет 01 месяц 08 дней, в льготном исчислении - 29 лет 03 месяца 08 дней.
Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области от 1 октября 2012 г. Тулаев О.Р-Д. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 1-го человека (он), о чем свидетельствует выписка из протокола заседания N 8 от 1 октября 2012 г.
При постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец проживал по договору найма жилого помещения от 1 февраля 2012 г. в квартире общей площадью (данные изъяты) по <адрес изъят>. Квартира на праве собственности принадлежала ФИО22 (родственных отношений нет).
С 23 октября 2010 г. по 21 мая 2015 г. Тулаев О.Р-Д. был постоянно зарегистрирован в квартире общей площадью (данные изъяты) по <адрес изъят>, где был зарегистрирован еще один человек ФИО23 (племянница). Квартира на праве собственности принадлежала ФИО24 (мать).
Поскольку с 21 мая 2015 г. Тулаев О.Р-Д. по настоящее время постоянно зарегистрирован в квартире общей площадью (данные изъяты) по <адрес изъят>, где зарегистрированы еще 2 человека - ФИО25 (племянница), ФИО26 (племянник), квартира на праве собственности принадлежит ФИО27 (сестра), решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области от 20 апреля 2017 г. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 1-го человека (он) с 1 октября 2012 г.
1 августа 2018 г. Тулаев О.Р-Д. и ФИО28 заключили договор найма, по условиям которого истец Тулаев О.Р-Д. с женой ФИО29 (брак зарегистрирован 21 декабря 2018 г.) проживают <адрес изъят>.
С 19 января 2019 г. ФИО30 зарегистрирована по месту пребывания на срок по 24 июля 2019 г., затем с 25 сентября 2019 г. по 24 сентября 2020 г. по <адрес изъят>, что подтверждено свидетельствами о регистрации по месту пребывания.
Согласно справке от 18 января 2019 г. филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Тулаева Е.С. домовладений на 18 января 2019 г. не имеет, как и Тулаев О.Р-Д.
31 января 2019 г. решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области (выписка из протокола заседания N 1) внесены изменения в учетное дело по составу семьи Тулаева О.Р-Д., принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек (он, жена ФИО31) с 1 октября 2012 г., постоянно проживают по договору найма жилого помещения в квартире общей площадью (данные изъяты) по <адрес изъят>. Тулаев О.Р-Д. по данному адресу имеет постоянную регистрацию. Квартира принадлежит на праве собственности ФИО32 (племянница).
Согласно справке N 15139 от 23 мая 2019 г. ООО "Южное управление жилищно-коммунальными системами", Тулаев О.Р-Д. зарегистрирован по <адрес изъят>, 21 июня 2015 г., вместе с ним зарегистрированы еще 4 человека, из них 2 человека - по месту жительства, ФИО33 и ФИО34 - по месту пребывания.
Решением комиссии ГУ МВД России по Иркутской области от 27 августа 2019 г. Тулаев О.Р-Д. с семьей в составе двух человек (он, жена) сняты с учета очередников на предоставление единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, исходя из того, что обеспеченность жилым помещением у Тулаева О.Р-Д. превышает установленную норму, правовые основания для получения им единовременной социальной выплаты утрачены.
Как следует из выписки из протокола N 9 заседания комиссии от 27 августа 2019 г., с 21 мая 2015 г. Тулаев О.Р-Д. по настоящее время постоянно зарегистрирован в квартире общей площадью (данные изъяты) <адрес изъят>, где зарегистрированы по месту жительства еще 2 человека - ФИО35 (племянница), ФИО36 (племянник), квартира на праве собственности принадлежит ФИО38 (племянница). Обеспеченность на одного человека - (данные изъяты)
Супруга Тулаева Е.С. с 12 августа 2014 г. по настоящее время постоянно зарегистрирована по месту жительства в жилом доме общей площадью (данные изъяты), по <адрес изъят>, где зарегистрирован еще 1 человек - ФИО39 (мать жены). Дом на праве собственности принадлежит ФИО40 (мать жены).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Тулавева О.Р-Д., суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, исходил из того, что юридически значимым обстоятельством является установление нуждаемости истца в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м), между тем Тулаев О.Р-Д. обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м.
При этом, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 30, 31 ЖК РФ, исходил из того, что истец в квартиру <адрес изъят>, в 2015 г. вселен в качестве члена семьи собственника, следовательно, имеет право пользования указанным жилым помещением наряду с его собственником. Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела суду не представлено. Также суд первой инстанции исходил из того, что истец обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, приведя расчет площади квартиры <адрес изъят>, с учетом 5 жильцов, в том числе зарегистрированных в квартире по месту пребывания.
Судебная коллегия соглашается с выводами первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, имеющихся в деле доказательствах.
Из материалов дела следует, что в жилое помещение <адрес изъят>, первоначально Тулаев О.Р-Д. вселился в качестве члена семьи собственника, зарегистрирован по указанному адресу как по постоянному месту жительства. Указанные обстоятельства истцом не опровергнуты. То обстоятельство, что впоследствии истец заключил с собственником договор найма жилого помещения от 1 августа 2018 г., не влияют на законность решения суда, так как фактически правовой статус истца не изменился.
В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт нахождения на иждивении или содержании собственника при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.
Пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Судебная коллегия отмечает, что материалами дела подтверждается, что ФИО41 (жена Тулаева О.Р-Д.) и ФИО42 (родственных отношений нет), зарегистрированы в квартире <адрес изъят>, как по месту временного пребывания. ФИО43 имеет постоянную регистрацию в жилом доме площадью (данные изъяты), расположенном <адрес изъят>, где зарегистрирован еще 1 человек - ФИО44 (мать Тулаевой Е.С.), которая является собственником жилого помещения. Указанное жилое помещение также подлежит учету при определении нуждаемости истца в жилом помещении.
Доводы апелляционной истца о том, что площадь жилого дома, где зарегистрирована супруга истца, и площадь квартиры по адресу, где зарегистрирован истец, не должны были учитываться при принятии решения комиссией ГУ МВД России по Иркутской области относительно нуждаемости истца в жилом помещении, поскольку собственница квартиры племянница Тулаева А.А. не является членом его семьи, а учтенный жилой дом не принадлежит на праве собственности Тулаеву О.Р-Д. и его супруге ФИО45, они в указанном доме фактически не проживают, не влияют на законность решения суда, так как не основаны на нормах материального права, подлежащих применению к спорным отношениям.
Не влияет на законность решения суда доводы истца, что в настоящее время у него родился ребенок, вместе с супругой и ребенком с сентября 2020 г. он снимает для проживания жилое помещение в <адрес изъят>, так как оспариваемое истцом решение принято ответчиком 27 августа 2019 г.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают нарушений судом норм материального и процессуального права и не могут быть признаны обоснованными, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ и подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г.Иркутска от 19 ноября 2019 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.И. Губаревич
Судьи Н.К. Черемных
О.В. Егорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка