Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 22 марта 2021 года №33-811/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N 33-811/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Холонгуевой О.Р.,
судей коллегии Кушнаревой И.К., Гончиковой И.Ч.,
при секретаре Ангушевой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Цыбиковой Даримы Санжиевны, Жигжитова Баира Валерьевича, Гармаевой Долгор Доржиевны, Сахаровой Людмилы Викторовны, Сультимовой Валентины Санжиевны к Правительству Республики Бурятия, Министерству культуры Республики Бурятия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Администрации г. Улан-Удэ, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о предоставлении жилых помещений
по апелляционному представлению и.о. прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Сухаева Николая Анатольевича, по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Улан-Удэ Шараевой Юлии Александровны на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 16 декабря 2020 года, которым постановлено:
исковые требования удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Улан-Удэ предоставить Гармаевой Долгор Доржиевне, Сультимовой Валентине Санжиевне взамен признанного непригодным для проживания, другое благоустроенное применительно к условиям г. Улан-Удэ жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства, равнозначное ранее занимаемому по площади и расположенное в г.Улан-Удэ, вне очереди.
В удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Гармаевой Долгор Доржиевны, Сультимовой Валентины Санжиевны к Правительству Республики Бурятия, Министерству культуры Республики Бурятия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о предоставлении жилых помещений - отказать.
В удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Цыбиковой Даримы Санжиевны, Жигжитова Баира Валерьевича, Сахаровой Людмилы Викторовны к Правительству Республики Бурятия, Министерству культуры Республики Бурятия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Администрации г. Улан-Удэ, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о предоставлении жилых помещений - отказать.
Заслушав доклад судьи Холонгуевой О.Р., выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
обращаясь в суд, прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ просил обязать Правительство Республики Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерство культуры Республики Бурятия предоставить Цыбиковой Д.С., Жигжитову Б.В., Гармаевой Д.Д., Сультимовой В.С., Сахаровой Л.В. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.
Исковые требования мотивированы тем, что истцы Цыбикова Д.С., Жигжитов Б.В., Гармаева Д.Д., Сультимова В.С., Сахарова Л.В. проживают на втором этаже <...> г. Улан-Удэ, который принадлежит Республике Бурятия и находится в оперативном управлении ГАПОУ Республики Бурятия "Колледж искусств им. П.И. Чайковского".
Данное здание признано аварийным и подлежащим сносу, но истцы вынуждены ввиду отсутствия другого жилья проживать в жилых помещениях дома, признанного непригодным для проживания.
Истцы должны быть обеспечены жилыми помещениями во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Определениями суда в качестве соответчиков привлечены Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Администрация г. Улан-Удэ.
В судебном заседании помощник прокурора Оленникова Е.А., истцы Цыбикова Д.С., Жигжитов Б.В., Гармаева Д.Д., Сахарова Л.В., Сультимова В.С. исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель Правительства Республики Бурятия Митыпова Е.В. возражала против исковых требований, пояснив, что Правительство Бурятии не является надлежащим ответчиком по делу.
Представитель Министерства культуры Республики Бурятия Сультимова С.Ш. также не согласилась с требованиями истцов, просила в иске отказать.
Представитель Администрации г.Улан-Удэ Шараева Ю.А. возражала против удовлетворения требований истцов.
Представители Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в суд не явились.
Представитель третьего лица ГАПОУ РБ "Колледж искусств им. П.И.Чайковского" Баторов Б.Б. поянил, что здание общежития не используется, учреждение неоднократно обращалось в различные органы с просьбой о расселении жильцов.
Районный суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционном представлении и.о. прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Сухаев Н.А. просит решение суда отменить, вынести новое об удовлетворении иска в полном объеме. В представлении указано, что Правительство Бурятии является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти, в пределах своих полномочий оно правомочно издавать нормативно-правовые акты, в том числе касающиеся помещений непригодных для проживания. Региональные органы государственной власти, межведомственная комиссия, выдавшая заключение о признании здания общежития аварийным, организационно-техническим обеспечением деятельности которой занималось Министерство строительства и модернизации ЖКХ Республики Бурятия, Минимущество Бурятии как собственник республиканского имущества, в течение длительного времени не принимали мер к восстановлению жилищных прав жильцов здания. Также бездействовало и Министерство культуры Бурятии, осуществляющее полномочия собственника общежития. Непринятие названными лицами мер к восстановлению жилищных прав граждан не освобождает их от исполнения обязанностей по расселению жильцов.
