Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-8117/2021

г. Екатеринбург 03.06.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Волковой Я.Ю., судей Мурашовой Ж.А., Зоновой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ещенко Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску прокурора ЗАТО "Город Лесной", действующего в интересах Карпова Егора Владимировича, к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области "Лесной центр занятости" о признании приказов незаконными, восстановлении на регистрационном учете в качестве безработного гражданина,

по апелляционной жалобе ответчика на решение городского суда города Лесного Свердловской области от 16.02.2021 (дело N 2-8117/2021).

Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., объяснения прокурора Привороцкой Т.М., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор ЗАТО "Город Лесной", действуя в интересах Карпова Е.В., обратился с вышеуказанным иском, указав, что в ходе проведения проверки по обращению Карпова Е.В. о нарушении его прав установлено, что Карпов Е.В. в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции в целях поиска подходящей работы в дистанционной форме 14.04.2020 через ИАС ОБВ "Работа в России" обратился в ГКУ "Лесной ЦЗ" с соответствующим заявлением, в котором указал адрес своего фактического проживания в г. Лесной. Приказом от 24.04.2020 Карпов Е.В. признан безработным с назначением пособия по безработице в минимальном размере на период с 14.04.2020 по 13.07.2020. Приказом от 14.07.2020 период выплат пособия продлен по 30.09.2020. За период с 24.04.2020 по 10.09.2020 Карпову Е.В. перечислено пособие по безработице в размере 19 310 руб. 32 коп. Приказами ГКУ "Лесной ЦЗ" от 10.09.2020 выплата пособия Карпову Е.В. прекращена с 14.04.2020 на основании п.2 ст. 35 Закона РФ "О занятости населения в РФ" по основанию отсутствия у Карпова Е.В. регистрации по месту жительства на момент подачи заявления о признании гражданина в качестве безработного (в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем), Карпов Е.В. снят с регистрационного учета, поскольку по состоянию на апрель 2020 у истца имелась временная регистрация в г. Тюмень по 01.09.2022, фактически с декабря 2017 Карпов Е.В. проживает по адресу: <адрес>. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд признать приказы Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловскойобласти "Лесной центр занятости" N 254П7/2053 от 10.09.2020 и N 254Д8/2053незаконными и обязать восстановить Карпова Е.В. на учете в качестве безработного с14.04.2020.

Решением городского суда города Лесного Свердловской области от 16.02.2021 исковые требования прокурора ЗАТО "Город Лесной" в интересах Карпова Е.В. удовлетворены.

Приказы Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловскойобласти "Лесной центр занятости" N 254П7/2053 от 10.09.2020 и N 254Д8/2053от 10.09.2020 признаны незаконными.

Возложена обязанность на ГКУ СЗН Свердловскойобласти "Лесной центр занятости" восстановить Карпова Е.В.на учете в качестве безработного с14.04.2020.

Взыскана с ГКУ СЗН Свердловской области "Лесной центр занятости" в доход местного бюджета сумма государственная пошлина в размере 300 руб.

Не согласившись с решением суда, ответчик принес на него апелляционную жалобу, содержащую просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права. Полагает, что возможность постановки гражданина на учет в качестве безработного связана с установлением места жительства гражданина на территории, подведомственной центру занятости. В ходе рассмотрения дела судом не установлено место жительства истца, доказательств фактического проживания в г. Лесной не представлено, а сведения об отсутствии постановки истца на учет в качестве ищущего работу по месту временной регистрации в г. Тюмени судом не проверены. Полагает спор подлежащим рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а не гражданского, что свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права.

На апелляционную жалобу ответчика прокурором принесены письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Привороцкая Т.М., указавшая на законность и обоснованность решения суда.

Истец Карпов Е.В., извещенный о рассмотрении дела телефонограммой от 18.05.2021, ответчик ГКУ СЗН СО "Лесной центр занятости", извещенный путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Сведений об уважительных причинах неявки не представлено, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания. С учетом изложенного, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения прокурора, судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 14.04.2020 в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, Карпов Е.В. в целях поиска подходящей работы в дистанционной форме через личный кабинет на сайте "Госуслуги" обратился в ГКУ "Лесной ЦЗ" с соответствующим заявлением, в котором указал адрес своего фактического проживания (<адрес>) (л.д.21-22, 73, 72).

В личном кабинете интернет - ресурса "Госуслуги" содержалась информация об адресе места жительства (перебывания) истца - <адрес> (л.д.21-22, 73).

24.04.2020 ГКУ "Лесной ЦЗ" издан приказ о признании истца безработным с 14.04.2020. Этим же приказом Карпову Е.В. назначено пособие по безработице на срок 3 месяца (с 14.04.2020 по 13.07.2020) (л.д.23).

14.04.2020 приказом N 196П89/2053 период выплаты пособия Карпову Е.В. увеличен на 11 недель с 14.07.2020 по 30.09.2020 (л.д.24).

За период с 14.04.2020 по 12.08.2020 учреждением службы занятости истцу начислено и перечислено пособие по безработице в размере 19310 руб. 32 коп.

24.09.2020 в адрес Карпова Е.В. поступило уведомление о том, что сумма, перечисленная в качестве пособия по безработице, получена им незаконно, предложено вернуть указанную сумму в добровольном порядке в срок до 12.10.2020 (л.д.36-37).