В апелляционной жалобе представителя Администрации г. Улан-Удэ Шараевой Ю.А. содержится просьба об отмене решения суда, вынесенного в отношении органа местного самоуправления, с принятием нового об удовлетворении иска в отношении Правительства Бурятии или соответствующего органа исполнительной власти Республики Бурятия. Автор жалобы полагает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты прав граждан, тогда как следовало предъявить к Правительству Бурятии и (или) к соответствующим министерствам требование о признании бездействия незаконным, об обязании принять решение о признании здания аварийным и подлежащим сносу. По мнению Администрации, именно на собственнике дома лежит обязанность по его содержанию. Обеспечение жилыми помещениями истцов, проживающих в доме, находящемся в собственности Республики Бурятия, не может быть осуществлено за счет средств местного бюджета. Отказывая в иске к остальным ответчикам, суд сослался на отсутствие специального регулирования, но таких специальных норм нет и по отношению к муниципалитету. Также в жалобе указано на то, что обеспечение истцов жильем не ставится в зависимость от их признания малоимущими гражданами.
В суде апелляционной инстанции представитель прокуратуры Бадмацыренова Ю.С. поддержала апелляционное представление.
Представитель Администрации города Шараева Ю.А. просила удовлетворить их жалобу.
Истцы полагали, что все они должны быть обеспечены жильем взамен признанного аварийным, т.к. в комнатах проживать невозможно.
Представитель Правительства Республики Бурятия Митыпова Е.В., представитель Минкультуры Республики Бурятия Сультимова С.Ш., представитель колледжа Баторов Б.Б. поддержали ранее высказанную ими позицию по делу.
Остальные участники в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, выслушав названных лиц, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, здание общежития, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, <...>, <...> года постройки, принадлежит на праве собственности Республике Бурятия и находится на праве оперативного управления у государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Бурятия "Колледж искусств им. П.И. Чайковского".
Истцы проживают в данном общежитии: Цыбикова Д.С. с сыном Жигжитовым Б.В. в <...>, Гармаева Д.Д. в <...>, Сультимова В.С. в <...>, Сахарова Л.В. в <...>.
С 8.04.2020г. Сультимова В.С., Гармаева Д.Д., Цыбикова Д.С. приняты <...> г. Улан-Удэ на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в государственном жилищном фонде по категории "граждане, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания".
Заключением межведомственной комиссии от 21.09.2018г. ..., назначенной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.06.2007г. ..., здание общежития было признано аварийным и подлежащим сносу.
В последующем никаких мер по расселению граждан из указанного здания принято не было, что послужило поводом для их обращения в прокуратуру для защиты их интересов и для предъявления настоящего иска в суд.
Районный суд, исходя из того, что в Республике Бурятия отсутствует специальное регулирование, определяющее порядок дальнейшего использования указанного здания, сроки расселения его жильцов, определяющее орган, обязанный обеспечить жильцов другим жильем, посчитал, что в такой ситуации применимы нормы жилищного законодательства.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрено внеочередное предоставление гражданам жилых помещений взамен признанных непригодными для проживания.
Сультимова В.С., Гармаева Д.Д. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в государственном жилищном фонде, признаны малоимущими. Поэтому районный суд пришел к выводу о том, что у Администрации города имеется обязанность по обеспечению их жилыми помещениями. Поскольку обеспечить жильем Сультимову В.С. и Гармаеву Д.Д. должен орган местного самоуправления, то исковые требования, заявленные к остальным ответчикам, удовлетворению не подлежат.
Кроме того, суд посчитал, что такой обязанности у Администрации города не имеется в отношении Сахаровой Л.В., которая не была принята на указанный учет, и в отношении Цыбиковой Д.С., которая не была признана малоимущей. По этим же причинам и на остальных ответчиков не может быть возложена обязанность по предоставлению жилья Сахаровой Л.В., Цыбиковой Д.С. и Жигжитову Б.В.
Оценив представленные по делу документы, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что в настоящем деле следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, которым определяется порядок предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма и порядок заключения названного договора.