Приказом от 10.09.2020 N 254П7/2053 центр занятости прекратил выплату истцу пособия по безработице с одновременным снятием истца с учета в качестве безработного гражданина, в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем (л.д.25,26).

Причиной снятия ответчиком Карпова Е.В. с учета в качестве безработного послужило указанное истцом место жительства, которое не совпало с адресом его регистрации.

Из свидетельства о регистрации N 3789 от12.09.2017, паспорта, представленного истцом в судебном заседании, судом установлено, что Карпов Е.В. зарегистрирован по адресу:<адрес> (по паспорту регистрации не имеет, снят с регистрационного учета в 2016 года по адресу <адрес>) (л.д.14-17).

Фактически Карпов Е.В. проживает по адресу:<адрес> <адрес> сдекабря 2017 года. Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности Карповой Л.В., матери Карпова Е.В.

С указанного периода (2017 год) Карпову Е.В. оформляется зональный пропуск на территорию ЗАТО г. Лесной. Так, в марте 2020 года на основании заявления Карповой Л.B. отделом режима ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" дано разрешение на оформление временной регистрации Карпову Е.В. на 1 год, по 10.03.2021. Впоследствии в связи с началом периода пандемии и самоизоляции Карпова Л.B. не смогла сразу подать документы в отдел миграции ОМВД России по городскому округу "г. Лесной" для завершения оформления временной регистрации сына. После подачи заявления 03.06.2020 Карпов Е.В. получил временную регистрацию по адресу: <адрес>, - на срок с 05.06.2020 по 10.03.2021.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах и удовлетворяя заявленные требования прокурора в интересах Карпова Е.В., руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 25.06.1993N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что не представление истцом документов, свидетельствующих о регистрации по месту пребывания, при отсутствии у Карпова Е.В. регистрации по месту жительства, не исключает возможность признания за истцом права постановки на регистрационный учет в качестве безработного по месту его фактического проживания, с целью последующего получения соответствующего пособия по безработице, являющегося средством к существованию. С учетом изложенного суда признал заявленные прокурором требования о признании приказов ГКУ "Лесной ЦЗ" N 254П7/2053 от 10.09.2020 и N 254Д8/2053 от 10.09.2020 незаконными и требования о возложения на ответчика обязанности по восстановлению Карпова Е.В. на учете в качестве безработного, подлежащими удовлетворению.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1).

В силу положений ч.1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч.2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п.3 Правил регистрации в качестве безработных подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п.4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В период обращения истца к ответчику с заявлением о признании в качестве безработного и постановке на учет 14.04.2020 действовали Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460.

В соответствии с данными правилами в редакции на день подачи заявления истцом, в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст.2).

При этом положения ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений и документов, представленных гражданином, которые при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, подлежат оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право гражданина на труд и социальную защиту от безработицы.

Из материалов дела следует, что на момент обращения в центр занятости по средством заполнения электронной формы документа Карпов Е.В. 14.04.2020, как лицо, ищущее работу, имел временную регистрацию по месту пребывания, расположенному по адресу: <адрес>, но фактически не проживал по данному адресу, проживая на территории ЗАТО г. Лесной, что подтверждается в том числе разрешением ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" на оформление временной регистрации Карпову Е.В. на 1 год с марта 2020 по 10.03.2021 (л.д.33).

Также судом установлено, что истец не подал документы в отдел миграции ОМВД России по городскому округу "г. Лесной" для завершения оформления временной регистрации в связи с началом периода пандемии и самоизоляции Карповой Л.В., его матери, в жилом помещении которой он проживает в г. Лесном.

Регистрация Карпова Е.В. по адресу <адрес> <адрес> <адрес> произведена только 03.06.2020 на срок до 10.03.2021 (л.лд.30), однако до момента прекращения выплаты пособия и продления выплаты пособия истцу.

Судебной коллегией с целью проверки доводов жалобы ответчика в ГАУ ТО ЦЗН города Тюмени и Тюменского района запрошены сведения об обращениях Карпова Е.В. для постановки на учет в качестве ищущего работу в период 2019-2021, в соответствии с адресом временной регистрации истца в г.Тюмени. Из ответа N 6453-09 от 27.05.2021, приобщенного в качестве дополнительного доказательства на стадии апелляционного рассмотрения, следует, что за получением государственной услуги по содействию в трудоустройстве Карпов В.Е. в ГАУ ТО ЦЗН г. Тюмени и Тюменского района не обращался, на учете в качестве ищущего работу, безработного не состоит, получателем пособия по безработице не является. Указанные обстоятельства опровергают доводы жалобы ответчика о намеренном сокрытии истцом при постановке на учет сведений о его месте регистрации с целью получения пособия обманным путем.

С учетом с возникшей ситуацией, карантином из-за пандемии коронавируса (COVID-19) на территории Российской Федерации и вынужденной самоизоляцией, обязательной для всех граждан согласно Указам Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, нельзя признать действия Карпова Е.В., обратившегося за государственной услугой по месту своего фактического проживания в г. Лесной без официальной регистрации по данному адресу, недобросовестными.

Судебная коллегия полагает, что истцом представлены все необходимые документы ответчику, подтверждающие его проживание по месту нахождения центра занятости, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, в то время как, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 133 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч.1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).