Так, в ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
По смыслу ст.86, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае сноса дома или признания его непригодным для проживания вопросами расселения граждан, проживающих в таких домах, занимается наймодатель либо орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение о сносе такого дома.
Между тем, в настоящем случае работа в отношении общежития свелась только к обследованию здания межведомственной комиссией, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.06.2007г. .... Этим же постановлением было утверждено и Положение о межведомственной комиссии.
В функции комиссии входила оценка и обследование находящихся в государственной собственности Республики Бурятия помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Данное республиканское постановление было принято в соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
А в Положении, утвержденном постановлением Правительства России от 28.01.2006г. ..., предусмотрено, что решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Однако в отношении здания общежития по <...> на основании заключения межведомственной комиссии от 21.09.2018г. решения о признании его аварийным и подлежащим сносу принято не было. Конкретный орган исполнительной власти Республики Бурятия, который уполномочен принять такое решение, был определен только постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.06.2020г. .... Каковым в настоящее время является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия.
Таким образом, при отсутствии в Республике Бурятия правового регулирования по вопросу расселения граждан, проживающих в аварийных помещениях, принадлежащих Республике ФИО11, является правильным суждение о применении норм Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как видно из дела, ни Министерство культуры Республики Бурятия, являющееся учредителем ГАПОУ РБ "Колледж искусств им. П.И. Чайковского", ни Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, осуществляющее полномочия собственника имущества колледжа, ни Правительство Бурятии, не определившее порядок обеспечения жилыми помещениями лиц, проживающих в аварийном республиканском жилье, решения о признании общежития аварийным, подлежащим сносу не принимали. Ими длительное время не принималось мер к расселению истцов из общежития.
Вместе с тем, районный суд обоснованно отказал в удовлетворении требований, заявленных к ним, ввиду отсутствия правовых норм, позволяющих возложить на них обязанность по обеспечению истцов жилыми помещениями.
По этой же причине обоснованным является и отказ в удовлетворении иска, предъявленного к Минстрою Бурятии.
Ордера на жилые помещения в общежитии, на сегодня занимаемые истцами, были выданы исполкомом Железнодорожного районного Советов депутатов г. Улан-Удэ на основании решения администрации культпросветучилища (ныне колледж). ГАПОУ РБ "Колледж искусств им. П.И. Чайковского" жилищного фонда, за счет которого истцам могут быть предоставлены квартиры взамен занимаемых, не имеет.
Поэтому в данной ситуации следует согласиться с выводом суда о том, что обеспечить жильем жильцов общежития, согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, должен орган местного самоуправления, на учете у которого состоят Сультимова В.С., Гармаева Д.Д. и Цыбикова Д.С. как нуждающиеся в жилом помещении.
В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
На основании данной нормы суд правомерно удовлетворил требования, заявленные в интересах Сультимовой В.С. и Гармаевой Д.Д.
При этом каких-либо иных требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из данной нормы, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Поэтому Цыбикова Д.С., состоящая на учете по обеспечению жильем, и её сын Жигжитов Б.В. должны быть обеспечены другим жильем взамен аварийного также во внеочередном порядке.
Сахарова Л.В. на учет нуждающихся в обеспечении жильем не была поставлена, поскольку она имеет в собственности другое помещение, площадью 90,3 кв.м. При отсутствии в деле данных, подтверждающих его непригодность для проживания, районный суд правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения искового требования, заявленного в её интересах.
Исходя из сказанного, судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований об обеспечении жильем Цыбиковой Д.С. и Жигжитова Б.В. В данной части следует принять новое решение об обязании Администрации города предоставить последним жилое помещение во внеочередном порядке.
В остальном обжалуемое решение следует оставить без изменения, апелляционное представление и жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 16 декабря 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Цыбиковой Даримы Санжиевны, Жигжитова Баира Валерьевича.
Принять новое решение об обязании Администрации города Улан-Удэ предоставить вне очереди Цыбиковой Дариме Санжиевне, Жигжитову Баиру Валерьевичу взамен признанного непригодным для проживания, другое благоустроенное применительно к условиям г. Улан-Удэ жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства, равнозначное ранее занимаемому по площади и расположенное в г. Улан-Удэ.
В остальном решение оставить без изменения.
председательствующий:
судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка